農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下農(nóng)民科技素質(zhì)提升研究*

◎張新蕾

繼2017年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見(jiàn)》后，在黨的十八大精神的指引下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民走上了時(shí)代的新臺(tái)階。2018年作為黨的十九大開(kāi)局之年，中共中央全面部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會(huì)、分兩個(gè)階段實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的科學(xué)戰(zhàn)略安排。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的解決指明了方向，這對(duì)于農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升，培育新型職業(yè)農(nóng)民各項(xiàng)政策的實(shí)施具有重要的戰(zhàn)略意義和時(shí)代意義。

一、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下提升農(nóng)民科技素質(zhì)的價(jià)值分析

（一）提升農(nóng)民科技素質(zhì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。黨的十八以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得了歷史性成就。當(dāng)前我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的新時(shí)代，在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，提升農(nóng)民科技素養(yǎng)，能夠提高農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的節(jié)奏，能夠改變當(dāng)前農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足的現(xiàn)狀。同時(shí)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的核心動(dòng)力，因此，提升農(nóng)民科技素質(zhì)具有重大的戰(zhàn)略意義。

（二）提升農(nóng)民科技素質(zhì)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，連續(xù)五年發(fā)布了關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民建設(shè)的重要部署。五年以來(lái)，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出了新步伐，農(nóng)民收入持續(xù)增加，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展。五年以來(lái)的重大成就和豐富工作經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)問(wèn)題、農(nóng)村問(wèn)題以及農(nóng)民自身問(wèn)題的解決，提高農(nóng)民科技素養(yǎng)是農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)。任何“三農(nóng)”政策的實(shí)施和任務(wù)完成都離不開(kāi)農(nóng)民，離不開(kāi)農(nóng)民的科技素養(yǎng)，只有提高農(nóng)民科技素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村教育，提高就業(yè)技能，才能夠提高農(nóng)民的收入，拓寬農(nóng)民的增收渠道。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下廣西農(nóng)民科技素質(zhì)提升的制約因素分析

（一）適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)吸收能力不足。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力都實(shí)現(xiàn)了很大的提升，在生產(chǎn)力突飛猛進(jìn)的變革背景下，雖然我國(guó)逐年增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題的財(cái)政資金投入，持續(xù)加大政策支持力度，但是我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)科技文化教育都處在一個(gè)相對(duì)滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村和貧困地區(qū)，落后的狀況更加明顯。即便每年投入大量的“真金白銀”，但是仍未改變當(dāng)前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)狀態(tài)。落后的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)讓農(nóng)民具備了小農(nóng)思維，因此缺乏了主動(dòng)獲取科技的主動(dòng)性以及接受新鮮事物教育的主動(dòng)性，無(wú)法把知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，對(duì)技術(shù)吸收的能力偏弱。

（二）缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)能力。隨著我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐漸拉大，再加上加入世貿(mào)組織，這都對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化、國(guó)際化提出了更高的要求。而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)關(guān)系無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍。加上農(nóng)村特殊的區(qū)域環(huán)境的限制，如交通落后，有些偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)的農(nóng)村，更是與外界隔絕，農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息的途徑過(guò)于單一并且獲取的市場(chǎng)信息有效性過(guò)低，市場(chǎng)反應(yīng)速度慢，所獲取的市場(chǎng)信息與農(nóng)產(chǎn)品的供需發(fā)展趨勢(shì)存在著一定的時(shí)空誤差，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及農(nóng)民創(chuàng)收的效果。

（三）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次影響。由于歷史原因以及傳統(tǒng)政策的影響，我國(guó)基本上形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的格局，這種格局造成了城鄉(xiāng)教育資源的分配不平衡。全國(guó)超過(guò)80%的人口集中在農(nóng)村，但只有將近20%的學(xué)校設(shè)在農(nóng)村，這種長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村弱勢(shì)教育的局面尚未得到根本上的改變。農(nóng)村文化普及、農(nóng)村職業(yè)教育以及農(nóng)村科技推廣制度等所獲得的國(guó)家財(cái)政及其政策支持相比城市來(lái)說(shuō)存在質(zhì)的差距。整體上形成了師資匱乏、經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，在很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村教育體系呈現(xiàn)的問(wèn)題更加嚴(yán)重，影響了農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升。

（四）農(nóng)村教育體系與農(nóng)民素養(yǎng)問(wèn)題。農(nóng)民自身素養(yǎng)不高是制約農(nóng)民科技素質(zhì)提升的內(nèi)在因素，由于農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境以及農(nóng)村教育體系的長(zhǎng)期因素的影響，使得農(nóng)民在接受基本義務(wù)教育后，大約90%的數(shù)量進(jìn)入社會(huì)，沒(méi)有接受更層次的教育培養(yǎng)，仍然無(wú)法擺脫小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)環(huán)境因素的影響，導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)民文化科技素養(yǎng)普遍偏低。同時(shí)由于我國(guó)義務(wù)教育階段沒(méi)有納入職業(yè)技術(shù)教育的內(nèi)容，導(dǎo)致了農(nóng)民掌握的教育知識(shí)和教育素養(yǎng)不能夠直接用來(lái)指導(dǎo)生產(chǎn)和開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。即便是對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技素養(yǎng)的宣傳教育，但是由于農(nóng)民文化程度較低使得對(duì)于新技術(shù)的吸納能力和應(yīng)用較差。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視域下廣西農(nóng)民科技素質(zhì)提升的優(yōu)化策略

（一）構(gòu)建農(nóng)村教育體系結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)民科技素質(zhì)提升條件。在全面建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民的背景下，要根據(jù)各省各地自身的經(jīng)濟(jì)和文化教育實(shí)力，科學(xué)規(guī)劃，改變當(dāng)前農(nóng)村單一落后的教育格局。首先，把普及農(nóng)村學(xué)生高中階段教育納入各地文化教育規(guī)劃中，在穩(wěn)步推進(jìn)原則的指導(dǎo)下，有計(jì)劃分步驟的完成普及高中教育的工作任務(wù)；其次，推進(jìn)農(nóng)村多元化教育相結(jié)合的制度改革。公民教育平等性并不是接受同樣的教育，而是具備選擇教育的平等性，因此，結(jié)合各地農(nóng)村教育的特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需求，適時(shí)的把新型職業(yè)農(nóng)民通過(guò)彈性學(xué)制參加中高中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育納入教育改革體系中來(lái)；最后，把職業(yè)教育和義務(wù)教育及更高階段的教育結(jié)合起來(lái)，改變農(nóng)村對(duì)于職業(yè)教育的錯(cuò)誤觀念，完善農(nóng)村實(shí)行義務(wù)教育階段后的選擇性教育機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣力度，支撐農(nóng)民科技素質(zhì)提升。在落實(shí)振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建設(shè)中，各級(jí)政府要進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)社會(huì)的引導(dǎo)作用，為農(nóng)民科技素養(yǎng)的提升創(chuàng)造良好的科技氛圍。首先，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)科技推廣融合發(fā)展機(jī)制，多形式多渠道的完善農(nóng)業(yè)科技推廣活動(dòng)。其次，鼓勵(lì)有能力有發(fā)展有志向的社會(huì)人員到鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村企業(yè)掛職、兼職以及自主創(chuàng)業(yè)，在農(nóng)民培訓(xùn)和再教育方面要盡快建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)教育制度，努力提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和科研能力的提高，鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）發(fā)揮政府調(diào)控作用，激發(fā)社會(huì)力量，提高農(nóng)民主動(dòng)性。第一，創(chuàng)新對(duì)農(nóng)民科技知識(shí)的宣傳教育方式，拓展農(nóng)民獲得科技知識(shí)的渠道，激發(fā)農(nóng)民學(xué)習(xí)、運(yùn)用、宣傳科學(xué)文化知識(shí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變閉塞的小農(nóng)意識(shí)和小戶思維，做好農(nóng)民小戶與大市場(chǎng)銜接的機(jī)制建設(shè)，在農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息以及對(duì)接農(nóng)業(yè)超市、農(nóng)業(yè)科技等方面的方面給予技術(shù)支持和平臺(tái)支持。第二，匯聚全社會(huì)力量，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研和科技培訓(xùn)的資金和專業(yè)人才的政策引導(dǎo)作用，建立縣市級(jí)別的專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才的服務(wù)能力，統(tǒng)籌地方高等學(xué)校、職業(yè)院校和農(nóng)村的合作機(jī)制，建立綜合利用教育培訓(xùn)資源、靈活設(shè)置專業(yè)方向和創(chuàng)新人才的農(nóng)村職業(yè)人才培養(yǎng)模式。

（四）加強(qiáng)薄弱地區(qū)科普幫扶，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。鄉(xiāng)村振興，脫貧是前提。在2017年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)上，做好各省科普幫貧的統(tǒng)籌規(guī)劃，在統(tǒng)一安排領(lǐng)導(dǎo)下，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，既不降低脫貧的標(biāo)準(zhǔn)，也不搞數(shù)字脫貧的形象工程，采取更加有力的措施，更集中的支持和更加精細(xì)的工作，增強(qiáng)貧困農(nóng)村農(nóng)民科技知識(shí)和能力的獲得感，切實(shí)提高貧困農(nóng)戶的發(fā)展能力，激發(fā)貧困農(nóng)村農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，切實(shí)把科普扶智運(yùn)用到扶貧工作中去，提升貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能。持續(xù)擴(kuò)大集中連片貧困地區(qū)科普服務(wù)能力建設(shè)，把科學(xué)種植引入貧困地區(qū)。同時(shí)加快貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合體系的建設(shè)步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高龍頭產(chǎn)業(yè)帶頭作用，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。目前農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體大部分以小規(guī)模散戶為主，單打單干，無(wú)法集結(jié)優(yōu)勢(shì)力量。龍頭企業(yè)在地方具有一定規(guī)模和實(shí)力，政府應(yīng)該加大供給側(cè)調(diào)整和財(cái)政供給力度，把有效的技術(shù)通過(guò)農(nóng)龍企業(yè)來(lái)進(jìn)行發(fā)放，集結(jié)小農(nóng)戶，提供多方面培訓(xùn)，讓統(tǒng)產(chǎn)，統(tǒng)收，統(tǒng)銷的理念切實(shí)惠及農(nóng)戶，通過(guò)龍頭企業(yè)作用，帶領(lǐng)農(nóng)民舉辦技能大賽，讓農(nóng)民有意識(shí)的自覺(jué)提高自身的技術(shù)吸收能力，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村，培育美麗鄉(xiāng)村新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升農(nóng)民科技素質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)：農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)的主體，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的程度取決于農(nóng)民自身科技素養(yǎng)的高低，沒(méi)有農(nóng)民素養(yǎng)的提高就會(huì)嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，各省各級(jí)黨委和政府機(jī)構(gòu)要更加緊密的團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)渣h的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，持續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民制度及其相關(guān)的政策部署，加快農(nóng)民科技素質(zhì)提升的效率和質(zhì)量。