城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力耦合研究*

◎唐志強

自從有了人類社會以來，人與自然的關(guān)系就是人類社會發(fā)展必須面對的重要問題之一。而進(jìn)入新時代以來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，“城鄉(xiāng)融合”、“農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移”、“生態(tài)環(huán)境”等更是成為了時代的關(guān)鍵詞，而這些詞語的熱度，無疑又進(jìn)一步把人與自然的關(guān)系凝聚為了城市化與城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的問題。而具體到城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的實施，在城市化轉(zhuǎn)移農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口勢不可擋的情況下，轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量之大既是前所未有的、也是難以改變的發(fā)展現(xiàn)實，因而，我們需要考察并需要解決的重點則可以歸結(jié)為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提升與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力實現(xiàn)耦合的問題。

一、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提升與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力實現(xiàn)耦合是我們面臨的一項新的時代課題

人類社會發(fā)展的歷程是與從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)化社會分不開的，而工業(yè)化的過程，無疑又是人的交往與生產(chǎn)社會化的過程，也更是人的聚集的過程或者說是城市化的過程。而對于我國這樣一個曾經(jīng)有著百分之八十以上的農(nóng)業(yè)人口的農(nóng)業(yè)大國而言，陡然而來的城市化，顯然離不開農(nóng)業(yè)人口的大規(guī)模轉(zhuǎn)移及其市民化。這可以說既是黨和政府在新時代的戰(zhàn)略部署、也無疑是人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。但是，相對于城鄉(xiāng)融合的愿景而言，當(dāng)前的城鄉(xiāng)融合并不直接就是城市化發(fā)展到一定程度而實現(xiàn)的農(nóng)村人口自然而然的流動，而是為了加速城市化過程而人為推動的農(nóng)村人口規(guī)?；D(zhuǎn)移。因而，從農(nóng)村直接轉(zhuǎn)移到城市，轉(zhuǎn)移人口能不能適應(yīng)城市生活、能不能盡快實現(xiàn)城市化發(fā)展、城市地區(qū)能不能有效地接納如此規(guī)模的轉(zhuǎn)移人口顯然是一個嶄新的時代課題。而這一課題的核心則是農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提升與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力能否實現(xiàn)有效耦合的問題。

馬克思主義一開始就注意到了人與自然的關(guān)系問題，也在對于工業(yè)化進(jìn)程和資本社會化的考察中考察了隨著城市工業(yè)的發(fā)展必然要出現(xiàn)的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，并針對資本主義條件必然出現(xiàn)的城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立，提出了城鄉(xiāng)融合這一概念。提出了在生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上，通過城鄉(xiāng)融合，消解城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立而達(dá)到是整體協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)融合理論。［1］但是，這一理論雖然有著良好的理想藍(lán)圖，卻并沒有城鄉(xiāng)融合的具體措施，當(dāng)然更不可能直接考慮到我國當(dāng)前生產(chǎn)力發(fā)展并不十分發(fā)達(dá)和發(fā)展還不平衡的問題。

西方學(xué)者當(dāng)然也研究了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的問題，其中比較有代表性的阿瑟·劉易斯的二元結(jié)構(gòu)理論還針對發(fā)展中國家農(nóng)村人口向往城市生活并會在城市尋找出路的情況提出了發(fā)展中國家如何利用所謂“人口紅利”的優(yōu)勢來實現(xiàn)城鎮(zhèn)化擴張、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最終達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的問題。而這些內(nèi)容雖然在一定程度上被一些學(xué)者所吸收，但是，事實上，這一理論并不適合于發(fā)展中國家，更不適合我國，也不能解決我們面臨的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提升與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力能否實現(xiàn)有效耦合的問題。這不僅僅在于其基本理論并不涉及人口質(zhì)量和生態(tài)化發(fā)展的問題，而且，最為重要的是，其對于所謂“人口紅利”的利用，事實上正是對于農(nóng)業(yè)人口的又一次盤剝，而我國新時代的城鄉(xiāng)融合則必須是以滿足農(nóng)村人口美好生活的需要、解決社會矛盾為根本目的的城鄉(xiāng)融合。其目標(biāo)的根本性差異必然也意味著實現(xiàn)路徑的差異。

正是如此，面對日益勃興的城市化進(jìn)程，我國很多學(xué)者不僅考察了發(fā)達(dá)國家農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也針對容易出現(xiàn)的城市化與生態(tài)環(huán)境承受力的問題進(jìn)行了大量的研究。比如劉凱等就中國城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力耦合關(guān)系的縱向發(fā)展進(jìn)行了研究，認(rèn)為我國城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境承載力之間的耦合協(xié)調(diào)度經(jīng)歷了從最初的中度失調(diào)到發(fā)展過程中的輕度失調(diào)和當(dāng)前的臨界協(xié)調(diào)三個階段；［2］張引等人的研究則從資源環(huán)境承載力之間的耦合橫斷面進(jìn)行了研究，提出了耦合的四種類型；［3］陳肖飛等人的研究則力圖借助于利奧波德大地倫理來構(gòu)建一種促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)承載能力相互協(xié)同的發(fā)展機制。［4］但是，這些研究基本還是趨向于基礎(chǔ)理論的研究，對于具體到轉(zhuǎn)移人口的質(zhì)量與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)承受力的研究及其解決仍然留有很大的空間。而且，必須說明的是，針對我國當(dāng)前的問題，僅僅依靠套用一下公式或者建立一個所謂的模型，而對于具體情況——這些其實就是公式或者模型中的變量以及各種新的影響因素卻并沒有具體的研究，是很難解決具體問題的。

而也惟其如此，我們必須從實際出發(fā)，進(jìn)一步考察轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量和轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承受能力所具有的具體情況，然后進(jìn)一步根據(jù)這些指標(biāo)存在的問題來采取相應(yīng)的措施，最終達(dá)到農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提升與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的耦合。

二、我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)承受力耦合過程存在的問題

一切生態(tài)問題歸根結(jié)底都是人與自然關(guān)系的問題，是人的活動不能適應(yīng)自然而造成的問題。而對于轉(zhuǎn)移人口而言，由于離開了曾經(jīng)熟悉的生活區(qū)域而進(jìn)入新的生活區(qū)域，其適應(yīng)問題當(dāng)然也就更為突出。再具體到我國的城鎮(zhèn)化，雖然城鄉(xiāng)融合的愿景顯得極其美好，但是，原本在農(nóng)村這些相對落后地區(qū)的農(nóng)村人口要想盡快適應(yīng)相對發(fā)達(dá)地區(qū)的城市生活，真正融入城市，其對于原本并不良好的城市生態(tài)環(huán)境顯然是一個巨大的沖擊。具體到人口質(zhì)量而言，首先必須考慮到以下諸多的問題。

其一，人口質(zhì)量顯然并不是簡單的個人質(zhì)量之和的累加，而應(yīng)該是形成特定共同體的人口的總體質(zhì)量。但是，就我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化程度的實際情況而言，首先就存在著城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，而城鎮(zhèn)化的質(zhì)量則相對較差、因而城市生活共同體尚且處于形成階段的問題。以2017年而言，我國城市常住人口已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诘?8.52%，但是，事實上，城市戶籍人口卻只有總?cè)丝诘?2.35%，也就是說有高達(dá)16.17%的城市常住人口不要說已經(jīng)融入城市生活，其城市居民的身份都尚且還是個問題。這樣的背景下，大家雖然看起來都是生活在城市，但是，有的是在“生活”，有的其實是在“討生活”，有的則僅僅只是城市的“過客”，他們在城市生活的各個方面都有著各種不同的待遇、各種不同的適應(yīng)方式，不僅很難形成良好的城市共同體，而且，還會因為各種待遇和生存方式的不同而形成新的矛盾，其作為共同體的整體質(zhì)量當(dāng)然不容樂觀。

其二，單就農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口本身的個體質(zhì)量而言，顯然也并不是依靠戶籍、財政、土地等支持政策可以解決的問題。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，但是，這里的“大”與“發(fā)達(dá)”卻是兩個不同的概念。恰恰相反，我國的農(nóng)村地區(qū)，由于長期以來的小農(nóng)戶經(jīng)營一直占據(jù)主導(dǎo)地位，其經(jīng)營方式與現(xiàn)代化的社會化生產(chǎn)完全是兩碼事，因而，就其根本的生產(chǎn)生存方式而言，其整體質(zhì)量明顯處于較低層次。而生產(chǎn)和生存方式作為對于自然交往的方式，顯然直接地影響著生態(tài)環(huán)境問題。即便以其個體的文化程度、處理日常生活問題的能力而言，或者說以其處理涉及生態(tài)問題的能力而言，雖然有研究表明我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)出現(xiàn)了學(xué)歷構(gòu)成較優(yōu)、年輕態(tài)等新的特征，但是，這些新特征也更多地只是相當(dāng)于以往的轉(zhuǎn)移人口而言的，而相對于原有的城市人口而言，轉(zhuǎn)移人口總體上仍然處于較低層次。也惟其如此，相比之下，他們往往也更缺乏生態(tài)保護意識、缺乏生態(tài)保護的基本技能。這些對于轉(zhuǎn)移人口的接受區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承受力而言，不能不說一個不斷增加的挑戰(zhàn)。

其三，具體到轉(zhuǎn)移地區(qū)的生態(tài)承受力，當(dāng)前其實存在兩個方面的問題。一方面，是對于現(xiàn)有的城區(qū)而言，雖然我們已經(jīng)在很多方面做出了一定的努力，但是，相對于日益發(fā)展的工業(yè)化、城市化造成的生態(tài)環(huán)境的破壞而言，這些努力明顯是不夠的，而由此導(dǎo)致的結(jié)果就是目前的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)相對較差，很多一線城市都已經(jīng)面臨亟待解決的生態(tài)問題。因而，在這樣的地區(qū)，如果再繼續(xù)轉(zhuǎn)移進(jìn)來大量的農(nóng)村人口，顯然只能加重生態(tài)問題。另一方面，是就城市的進(jìn)一步建設(shè)而言，雖然黨和政府一再強調(diào)開發(fā)過程中的生態(tài)維護問題，但是，開發(fā)者卻往往更看重眼前利益，更看重其自身的經(jīng)濟利益，其直接結(jié)果就是不論是新城區(qū)，還是老城區(qū)，都存在生態(tài)建設(shè)和“移民”措施尚且不夠完善的問題。而移民措施的不完善當(dāng)然首先是影響了轉(zhuǎn)移人口的市民化，也影響了轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提升，增加了農(nóng)村轉(zhuǎn)移在城市生活的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而導(dǎo)致新的生態(tài)問題。這種情況下，轉(zhuǎn)移人口在城市的生存生活缺乏相應(yīng)的保障，自然也就增加了對于城市生態(tài)環(huán)境的壓力，使得本來承受力不高的生態(tài)環(huán)境不得不承受更多的壓力。

其四，面對轉(zhuǎn)移人口極大增加而整體質(zhì)量相對較差、城市環(huán)境承受力不足的問題并沒有形成有效的解決思路和成熟模式。這固然和國內(nèi)外缺乏成功經(jīng)驗有關(guān)，但是，歸根結(jié)底則是由于當(dāng)前的城鎮(zhèn)化并不等同于城鄉(xiāng)融合，而是充滿了功利因素有關(guān)。整體而言，黨和政府推動的我國城鎮(zhèn)化的總體思路目的在于解決整體的發(fā)展問題，是在推動城市發(fā)展的基礎(chǔ)上利用城市的優(yōu)越條件，集中人口，由此提高轉(zhuǎn)移人口的生活質(zhì)量并進(jìn)一步推動城市發(fā)展，在城市的進(jìn)一步發(fā)展中帶動整個城鄉(xiāng)的發(fā)展，最終解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。但是，很多地方政府和開發(fā)者更多地把眼前利益和經(jīng)濟利益作為了城市化的驅(qū)動因素，他們并不關(guān)注轉(zhuǎn)移人口自身的質(zhì)量，更沒有關(guān)注新開發(fā)區(qū)域的內(nèi)涵式發(fā)展。因而，這種背景下，他們推動的“城鎮(zhèn)化”與黨和政府推動的城鄉(xiāng)融合事實上成為了兩個不同的東西。其解決問題的思路和方式自然也就背道而馳。這就自然引發(fā)了很多問題，而比較隱形而長遠(yuǎn)的生態(tài)問題也顯得極其突出。

三、城鄉(xiāng)融合視野實現(xiàn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力耦合的思路與措施

首先，我們必須著力把握城鄉(xiāng)融合的時代內(nèi)涵，嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)融合的生態(tài)化目標(biāo)來認(rèn)識農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量提升與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力耦合的問題。一般而言，我們習(xí)慣性地認(rèn)為城鄉(xiāng)融合就是城鎮(zhèn)化或者城市化。其實，這里的城鄉(xiāng)融合并不完全等同于城市化，并不僅僅是以城市的所謂先進(jìn)來帶動或者融合鄉(xiāng)村的落后，而是致力于吸收城市與鄉(xiāng)村各自發(fā)展過程中的優(yōu)勢，既使得飛速發(fā)展的城市有著鄉(xiāng)村的良好生態(tài)和良好人際關(guān)系，也使得鄉(xiāng)村邁開現(xiàn)代化發(fā)展的步伐；而二者融合的關(guān)鍵，并不是人口在城市的集中，而是在人口集中的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生產(chǎn)方式與生活方式的現(xiàn)代化變革，進(jìn)而使得人類發(fā)展依靠的各種資源進(jìn)一步得到有效的整合，更好地滿足人們生產(chǎn)、生活與發(fā)展的需要。或者，簡單的說，城鄉(xiāng)融合其實就是通過以現(xiàn)代化的發(fā)展方式的融合來實現(xiàn)資源的有效整合和人的生活質(zhì)量的提高與融合。而也惟其如此，對于農(nóng)村人口生產(chǎn)方式水平的提高——進(jìn)而是生活質(zhì)量的提高和城市生活的生態(tài)化才是城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵問題。

其次，在明確上述問題的基礎(chǔ)上，對于城市建設(shè)和農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移顯然應(yīng)該有了更新的認(rèn)識。就城市建設(shè)與發(fā)展而言，城鄉(xiāng)融合顯然并不僅僅是通過城市規(guī)模的擴大來吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，也不是單純的以城市帶動農(nóng)村的發(fā)展，而是必須在建設(shè)與發(fā)展的過程中既吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，更要吸收農(nóng)村發(fā)展過程中人與自然和諧發(fā)展的優(yōu)勢。因而，這里的建設(shè)與發(fā)展就必須首先著重于生態(tài)建設(shè)，通過城市的建設(shè)與發(fā)展來提高其生態(tài)承受能力，使得現(xiàn)代化發(fā)展融入更多的生態(tài)化因素，最終實現(xiàn)城市的生態(tài)化發(fā)展。再就農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口而言，是否轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口或者轉(zhuǎn)移多少農(nóng)村人口，顯然也并不是關(guān)鍵，關(guān)鍵的是，農(nóng)村發(fā)展必須進(jìn)入現(xiàn)代化的發(fā)展方式。就此而言，這里其實就有了兩條路徑：其一，是農(nóng)村地區(qū)就地城市化，既以農(nóng)村現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，引入城市發(fā)展的社會化形態(tài)，完善其基本的公共設(shè)施，達(dá)到城市化生產(chǎn)與生活的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高人民群眾的發(fā)展水平和生活質(zhì)量。其二，則是一部分人口通過人口轉(zhuǎn)移融入城市。但是，針對目前人口轉(zhuǎn)移過程中存在的問題，必須進(jìn)一步深化對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的認(rèn)識，必須以提高其生產(chǎn)方式和生活質(zhì)量為目的來完善城市區(qū)域的公共服務(wù)，必須從有利于其長遠(yuǎn)發(fā)展的角度出發(fā)提供相應(yīng)的就業(yè)安排和社會保障。而不是單單實現(xiàn)農(nóng)村人口的位置的轉(zhuǎn)移。

人與自然和諧的基礎(chǔ)并不是人的無為狀態(tài)和對于自然的屈服，而是通過人的發(fā)展達(dá)到一定的階段，能夠更好地認(rèn)識和適應(yīng)自然規(guī)律?？梢哉f，不論是就生產(chǎn)方式的提升而言，還是就生活水平的提高，都離不開人口自身的質(zhì)量的提升。在這方面，生產(chǎn)方式、生活水平的提高與生態(tài)化發(fā)展的需要，可以說是在根本是一致的。而對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，其人口質(zhì)量較低，顯然不僅使得他們很難更好地融入城市生活，難以提高其生產(chǎn)方式和生活方式，也難以適應(yīng)城市生態(tài)，因而，要想更好地解決生態(tài)發(fā)展問題，顯然必須重點提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展水平。對此，我們又必須既考慮以個體為單位的個人素質(zhì)的提升，也必須注重其整體質(zhì)量的提升；不僅要重點實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口從“體力型”勞動者向“技能型”勞動者的轉(zhuǎn)化，更重要的是必須實現(xiàn)個體轉(zhuǎn)移向組織化轉(zhuǎn)移的轉(zhuǎn)化，使得轉(zhuǎn)移人口從社會化程度上提升其人口質(zhì)量，從而更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)承受力的耦合。

總而言之，面對城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口質(zhì)量的提升與轉(zhuǎn)移地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載力的耦合這樣一項新的時代課題，我們只有緊緊把握城鄉(xiāng)融合的本質(zhì)內(nèi)涵，從生產(chǎn)方式和生活質(zhì)量提高的根本目標(biāo)出發(fā)來不斷提升轉(zhuǎn)移人口自身的質(zhì)量，并以此來從根本上提升轉(zhuǎn)移人口對于城市生態(tài)化建設(shè)的貢獻(xiàn)度和適應(yīng)能力，才能夠更為有效地實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，提升城市地區(qū)建設(shè)與發(fā)展的生態(tài)化水平，最終實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。