轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)糾紛化解機(jī)制構(gòu)建

◎高 波

黨的十八屆四中全會(huì)指出：“我們黨面對(duì)的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有?！痹谌嫔罨母锏漠?dāng)下，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)也處于激烈變革并向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各種與構(gòu)建和諧社會(huì)相背馳的矛盾糾紛在農(nóng)村中不斷增多，呈現(xiàn)出糾紛類型多樣、參與人數(shù)增多、爆發(fā)規(guī)模增大的態(tài)勢(shì)，極大地破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。因此，深入分析當(dāng)前轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)糾紛呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)、成因及影響，并科學(xué)地尋求化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的機(jī)制，對(duì)構(gòu)建穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)糾紛的新態(tài)勢(shì)

伴隨著農(nóng)村改革的深化和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、類型多樣化等新的態(tài)勢(shì)。

（一）糾紛主體多元化。傳統(tǒng)的中國(guó)農(nóng)村是一種典型的鄉(xiāng)土社會(huì)，人與人之間的關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，社會(huì)糾紛也都是發(fā)生在鄉(xiāng)村共同體內(nèi)部的熟人之間，但是隨著農(nóng)村社會(huì)的深刻轉(zhuǎn)型發(fā)展，以往主要存在于村民之間的矛盾糾紛也在向村外擴(kuò)展，企事業(yè)單位、外來投資者、基層政府等作為矛盾糾紛的另一主體是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)糾紛主體多元化的集中表現(xiàn)。

（二）糾紛類型多樣化。隨著改革開放的逐步深入和經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，尤其是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，農(nóng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)及生活當(dāng)中出現(xiàn)了越來越多的新情況新問題。農(nóng)村社會(huì)糾紛也由以往的感情不和、財(cái)產(chǎn)繼承、子女教育、老人贍養(yǎng)等相對(duì)固定的糾紛類型轉(zhuǎn)化為土地流轉(zhuǎn)收益、環(huán)境保護(hù)糾紛、醫(yī)療事故糾紛、小產(chǎn)權(quán)房糾紛、行政不作為、司法不公等多樣的新型農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，覆蓋到農(nóng)村居民生產(chǎn)生活的方方面面。

（三）糾紛數(shù)量攀升。過去，在生產(chǎn)力低下、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的時(shí)期，社會(huì)結(jié)構(gòu)較為單一，農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛的數(shù)量較少。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展轉(zhuǎn)型期，各類社會(huì)矛盾集中爆發(fā)，農(nóng)村矛盾糾紛數(shù)量不斷增加，已嚴(yán)重威脅到農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安及經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）糾紛引發(fā)上訪率趨高。很多村民往往在不了解事情原因的情況下，為了追求最大化的利益，采取直接找鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)或越級(jí)無序上訪的方式，以為只要狀告到縣里、市里就一定能解決。還有的群眾受“法不責(zé)眾”、“不鬧不解決、大鬧大解決”等心理因素影響，抱著人越多越有理、問題越容易解決的想法，形成蓄意起哄、參與人數(shù)多、涉及面大、情緒過激難以控制的上訪局面。

（五）糾紛引發(fā)群體性事件風(fēng)險(xiǎn)增大。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益調(diào)整的深刻變化，引起利益格局的多元化，各利益主體間為追求自己的利益使得矛盾沖突日益加劇。社會(huì)轉(zhuǎn)型期不少利益矛盾存在于不同利益群體之間，一些地區(qū)因時(shí)間久遠(yuǎn)或證據(jù)不足造成遺留問題不能及時(shí)解決，潛伏著較大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。一旦出現(xiàn)對(duì)抗性較強(qiáng)的利益矛盾沖突，就往往容易引發(fā)群體性事件。

（六）糾紛調(diào)處難度增大。糾紛主體的多元化、類型的多樣化、交叉化等特點(diǎn)，決定了糾紛調(diào)處難度大。一方面由于調(diào)處農(nóng)民糾紛的相關(guān)部門人員的文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、法律、政策知識(shí)有限，再加上農(nóng)民法律知識(shí)匱乏，認(rèn)識(shí)問題的能力不高，斷章取義，曲解政策，造成糾紛性質(zhì)正確認(rèn)定難；另一方面隨著農(nóng)村社會(huì)流動(dòng)性加大，造成糾紛內(nèi)容日益復(fù)雜化，實(shí)際調(diào)處工作中，簡(jiǎn)單的靠某個(gè)人或者某個(gè)部門調(diào)處難以湊效，但又缺乏多個(gè)部門協(xié)調(diào)處理的機(jī)制，這無形中，也是加大了糾紛的調(diào)處的難度。

二、轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)糾紛的成因

轉(zhuǎn)型期農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛發(fā)生的原因多種多樣，紛繁復(fù)雜，主要有如下幾點(diǎn)：

（一）社會(huì)保障機(jī)制缺位。經(jīng)過改革開發(fā)三十多年來的快速發(fā)展，人民生活水平大福提升的同時(shí)，社會(huì)的貧富差距也在不斷擴(kuò)大，已經(jīng)成為影響轉(zhuǎn)型期社會(huì)安全穩(wěn)定的不利因素。而社會(huì)保障機(jī)制在縮小社會(huì)貧富差距、緩和社會(huì)矛盾方面有著不可或缺的作用，其作為社會(huì)“穩(wěn)定器”和“安全閥”，在極端情況下，承擔(dān)著為社會(huì)成員提供最基本生活保障的“兜底”任務(wù)。但是，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制雖得到了一定的發(fā)展，但還存在著保障水平低、保障資金渠道單一等問題，導(dǎo)致其在緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛方面不能發(fā)揮足夠的功效。

（二）農(nóng)民法律意識(shí)淡薄。如今，我們已經(jīng)越來越重視對(duì)農(nóng)民的普法教育，差不多年年都在農(nóng)村進(jìn)行多種形式法律教育宣傳，但不容忽視的是，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)不高，維權(quán)觀念不強(qiáng)，而且農(nóng)村整體法制教育工作滯后，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)應(yīng)該如何化解矛盾糾紛，沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，而真正當(dāng)問題產(chǎn)生時(shí)，便很容易失去理智，大多數(shù)人依舊習(xí)慣選擇以牙還牙等傳統(tǒng)、直接的暴力解決方式，而不懂得該如何平心靜氣地正確運(yùn)用合法、有效的法律武器來保護(hù)自己。實(shí)踐中，部分有點(diǎn)法律意識(shí)的農(nóng)民又經(jīng)常曲解對(duì)自己有利的法律和有關(guān)政策，形成對(duì)法律的片面理解，或者刻意強(qiáng)調(diào)他人行為的違法性，借此向?qū)Ψ教岢霾缓戏ú缓侠淼囊?，結(jié)果雙方互不相讓，導(dǎo)致矛盾糾紛進(jìn)一步的擴(kuò)大升級(jí)。

（三）糾紛解決機(jī)制有缺陷。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村糾紛解決機(jī)制從法律層面劃分，主要有訴訟和非訴訟兩種方式。受各種主客觀因素的限制，加上和解、人民調(diào)解和行政調(diào)解等非訴糾紛解決方式有其自身的局限性，并不能完全實(shí)現(xiàn)解決農(nóng)村糾紛的目的。如果矛盾糾紛無法用非訴方式解決時(shí)，訴訟就成了當(dāng)事人處理問題的權(quán)威途徑。但是不容忽視的是，對(duì)于普通村民來說，法院訴訟之路有著重重障礙。一是主觀障礙。由于農(nóng)民法律知識(shí)匱乏，讓農(nóng)民對(duì)訴訟非常陌生，以致畏懼訴訟而不敢訴訟。二是成本障礙。一方面案件受理費(fèi)、聘請(qǐng)律師的代理費(fèi)、為出庭應(yīng)訴需要支付的交通費(fèi)、食宿費(fèi)等，這些費(fèi)用對(duì)絕大多數(shù)收入不高的普通農(nóng)民來說是承受不起的。另一方面時(shí)間成本也是農(nóng)村在訴訟過程中不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困境。基層人民法庭通常要管轄上萬的人口，然而工作人員數(shù)量相對(duì)較少、工作效率較低等原因影響了訴訟的進(jìn)程，讓種地為生的農(nóng)民久拖不起。

（四）公平分享機(jī)制不完善。發(fā)展成果全民共享是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，也是我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。改革開放以來，人民的生產(chǎn)生活水平都得到了前所未有的提高，這是公平分享機(jī)制在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中發(fā)揮作用的體現(xiàn)，但是，隨著社會(huì)貧富差距的不斷加大，尤其是近些年城鎮(zhèn)化的不斷擴(kuò)大，公平分享機(jī)制不完善的問題不斷放大。集中表現(xiàn)為土地利益分享嚴(yán)重不公。伴隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，由于農(nóng)民自身地位和資源的限制，在和政府與開發(fā)商的土地收益分配過程中，處于絕對(duì)的劣勢(shì)，再加上部分政府工作人員的腐敗問題，導(dǎo)致農(nóng)民能享受到的土地收益只占到整個(gè)收益的5%-10%，因而，由農(nóng)村土地拆遷補(bǔ)償不公引起的群體性事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了整個(gè)社會(huì)，尤其是農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

（五）干群關(guān)系不和諧。當(dāng)前絕大部分村干部是農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的帶頭人，但是也存在著少數(shù)干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，“官本位”思想和特權(quán)思想嚴(yán)重，以權(quán)謀私等問題，導(dǎo)致矛盾糾紛不能得到及時(shí)有效的解決。有的干部對(duì)法律及政策不熟悉，為民服務(wù)意識(shí)差，不作為或亂作為，如少數(shù)村干部在村務(wù)管理中，對(duì)于涉及村民利益的重大事項(xiàng)，如村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)村低保等信息公開不透明，政策執(zhí)行不到位等，引起干群關(guān)系更加緊張。

（六）農(nóng)村社會(huì)治安不容樂觀。農(nóng)村的穩(wěn)定直接影響著農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村的社會(huì)治安力度很大程度上決定著農(nóng)村社會(huì)的安定與和諧。實(shí)際上，公安機(jī)關(guān)把大部分精力都放在城鎮(zhèn)治安管理上，而農(nóng)村社會(huì)治安防范工作做得不深不細(xì)。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重要影響的特別是治安管理工作方面已經(jīng)出現(xiàn)多種問題，如：暴力沖突不斷增加、黑惡勢(shì)力逐漸抬頭、財(cái)產(chǎn)犯罪日益蔓延、黃賭毒現(xiàn)象開始蔓延等。這些問題的存在導(dǎo)致農(nóng)民普遍缺少安全感，給農(nóng)村社會(huì)帶來了極大的不穩(wěn)定因素。

三、農(nóng)村社會(huì)糾紛對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的影響

黨的十六屆五中全會(huì)提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是當(dāng)前我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本目標(biāo)和根本要求，也是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求和歷史使命。要確保我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的順利建成，就必須讓農(nóng)村矛盾糾紛得到正確、妥善、及時(shí)的解決。

（一）影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。安定團(tuán)結(jié)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和基礎(chǔ)，意義重大。在農(nóng)村，由于其特殊的人文環(huán)境，如果糾紛不斷，整個(gè)社會(huì)關(guān)系就會(huì)處于一種惡性狀態(tài)，一旦這些糾紛不能得到及時(shí)有效的解決，特別是一些涉及范圍較大的糾紛，容易演化為突發(fā)事件和群眾事件，嚴(yán)重影響到農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)與經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（二）影響物質(zhì)文明建設(shè)。生產(chǎn)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)條件，目前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力水平不高，而當(dāng)陷入矛盾糾紛困擾時(shí)，當(dāng)事人缺少投入到正常的生活和生產(chǎn)工作中的精力，這不可避免地將阻礙農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，影響農(nóng)村收入。生活富裕是社會(huì)主義新農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)的根本目的，它要求通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資本補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等方式，全面促進(jìn)農(nóng)民增收和改善農(nóng)村人居環(huán)境。而農(nóng)村糾紛，尤其是干群糾紛，將使當(dāng)?shù)卣ぷ髦匦钠x于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的軌道，而疲于應(yīng)對(duì)各類矛盾糾紛的解決，影響農(nóng)民生活富裕的實(shí)現(xiàn)。

（三）影響精神文明建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明是新農(nóng)村建設(shè)中精神文明的思想基礎(chǔ)與精神支撐。轉(zhuǎn)型期，如果農(nóng)村糾紛得不到有效的解決，那么給人的感覺將是社會(huì)風(fēng)氣低下，背離社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的初衷。

（四）影響政治文明建設(shè)。管理民主是新農(nóng)村建設(shè)的重要表現(xiàn)和政治保證，目前我國(guó)農(nóng)村進(jìn)一步健全了基層群眾自治組織，且加強(qiáng)村民自治相關(guān)的法律法規(guī)與規(guī)章制度的建設(shè)，完善了群眾民主管理制度，但具體實(shí)踐操作中仍存在不少問題。一些農(nóng)村地區(qū)由于對(duì)村民自治制度執(zhí)行的不徹底，使村委會(huì)面臨來自當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府與村民的雙重訴求，進(jìn)而產(chǎn)生矛盾糾紛。另外，政府發(fā)揮引導(dǎo)作用差、形象敗壞以及干群關(guān)系緊張，給基層工作造成了極大的阻礙，不利于調(diào)和與群眾之間的矛盾糾紛。

（五）影響法制建設(shè)。法治治國(guó)作為轉(zhuǎn)型期必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策，是國(guó)家上層建筑的重要內(nèi)容，農(nóng)村法制建設(shè)是依法治國(guó)政策在農(nóng)村地區(qū)的具體實(shí)現(xiàn)。依法處置當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)糾紛，將很大程度上沖擊著農(nóng)民的傳統(tǒng)禮俗觀念，使他們產(chǎn)生對(duì)法律的正確認(rèn)知，增強(qiáng)他們對(duì)法律的信任感。相反，農(nóng)民法律信仰的消退，勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村法制建設(shè)。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)糾紛的化解機(jī)制

社會(huì)再穩(wěn)定和諧也會(huì)存在矛盾和糾紛，農(nóng)村社會(huì)糾紛是影響社會(huì)安定的重要因素，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)必須多管齊下，積極預(yù)防和及時(shí)解決矛盾糾紛需要尋求更全面更有效的化解機(jī)制，從而在顧全改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局的基礎(chǔ)上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（一）建設(shè)糾紛防控機(jī)制。一是健全排查化解機(jī)制。定期開展農(nóng)村矛盾排查工作，積極調(diào)動(dòng)村（組）信訪信息員的作用，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并化解矛盾，力求將矛盾化解在萌芽階段；總結(jié)糾紛形成的原因，努力探索矛盾存在的生成演變規(guī)律以及化解方法，把農(nóng)村糾紛的排查化解落到實(shí)處。二是加強(qiáng)推進(jìn)依法行政。積極推進(jìn)依法行政，加大政務(wù)公開力度，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行過程的監(jiān)督和制約，防止利用行政手段侵害農(nóng)民群眾利益行為的發(fā)生，有效預(yù)防和減少基層政府組織行政不作為或亂作為而引發(fā)的矛盾糾紛。三是切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。農(nóng)民群眾最關(guān)心的肯定是切身利益問題，這關(guān)乎到農(nóng)民的生產(chǎn)發(fā)展與生活富裕，是最貼近生活、最實(shí)際的問題。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)到維護(hù)農(nóng)村群眾利益的重要性，抱著為農(nóng)民群眾服務(wù)的宗旨，及時(shí)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，排除群眾訴求道路上的阻礙，提高農(nóng)民對(duì)社會(huì)的歸屬感，努力把社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生率降到最低。

（二）建立健全矛盾調(diào)解機(jī)制。一要突出基層組織主力軍作用，村委會(huì)要充分行使權(quán)力以發(fā)揮調(diào)處本村內(nèi)的各類糾紛的作用，盡量使小糾紛不積壓，小矛盾不出村，及時(shí)妥善解決。二要加強(qiáng)調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)?；鶎诱暨x合適的干部職工組建行政機(jī)關(guān)的調(diào)解員隊(duì)伍，并對(duì)他們進(jìn)行法律業(yè)務(wù)和專業(yè)技能的培訓(xùn)，充分拓展其法律知識(shí)面，全面提升他們的綜合素質(zhì)，進(jìn)而提高他們的調(diào)解能力。三要建立健全人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)、人民法院各部門共同參與的大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元化的矛盾糾紛解決工作格局，切實(shí)發(fā)揮“三大調(diào)解”相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢(shì)。

（三）完善公平分享機(jī)制。建立完善公平的改革成果、利益分享機(jī)制，有利于化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛。當(dāng)前，在農(nóng)村土地利益的分配上，基層政府和開發(fā)商憑借其所擁有的權(quán)利、資本等資源處于絕對(duì)的掌控地位，農(nóng)民只能處于被動(dòng)的接受地位，導(dǎo)致了利益分配的嚴(yán)重不公平，而這一結(jié)果產(chǎn)生的根本原因在于相關(guān)制度的缺失。農(nóng)村土地歸屬權(quán)權(quán)責(zé)不清，農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)過程不透明等因素都導(dǎo)致了在利益分配時(shí)的不公平。因此，制定相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建設(shè)，進(jìn)而建立完善公平的利益分享機(jī)制，將有助于扭轉(zhuǎn)當(dāng)前貧富差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡發(fā)展，緩和農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧有序發(fā)展。

（四）建立規(guī)范訴訟法律制度。訴訟與調(diào)解都是解決紛爭(zhēng)的有效方法，不能厚此薄彼。在充分發(fā)揮一般性糾紛調(diào)解機(jī)構(gòu)的作用的前提下，要根據(jù)農(nóng)村社會(huì)糾紛的實(shí)際，出臺(tái)各類有針對(duì)性的法律法規(guī)，建立起規(guī)范可操作的糾紛訴訟制度。針對(duì)農(nóng)民切實(shí)的司法需求特點(diǎn)，將司法程序的步驟最大程度的詳盡化、簡(jiǎn)約化；各級(jí)基層政府應(yīng)構(gòu)建長(zhǎng)期穩(wěn)定的針對(duì)農(nóng)民的免費(fèi)法律咨詢系統(tǒng)，不斷完善農(nóng)村法律援助體系。定期開展法律援助活動(dòng)；合理有效的降低訴訟各種成本，讓農(nóng)村社會(huì)各類糾紛主體不會(huì)因?yàn)樵V訟成本高企等原因而放棄訴訟手段。努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)主體在糾紛解決機(jī)制選擇中的公平性、公正性和合理性。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制宣傳教育。農(nóng)村中的許多糾紛是由于農(nóng)民缺乏基本的法律意識(shí)，或不按照已有的法規(guī)行事，導(dǎo)致有法不依，從而矛盾糾紛不斷。一方面要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)生活實(shí)際，采取各種有效手段開展各種形式的普法宣傳活動(dòng)，真正做到讓人人知法、人人守法，更懂得如何利用法律這一武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。通過增強(qiáng)農(nóng)民的法律維權(quán)意識(shí)，有效引導(dǎo)群眾通過合法途徑來解決矛盾紛爭(zhēng)。另一方面也要不斷提高農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部依照法律來行使行政管理的能力，合理有效的避免群體性事件的發(fā)生。

綜上所述，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，必須針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村糾紛呈現(xiàn)出的新態(tài)勢(shì)，積極探索構(gòu)建從預(yù)防到解決農(nóng)村糾紛全過程的化解機(jī)制，唯有如此，才能更好的解決農(nóng)村糾紛，助力社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)健康穩(wěn)定的快速發(fā)展。