綠色發(fā)展視野下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)

◎卜曉潁

改革開放40年來，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)舉世矚目，特別是黨的十八大以來，“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略的實(shí)施，讓廣大農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展迎來歷史發(fā)展的機(jī)遇。黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更是為我國(guó)未來農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉的藍(lán)圖。然而，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，農(nóng)村的生態(tài)遭到了嚴(yán)重的破壞，人與自然不能和諧發(fā)展的矛盾也顯現(xiàn)出來。積極構(gòu)建綠色發(fā)展視野下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展質(zhì)的提升，持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色之路，具有重要的歷史意義。

一、構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的重要意義

黨的十九大進(jìn)一步提出了依法治國(guó)的要求，積極構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，是建設(shè)法治中國(guó)的重要組成部分，是依法保護(hù)農(nóng)民生存權(quán)利的必然要求，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，更是推動(dòng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)沿著法治化軌道健康發(fā)展的客觀需要。

（一）依法治國(guó)理政的必然要求

依法治國(guó)理政就是要通過法律的約束，來實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。積極構(gòu)建綠色發(fā)展視野下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，就是要在法律框架內(nèi)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施法治化管理，讓公平、正義的理念在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中得到深化和擴(kuò)展?！扒叭嗽詷?、后人乘涼”，在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，再也不能以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)，要為子孫后代留下一片綠水青山，這也是實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的目的所在。很明顯的是，在我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中，面對(duì)整體生態(tài)的開發(fā)和利用已經(jīng)產(chǎn)生了不容忽視的問題：本來屬于后代人的資源被我們消耗，在獲得利益的同時(shí)，整個(gè)的資源下降。我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展堅(jiān)決不能以消耗后代人的資源利益為成本，而要改變這一現(xiàn)狀，必須通過法制的手段，強(qiáng)制性的將被破壞的生態(tài)進(jìn)行修復(fù)，使其達(dá)到原有的生態(tài)平衡，這也是我國(guó)依法治國(guó)理政的最好體現(xiàn)。

（二）依法保護(hù)農(nóng)民生存權(quán)利的必然要求

農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境是廣大農(nóng)民賴以生存的空間，積極構(gòu)建綠色發(fā)展視野下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，就是要依法保護(hù)農(nóng)民生存權(quán)利，對(duì)所處生態(tài)空間的享有權(quán)益。農(nóng)民對(duì)于生存區(qū)域內(nèi)的生態(tài)利用權(quán)利，是廣大農(nóng)民的基本權(quán)利，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建立，可以改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證農(nóng)民擁有一個(gè)適宜的生活環(huán)境空間。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，需要維護(hù)農(nóng)民的生存權(quán)益。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的構(gòu)建，保證了我們對(duì)以前過度開發(fā)形成的生態(tài)破壞修復(fù)有了法律依據(jù)，保證了發(fā)展過程中生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值的統(tǒng)一，有力的推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的客觀要求

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展，是資源、農(nóng)業(yè)和生態(tài)的系統(tǒng)結(jié)合，是以保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量增長(zhǎng)為條件、改善和提高人民生活滿意度為終極目標(biāo)。通過積極構(gòu)建綠色發(fā)展視野下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，保證了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展過程中的合理競(jìng)爭(zhēng)性、發(fā)展可持續(xù)性和補(bǔ)償利益的公平性?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綠色可持續(xù)發(fā)展絕不是以區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化為代價(jià)的，和諧發(fā)展、人與自然共生，需要構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制來維系，這是今后現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展最基本的條件。

二、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的理論解釋

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制就是在法律規(guī)定的框架內(nèi)，對(duì)涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行補(bǔ)償，保證權(quán)力人的生態(tài)利益，突出公開、公正和公平的原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)的保護(hù)。具體對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的理論解釋，可以分為以下幾方面：

（一）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償利益的再分配機(jī)制

在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中，利益分配往往是關(guān)注的焦點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償利益的再分配機(jī)制。一是農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償衍生了生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)，在農(nóng)業(yè)生態(tài)破壞后，按照補(bǔ)償?shù)囊?，需要提供必要生態(tài)補(bǔ)償?shù)漠a(chǎn)品和服務(wù)來實(shí)現(xiàn)真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償，這也是對(duì)生態(tài)破壞利益的補(bǔ)償［1］。二是補(bǔ)償過程中產(chǎn)生的利益。對(duì)于生態(tài)的補(bǔ)償和修復(fù)，其中必然涉及到各方的利益訴求，特別是直接關(guān)聯(lián)方和間接關(guān)聯(lián)方的部分利益，需要這部分利益來填補(bǔ)。三是國(guó)家對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償政策。在落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)償政策的過程中，必然會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的利益分配均衡問題。包括補(bǔ)償資金的審核、批復(fù)和具體落實(shí)，都會(huì)因?yàn)楦鞣N原因產(chǎn)生相應(yīng)的利益的訴求，這就必須體現(xiàn)出客觀公正的去實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，而這一切直接體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的利益再分配職能。

（二）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資源的整合機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制在具體實(shí)施過程中的延伸和深化，體現(xiàn)出對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償資源的整合特征，標(biāo)志著農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)際上是關(guān)聯(lián)方對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資源的重新整合。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制利用法律的強(qiáng)制性，強(qiáng)調(diào)了消耗農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的差異化補(bǔ)償，即消耗比較多的利益群體向消耗較少的群體給予補(bǔ)償。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制還要求按照對(duì)生態(tài)環(huán)境貢獻(xiàn)率，來實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償資源的重新整合，鼓勵(lì)對(duì)生態(tài)保護(hù)作出貢獻(xiàn)。在宏觀的調(diào)控方面，國(guó)家會(huì)根據(jù)區(qū)域的農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)狀況，合理整合區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償資源，適當(dāng)向相對(duì)薄弱地方傾斜，這些事實(shí)過程都需要相應(yīng)的法律機(jī)制來協(xié)調(diào)和維護(hù)。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的保障機(jī)制

農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制也是對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的保障機(jī)制。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的建設(shè)，其根本的目的就是為了保護(hù)、恢復(fù)與治理因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而被破壞的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，也是對(duì)廣大農(nóng)民的環(huán)境生存權(quán)的保障。具體的保障措施就是要通過立法，政府按照法律規(guī)定設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政基金和預(yù)算，對(duì)破壞農(nóng)業(yè)生態(tài)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償收費(fèi)，對(duì)保護(hù)生態(tài)給與獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)大力開展生態(tài)整治，負(fù)擔(dān)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)娜鞒踢\(yùn)行。因此，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制可以理解為政府部門實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆杀Ｕ蠙C(jī)制，是政府部門實(shí)施農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的有效措施和途徑。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)存在的問題分析

積極倡導(dǎo)綠色發(fā)展、和諧發(fā)展，這是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須遵循的原則。在過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，雖然我們獲得了經(jīng)濟(jì)總量的高速增長(zhǎng)，但從農(nóng)村的發(fā)展軌跡，特別是農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程來看，所付出的生態(tài)破壞代價(jià)是很嚴(yán)重的。

（一）頂層設(shè)計(jì)中涉及農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)嚴(yán)重不足

頂層設(shè)計(jì)中關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)立法嚴(yán)重不足，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)中最明顯的問題。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)相對(duì)較少，大部分僅僅依據(jù)《環(huán)保法》、《水污染防治法》以及相關(guān)其他個(gè)別條例，而對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償還沒有相對(duì)明確的法律法規(guī)約定。雖然我國(guó)的《環(huán)保法》已經(jīng)初步形成了關(guān)于生態(tài)環(huán)境法律約束的法律體系，但對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償還有空白［2］。隨著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐加快，我國(guó)目前急需對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償開展立法，依法建立相對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)償?shù)姆审w系，并通過與原有部分生態(tài)環(huán)境法律的相對(duì)融合，來逐步健全和完善我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償方面的法制建設(shè)。

（二）相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償部分法律法規(guī)實(shí)施過程不夠規(guī)范

農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償也在同步開展，然而即使國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母叨戎匾暎唧w的實(shí)施過程中還大量存在執(zhí)行不夠規(guī)范的現(xiàn)象。在我國(guó)由于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)的不足，各地各部門針對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策也各不相同，在執(zhí)行中相關(guān)各種細(xì)節(jié)流程也是無法統(tǒng)一。包括生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w認(rèn)定、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)補(bǔ)償方式等細(xì)則無法確定。有的地區(qū)還盲目執(zhí)行多年前早已落后和過時(shí)的一些政策法規(guī)，不僅起不到農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖饔?，反而約束和限制了當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這種農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中的不規(guī)范，暴露出我們的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)沒有跟上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須引起足夠正視并加以解決。

（三）農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償執(zhí)法缺乏有效監(jiān)管

我國(guó)的農(nóng)業(yè)部作為全國(guó)的農(nóng)業(yè)主管部門，依法擁有對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償重要主體責(zé)任，但在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中，涉及到財(cái)政、民政、環(huán)保等多部門，由于相關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的不健全，形成了整體農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償監(jiān)管體系的相對(duì)紊亂，。包括地方的政府部門，各自為政、政出多門的現(xiàn)象比較突出。地方的執(zhí)行部門對(duì)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管，更存在著補(bǔ)償主體不明、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不清、補(bǔ)償內(nèi)容不實(shí)等監(jiān)管不到位情況。這種現(xiàn)象的存在，明顯的降低了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁|(zhì)量和實(shí)際效果，無形中增加了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程成本，也為今后的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施設(shè)置了障礙并增加了今后監(jiān)管的難度。

四、綠色發(fā)展視野下構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的有效路徑

完善的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，必須有完善的法律機(jī)制來保障。通過對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中各種問題的分析，要求我們必須正視當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償過程中存在的問題，分析在構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制中各種影響因素，秉承綠色發(fā)展的理念，來加強(qiáng)和完善我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，才能有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的法制建設(shè)，保證農(nóng)村和農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)

要努力開展我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)立法工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)的法律法規(guī)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)的重要因素，要持續(xù)開展農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，必須沿著法治化的軌道，積極開展行業(yè)立法，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償在法治化的軌道規(guī)范運(yùn)行，這也是我國(guó)今后必須實(shí)施的農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求［3］。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償立法，要緊貼農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)際，客觀研判和分析我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中生態(tài)與發(fā)展的關(guān)系，同時(shí)關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償各利益關(guān)聯(lián)方的共性利益訴求，最大化實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和生態(tài)利益的補(bǔ)償，為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供必要的法律依據(jù)。

（二）明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償原則，確保農(nóng)業(yè)生補(bǔ)償法律機(jī)制具體化

改革開放以來，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了粗放型管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，我們已經(jīng)清醒認(rèn)識(shí)到原有的粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞，這些問題已經(jīng)超出了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)所能承受的能力范圍。因此，明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償原則，確保農(nóng)業(yè)生補(bǔ)償法律機(jī)制具體化。要牢固堅(jiān)持好誰開發(fā)、誰保護(hù)、誰受益、誰補(bǔ)償?shù)幕巨r(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償原則，從本質(zhì)上平衡相關(guān)補(bǔ)償利益方的關(guān)系。要積極發(fā)揮政府職能，堅(jiān)定實(shí)施行政執(zhí)法和行政管理，創(chuàng)新補(bǔ)償方式，加大補(bǔ)償物資保障，劃定合理科學(xué)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，特別是關(guān)注在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償中弱勢(shì)群體的既得利益。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的具體化，需要有明確的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償原則來支撐，要把農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償原則貫穿于相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施的整體過程中，并積極發(fā)揮作用，真正體現(xiàn)出補(bǔ)償過程中的公平與公正，并在實(shí)施過程中依據(jù)情況變化，制定科學(xué)合理補(bǔ)償措施，保證農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)暮戏ㄐ浴?/p>

（三）明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制法定化

黨的十九大要求的依法治國(guó)，就是要求我們?cè)诮窈蟮陌l(fā)展中，必須實(shí)現(xiàn)法治化。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制必須法定化，要在明確農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律關(guān)系中各主體法律責(zé)任的認(rèn)定，來實(shí)現(xiàn)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的目標(biāo)。要嚴(yán)格依據(jù)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)脑瓌t與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體資格進(jìn)行分析和認(rèn)定，運(yùn)用農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制來劃定各相關(guān)主體的法律關(guān)系、地位與責(zé)任。通過這些準(zhǔn)確的定位，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的法律約束力。同時(shí)，還要通過農(nóng)業(yè)生態(tài)法律法規(guī)，來進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)主管部門、農(nóng)業(yè)企業(yè)組織以及農(nóng)戶的主體責(zé)任，保證各相關(guān)主體在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)框架內(nèi)開展各自的相關(guān)活動(dòng)。

（四）積極構(gòu)建與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相適應(yīng)的綜合法律體系

綠色發(fā)展視野下農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)，還有積極開展相關(guān)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)，大力構(gòu)建符合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償相適應(yīng)的綜合法律體系。因此，要通過對(duì)現(xiàn)有涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)以及環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)和政策的分析研判，整合各自的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律資源，在此基礎(chǔ)上完善農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)的資源互補(bǔ)和相互融合，確保涉及生態(tài)補(bǔ)償?shù)念愋图吧鷳B(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要，堅(jiān)持做到有法可依。同時(shí)，還要對(duì)涉農(nóng)的相關(guān)法律法規(guī)和政策進(jìn)行梳理，找出并剔除與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)和政策相抵觸的部分，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的完整性。建立綜合的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系，還可以有效規(guī)避相關(guān)執(zhí)法部門之間的能量?jī)?nèi)耗，全面提高工作效率并且降低執(zhí)法成本，這也是優(yōu)化政府服務(wù)的最直接體現(xiàn)［4］。

（五）建立健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理體系

綠色發(fā)展視野下構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，還要建立并健全農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督管理體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的監(jiān)管體系保證了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)姆梢?guī)則，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的進(jìn)一步完善，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制建設(shè)的保證。要重點(diǎn)加強(qiáng)各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的有效管理監(jiān)督，積極發(fā)揮出政府部門在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制中的重要作用。各級(jí)地方政府要重點(diǎn)建立農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理部門，并形成省、市、縣三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，積極搭建農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償管理品臺(tái)，形成數(shù)據(jù)共享，有效解決在實(shí)施監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題。同時(shí)，要依據(jù)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批和補(bǔ)償環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)管，同時(shí)面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償主體的多元化和監(jiān)管對(duì)象的復(fù)雜化，要積極創(chuàng)新工作方式、方法，確保農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償各方利益主體的利益得到應(yīng)有的保護(hù)。為建立生態(tài)補(bǔ)償關(guān)系的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了正式規(guī)則，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律體系的完善。農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管體系，還要加大執(zhí)法監(jiān)管力度，對(duì)于破壞生態(tài)環(huán)境，破壞綠色發(fā)展的問題，要堅(jiān)決給予嚴(yán)厲懲處，維護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制的權(quán)威，積極通過監(jiān)管手段來理順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，發(fā)揮出整個(gè)監(jiān)管體系在農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制中的基礎(chǔ)作用。

綜上所述，農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境是我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展的必要條件，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，我們必須高度重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。構(gòu)建綠色發(fā)展視野下的農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償法律機(jī)制，標(biāo)志著我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的制度會(huì)更加完善，將有力推動(dòng)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利開展，對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)具有重要影響。