旅游精準(zhǔn)扶貧助推貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的思考

何瓊峰 ，寧志中

（1. 中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2. 中國(guó)旅游研究院，北京 100005）

黨的十九大報(bào)告正式提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史性任務(wù)，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧效應(yīng)下降、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨的背景下，立足貧困地區(qū)資源稟賦、貧困特征與發(fā)展需求，因地制宜實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，是促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接、實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要前提[1-4]。中國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，鄉(xiāng)村振興的邏輯起點(diǎn)與適宜路徑均存在顯著差別，其中貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)尤為艱巨，必須選擇具有持續(xù)增長(zhǎng)性、綜合帶動(dòng)力、城鄉(xiāng)協(xié)同性和廣泛包容性的產(chǎn)業(yè)作為支撐[5-8]。文化和旅游部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國(guó)鄉(xiāng)村旅游達(dá)25億人次，同比增長(zhǎng)16%，旅游消費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.3%，全國(guó)通過(guò)鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)脫貧人數(shù)占脫貧總?cè)藬?shù)的17.5%，旅游已成為我國(guó)農(nóng)民就業(yè)增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貧困人口脫貧的中堅(jiān)力量[9-10]。“看得見(jiàn)山，望得見(jiàn)水，留得住鄉(xiāng)愁”，貧困地區(qū)鄉(xiāng)土氣息更為濃厚，旅游資源相對(duì)更為豐富，有機(jī)銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的綜合帶動(dòng)效益，對(duì)于貧困地區(qū)脫貧致富和鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

自2013年中國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)旅游精準(zhǔn)扶貧相關(guān)成果數(shù)量逐年增加，研究?jī)?nèi)容和主題不斷變化并逐步深入。已有研究圍繞旅游精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵和格局[11]、路徑模式[12-14]、機(jī)理機(jī)制[15-17]等方面開(kāi)展了深入研究。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有復(fù)雜性、系統(tǒng)性和長(zhǎng)期性的特征，需要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)關(guān)系、要素流動(dòng)和市場(chǎng)改革等多方面通盤考慮[18-19]，不同地區(qū)也應(yīng)根據(jù)自身資源稟賦、發(fā)展階段、區(qū)位條件等，探索形成各具特色的鄉(xiāng)村振興道路和模式[20]。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)旅游扶貧等開(kāi)發(fā)應(yīng)實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境的和諧[21]；有學(xué)者從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視角下研究了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)問(wèn)題，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視野下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更應(yīng)注重與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合和生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)[22]；有學(xué)者側(cè)重鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設(shè)[23]，從文化的視角提出鄉(xiāng)村振興中的旅游鄉(xiāng)村建設(shè)與包容性發(fā)展，倡導(dǎo)把鄉(xiāng)村民宿、共享農(nóng)莊、特色莊園、田園綜合體等作為建設(shè)重點(diǎn)[24]；也有學(xué)者指出，在精準(zhǔn)扶貧的路徑中，鄉(xiāng)村旅游作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)，要高度重視鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮，發(fā)揮農(nóng)村貧困人口旅游開(kāi)發(fā)的自主性和能動(dòng)性，更加有效地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)現(xiàn)真脫貧、全脫貧[25]。

從既有研究成果和不同視角的討論看，旅游精準(zhǔn)扶貧可以促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困人口就業(yè)增收，以及實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)、文化、生活和生態(tài)全面提升等方面已經(jīng)達(dá)成了初步共識(shí)，同時(shí)一定程度上存在著貧困人口融入不夠、旅游產(chǎn)品缺乏吸引力、轉(zhuǎn)型升級(jí)存在困難、旅游扶貧經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、旅游扶貧鏈接機(jī)制不夠完善等問(wèn)題[26-27]，加之現(xiàn)階段全國(guó)扶貧攻堅(jiān)的任務(wù)需求更為復(fù)雜、內(nèi)涵更為豐富[28]，對(duì)照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)目標(biāo)和具體要求，疊加各種新形勢(shì)、新政策，旅游精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效機(jī)制仍亟待深入。因此，本研究立足旅游精準(zhǔn)扶貧的適宜區(qū)域、實(shí)施主體、產(chǎn)業(yè)融合、資金來(lái)源、保障機(jī)制等亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入旅游精準(zhǔn)扶貧具體計(jì)劃和行動(dòng)之中，旨在以旅游精準(zhǔn)扶貧為抓手，推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等全方位振興，以期為我國(guó)鄉(xiāng)村全面振興理論研究與實(shí)踐提供有益借鑒。

1 旅游精準(zhǔn)扶貧可以促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興

1.1 旅游有助于減貧和可持續(xù)發(fā)展已成為國(guó)際共識(shí)

2018年9 月中國(guó)旅游研究院和世界旅游聯(lián)盟共同發(fā)布了“世界旅游發(fā)展報(bào)告2018——旅游促進(jìn)減貧的全球進(jìn)程與時(shí)代訴求”，基于歷史總結(jié)，指出貧困地區(qū)旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由輔助角色轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)鍵力量。早在20世紀(jì)50—60年代，隨著歐美發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，旅游發(fā)展日益影響目的地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。20世紀(jì)70—80年代，旅游就業(yè)面廣、就業(yè)層次多等減貧優(yōu)勢(shì)更加突出。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游減貧得到各國(guó)政府、國(guó)際組織、非政府組織的重視。1999年世界旅游組織在《全球旅游倫理規(guī)范》明確指出，鄉(xiāng)村旅游可以幫助當(dāng)?shù)厝嗣衿降确窒砺糜螛I(yè)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化所帶來(lái)的利益[10]。2015年原國(guó)家旅游局局長(zhǎng)李金早系統(tǒng)闡述“實(shí)施旅游扶貧、助力全面小康”，指出旅游扶貧具有市場(chǎng)化、造血式、受益廣、物質(zhì)和精神“雙扶貧”、有利于相互尊重、促進(jìn)和諧、促進(jìn)國(guó)際交流等顯著優(yōu)勢(shì)。2017年世界旅游聯(lián)盟成立大會(huì)上，明確將“旅游促進(jìn)減貧”列為其三大目標(biāo)之一，旅游對(duì)減貧和可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)已得到國(guó)際公認(rèn)。

1.2 鄉(xiāng)村旅游是貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)

貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資金與技術(shù)等方面處于明顯劣勢(shì)地位，但從現(xiàn)代休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)看，貧困地區(qū)“老、少、邊”致貧原因背后，其老區(qū)紅色文化、少數(shù)民族文化、邊區(qū)地理地貌與生態(tài)環(huán)境等獨(dú)特資源，恰恰是旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件。當(dāng)前，山清水秀的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境越來(lái)越成為稀缺資源，貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展具有源源不斷的強(qiáng)大市場(chǎng)動(dòng)力支撐[29]，旅游扶貧破解“美麗貧困”也有豐富的產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和成功模式。中國(guó)旅游集團(tuán)在貴州黎平和云南香格里拉、德欽、西盟、孟連兩省五縣貧困地區(qū)定點(diǎn)扶貧中，以特色景區(qū)項(xiàng)目支撐、扶貧產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展、旅游營(yíng)銷先行等旅游扶貧思路，充分挖掘貧困地區(qū)自然環(huán)境和民族文化等獨(dú)特資源，將旅游扶貧打造成為貧困群眾能增收、可脫貧的富民產(chǎn)業(yè)[30]。事實(shí)證明，鄉(xiāng)村旅游作為拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道、提高村民素質(zhì)、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，正成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的重要手段。

1.3 我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的扶貧脫貧效應(yīng)日益顯著

黨的十八大以來(lái)，旅游扶貧正以其強(qiáng)大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強(qiáng)勁的造血功能和巨大的帶動(dòng)作用[9]，在我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用。如湘西自治州十八洞村，因地制宜發(fā)展特色養(yǎng)殖、特色種植、苗繡加工、特色鄉(xiāng)村游、勞務(wù)輸出五大支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等途徑成功實(shí)現(xiàn)了脫貧致富[31]。根據(jù)國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程監(jiān)測(cè)中心相關(guān)數(shù)據(jù)，2017年107個(gè)扶貧監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧的人口占比達(dá)20%以上。旅游扶貧不僅能為貧困地區(qū)農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)、就業(yè)和增收機(jī)會(huì)，提升農(nóng)民的精神素養(yǎng)、職業(yè)技能、文化自信心和鄉(xiāng)土自豪感，改善貧困地區(qū)交通、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，還有利地促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村商品流通，提升了貧困地區(qū)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活、生態(tài)等組織管理的現(xiàn)代化水平，符合國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略導(dǎo)向。

1.4 旅游精準(zhǔn)扶貧可進(jìn)一步鞏固提升扶貧效果

旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧在鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域的具體實(shí)踐。精準(zhǔn)扶貧的核心，是針對(duì)不同區(qū)域、不同貧困農(nóng)戶的實(shí)際狀況，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象、精準(zhǔn)選取幫扶措施、精準(zhǔn)采取管理策略。作為一項(xiàng)國(guó)家政策，2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確提出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，要求“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富”。作為典型的“造血式”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，旅游精準(zhǔn)扶貧更加關(guān)注幫扶對(duì)象的準(zhǔn)確性、旅游扶貧措施的指向性和針對(duì)性[32]。在國(guó)家政策倡導(dǎo)以及旅游業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)下，全國(guó)多數(shù)地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興均將鄉(xiāng)村旅游以及休閑農(nóng)業(yè)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為核心產(chǎn)業(yè)。在此過(guò)程中，除了需要謹(jǐn)防傳統(tǒng)扶貧項(xiàng)目可能存在的對(duì)象不清、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題外，還需關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展可能帶動(dòng)的排他性、欠穩(wěn)定性與不可持續(xù)性等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)避免大規(guī)模資本進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)域給貧困鄉(xiāng)村相對(duì)脆弱的人地關(guān)系帶來(lái)新的沖擊。為此，推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，既是規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目可持續(xù)性的基礎(chǔ)前提，也是鞏固提升扶貧效果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然要求。

2 旅游精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興需要解決好若干問(wèn)題

旅游精準(zhǔn)扶貧具有促進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的巨大潛力，真正通過(guò)旅游扶貧實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興，仍需克服貧困地區(qū)資金投入能力不足、居民參與能力不強(qiáng)、利益分配失衡、生態(tài)環(huán)境制約等諸多發(fā)展瓶頸，切實(shí)提高鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)性。

2.1 旅游精準(zhǔn)扶貧的適宜區(qū)域

旅游精準(zhǔn)扶貧首先需要回答哪里適宜的問(wèn)題，既避免各地旅游扶貧“一哄而上”而帶來(lái)的不穩(wěn)定性和風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)真正挖掘各地比較優(yōu)勢(shì)，探尋適宜的發(fā)展路徑。在宏觀尺度上，并非所有的貧困地區(qū)都擁有充足的旅游吸引物，旅游精準(zhǔn)扶貧地區(qū)主要是指具備旅游開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)、條件或潛力的區(qū)域，既包括國(guó)家和省市確定的貧困地區(qū)，還包括已經(jīng)脫貧的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。在中觀尺度上，旅游精準(zhǔn)扶貧需要考慮致貧原因、資源條件、發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等外部環(huán)境的區(qū)域性差異，探尋適宜的地域扶貧開(kāi)發(fā)路徑，有研究表明，現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)旅游扶貧試點(diǎn)村呈現(xiàn)較強(qiáng)的凝聚型空間分布特征，可劃分為資源利用不足型、山地環(huán)境制約型、交通區(qū)位非優(yōu)型、政策支持欠缺型等貧困類型[5]，相應(yīng)的旅游扶貧模式也需要更有針對(duì)性。在微觀尺度上，旅游精準(zhǔn)扶貧需要解決好點(diǎn)、線、面的關(guān)系，做強(qiáng)龍頭景區(qū)景點(diǎn)，以線帶面助推全域旅游發(fā)展，如貴州黎平打造區(qū)域旅游目的地，發(fā)揮了“旅游+”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，探索出了一條全域旅游驅(qū)動(dòng)的扶貧模式[12]。

2.2 旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施主體

旅游精準(zhǔn)扶貧其次需要回答由誰(shuí)來(lái)實(shí)施，提高扶貧對(duì)象的參與度、滿意度和獲得感。一方面，貧困地區(qū)之所以貧困，除了資源稀缺、發(fā)展基礎(chǔ)差等外部因素，居民思想觀念、技術(shù)能力等是內(nèi)在的核心制約因素。對(duì)于貧困地區(qū)絕大多數(shù)居民，旅游開(kāi)發(fā)是新鮮事物，旅游參與意識(shí)和能力均較弱，迫切需要引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)資本。另一方面，資本下鄉(xiāng)主導(dǎo)旅游開(kāi)發(fā)，固然可以帶來(lái)寶貴的信息、管理、市場(chǎng)、資金等要素資源，同時(shí)，由于資本的逐利性，容易導(dǎo)致外來(lái)勞動(dòng)力與資本對(duì)本地勞動(dòng)力的替代，無(wú)法有效保障產(chǎn)業(yè)扶貧的益貧性。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧引入外來(lái)資本的同時(shí)，需要挖掘和培訓(xùn)貧困村人力資源、創(chuàng)新旅游與扶貧利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。為保障旅游扶貧的帶動(dòng)效果，貴州形成了“三變”（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）、“三帶”（景區(qū)帶村、能人帶戶、項(xiàng)目帶人）、“三加”（合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、大數(shù)據(jù)+農(nóng)戶）旅游扶貧路徑，推廣了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“花茂路徑”、民族文化創(chuàng)新的“西江模式”等旅游扶貧模式[27,33]。

2.3 旅游精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)融合

旅游精準(zhǔn)扶貧不能就旅游談旅游，需要更加開(kāi)放的發(fā)展視野，厘清發(fā)展什么和如何發(fā)展等核心問(wèn)題。在旅游產(chǎn)業(yè)選擇上，需要根據(jù)本地資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等內(nèi)外部條件，因地制宜選擇適宜的旅游扶貧項(xiàng)目，既要避免一哄而上、簡(jiǎn)單重復(fù)，也要避免“旅游飛地”、“農(nóng)民高攀不起”。在產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建上，需要改變單一的以旅游產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)思路，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、旅游產(chǎn)業(yè)與涉旅產(chǎn)業(yè)之間的相互融合，因地制宜形成包括休閑農(nóng)業(yè)、文化體驗(yàn)、特色民宿、手工制品等在內(nèi)的廣義旅游業(yè)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的本地化，既可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)增長(zhǎng)，形成更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值，同時(shí)也可以減少旅游漏損，將更多的產(chǎn)業(yè)鏈增值留給本地居民與本村。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上，需要進(jìn)一步開(kāi)拓思路，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)、休閑經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、包容性經(jīng)濟(jì)等發(fā)展理念與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，將特色種養(yǎng)殖、農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)和商業(yè)模式[25]。

2.4 旅游精準(zhǔn)扶貧的資金來(lái)源

解決好資金從哪里來(lái)的問(wèn)題，是鄉(xiāng)村旅游扶貧的核心瓶頸所在。貧困地區(qū)大多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，交通、水利、通訊、醫(yī)療、文教等基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)相對(duì)較差，項(xiàng)目資金投入需求較大，貧困地區(qū)自身資金規(guī)模與籌集能力偏弱。在國(guó)家加大精準(zhǔn)扶貧投入的背景下，可以利用貧困縣涉農(nóng)資金整合試點(diǎn)機(jī)遇，結(jié)合居民意愿與當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金，采取扶貧資金折算到貧困戶入股等方式，配套解決旅游發(fā)展需要的道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入問(wèn)題，為貧困戶的長(zhǎng)期受益提供了機(jī)制保障。由于財(cái)政投入規(guī)模有限，還需要各涉旅部門加強(qiáng)合作、協(xié)調(diào)，切實(shí)提高財(cái)政資金對(duì)鄉(xiāng)村旅游等方面的支持效率，同時(shí)引入PPP、低息貼息貸款等金融模式，協(xié)助解決旅游扶貧項(xiàng)目和農(nóng)戶旅游創(chuàng)業(yè)的資金瓶頸問(wèn)題。

2.5 旅游精準(zhǔn)扶貧的保障機(jī)制

處理好市場(chǎng)與政府失靈的問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)管理的重要任務(wù)。對(duì)于市場(chǎng)失靈，貧困地區(qū)的旅游資源大多具有外部性，開(kāi)發(fā)過(guò)程中需要建立有效的合作與補(bǔ)償機(jī)制，不斷探索和優(yōu)化旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中的利益分配。以梯田旅游為例，梯田的種植區(qū)域與觀景區(qū)域通常并不一致，種植區(qū)域的農(nóng)民承擔(dān)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要成本，觀景區(qū)則通過(guò)門票、民宿等產(chǎn)品獲取絕大部分收益，只有建立根據(jù)種植面積分紅的補(bǔ)貼機(jī)制等途徑，才可以保障旅游精準(zhǔn)扶貧的商業(yè)可持續(xù)，兼顧公平與效率。對(duì)于政府失靈，旅游扶貧的考核機(jī)制需要做好整體性和益貧性之間的平衡，既保護(hù)和激發(fā)企業(yè)積極性，做大總的“蛋糕”，同時(shí)更加注重貧困人口利益。

3 旅游精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)

扶貧脫貧是貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，“脫貧攻堅(jiān)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)重要渠道，要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)，把資源變資產(chǎn)，實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念”。在貧困地區(qū)旅游扶貧工作中，應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求，綜合分析本地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游所具備的資源、區(qū)位、市場(chǎng)等條件和可行性，在深入調(diào)研和廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)、建議的基礎(chǔ)上，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的旅游精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃和行動(dòng)之中，統(tǒng)籌旅游扶貧與鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)和制度基礎(chǔ)，以旅游精準(zhǔn)扶貧推進(jìn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。

3.1 創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游扶貧的商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)振興格局

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”時(shí)代，鄉(xiāng)村旅游扶貧和鄉(xiāng)村振興有待在創(chuàng)新中開(kāi)拓新思路、發(fā)掘新價(jià)值。一是精準(zhǔn)識(shí)別鄉(xiāng)村旅游發(fā)展條件，要依據(jù)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具備的資源獨(dú)特性、通達(dá)性、游客群體等影響因素，科學(xué)評(píng)估鄉(xiāng)村旅游扶貧的可行性，系統(tǒng)評(píng)估旅游產(chǎn)業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民俗、體育等產(chǎn)業(yè)深度融合的市場(chǎng)效應(yīng)，重點(diǎn)關(guān)注山水村寨、田園農(nóng)耕等文化旅游和農(nóng)業(yè)旅游融合類產(chǎn)品。二是要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在旅游減貧和鄉(xiāng)村振興中的作用，引導(dǎo)一批成熟的旅游企業(yè)到貧困地區(qū)投資開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)培育一批本地化的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)主體，鼓勵(lì)企業(yè)以多種方式與貧困地區(qū)集體、農(nóng)戶進(jìn)行合作，大力發(fā)展民宿客棧、藝術(shù)村落、休閑康養(yǎng)、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。三是借助科技和數(shù)據(jù)力量提升旅游扶貧效果，依托大數(shù)據(jù)輔助做好鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)調(diào)研、規(guī)劃布局，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，同時(shí)鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行科技改造和升級(jí)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、“鄉(xiāng)村旅游眾創(chuàng)”等方式，支持旅游經(jīng)營(yíng)主體與科技企業(yè)開(kāi)展廣泛合作。

3.2 聚合鄉(xiāng)村旅游扶貧的智力資源，強(qiáng)化人才振興基礎(chǔ)

重視人才隊(duì)伍建設(shè)與教育培訓(xùn)工作，聚合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的智力資源，可為鄉(xiāng)村振興提供持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。一是充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)村民參與旅游的熱情，在就業(yè)等方面，重視和提高鄉(xiāng)村人口尤其是貧困人口的參與程度。二是加大鄉(xiāng)村旅游技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、懂旅游的新型農(nóng)民，挖掘并發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等農(nóng)村各類實(shí)用人才和傳統(tǒng)文化人才的作用。三是吸引城市精英、外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推廣實(shí)施專業(yè)志愿者與掛職借調(diào)制度，廣泛動(dòng)員不同領(lǐng)域的專業(yè)人才下鄉(xiāng)進(jìn)村。四是大力支持旅游科技下鄉(xiāng)，建立貧困地區(qū)旅游專家智庫(kù)或?qū)I(yè)團(tuán)隊(duì)，加大貧困地區(qū)旅游減貧政策和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題研究，為旅游扶貧基層單位和地區(qū)提供實(shí)用型技術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面咨詢服務(wù)和智力支持。

3.3 夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧的文化底蘊(yùn), 力促鄉(xiāng)村文化振興

“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體，文化和旅游融合發(fā)展是大勢(shì)所趨、也大有可為”。當(dāng)前，貧困地區(qū)旅游扶貧需要進(jìn)一步提升鄉(xiāng)土文化的產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村的文化自信，充分發(fā)揮旅游的服務(wù)與市場(chǎng)功能，逐步改變農(nóng)戶“等、靠、要”的固化思想。一是加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，農(nóng)村居民受教育程度普遍較低，重點(diǎn)是要讓既有鄉(xiāng)村文化場(chǎng)館、設(shè)施和資金用途落到實(shí)處，不斷提高鄉(xiāng)村文化活動(dòng)的豐富程度和吸引力，逐步提高貧困地區(qū)居民綜合素質(zhì)。二是加大對(duì)優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化產(chǎn)品的支持，出臺(tái)相關(guān)政策和辦法，扶持傳統(tǒng)手工藝等各種類型非物質(zhì)文化遺產(chǎn)發(fā)展，打造貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游新的文化元素和文化產(chǎn)品。三是提升鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的鄉(xiāng)土文化內(nèi)涵和品位，深入挖掘農(nóng)耕文化，特別是民族文化、生活習(xí)俗、傳統(tǒng)技藝等特色文化，納入到鄉(xiāng)村教育、民風(fēng)家風(fēng)、村規(guī)民約的建設(shè)中，打造一系列農(nóng)業(yè)休閑、研學(xué)旅游等一系列深度體驗(yàn)的文化和旅游產(chǎn)品。

3.4 堅(jiān)守鄉(xiāng)村旅游扶貧的綠色發(fā)展底線，推進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”，旅游精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興，必須牢牢樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。一是合理利用鄉(xiāng)村自然環(huán)境與生態(tài)資源，堅(jiān)持綠色發(fā)展，尊重鄉(xiāng)土田園生態(tài)景觀格局，保護(hù)農(nóng)田肌理、溪流水景等自然元素，采用鄉(xiāng)土建筑材料和生態(tài)建筑技術(shù)，人工構(gòu)筑物與生態(tài)環(huán)境和諧共存，對(duì)村民日常生活生產(chǎn)和鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行分類收集和集中處理。二是積極開(kāi)發(fā)特色農(nóng)旅融合產(chǎn)品，充分利用貧困地區(qū)鄉(xiāng)村既有的田園景觀、特色耕作，整合綠水青山、傳統(tǒng)耕作、瓜果畜牧、風(fēng)土人情、民俗文化等各類資源，打造特色鄉(xiāng)村生態(tài)旅游服務(wù)產(chǎn)品。三是盤活存量，充分利用農(nóng)宅農(nóng)院，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，盡可能使用廢棄宅基地和荒山、荒坡、灘涂等，把這些不適宜農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地開(kāi)發(fā)起來(lái)，減少鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地，保持和改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

3.5 優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧組織和管理機(jī)制，發(fā)揮組織振興優(yōu)勢(shì)

激發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧助推鄉(xiāng)村振興的“組織動(dòng)能”，充分發(fā)揮基層組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，讓廣大群眾在致富、帶富、共富中有更多的獲得感。一是讓更多農(nóng)戶有機(jī)會(huì)參與旅游，注重困難群眾 “參與旅游、分享旅游、受惠旅游”的實(shí)際問(wèn)題，落實(shí)貧困地區(qū)居民在知情、參與決策、管理監(jiān)督等方面的權(quán)力。二是優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游利益分配機(jī)制，構(gòu)建村集體、合作社、農(nóng)戶和企業(yè)的利益連接機(jī)制，廣泛發(fā)動(dòng)村“兩委”、村致富帶頭人、熱心村民等群體，發(fā)揮黨組織和黨員產(chǎn)業(yè)大戶在政策引導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)示范、技術(shù)指導(dǎo)等方面的聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，共同帶動(dòng)貧困戶、幫扶貧困戶，合理分配地租、勞務(wù)、入股分紅、品牌溢價(jià)各方面收益。三是創(chuàng)新農(nóng)村基層組織方式，充分發(fā)揮村民自治作用，營(yíng)造鄰里互幫、村民互助的組織氛圍，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明的引導(dǎo)和鄉(xiāng)土文化的傳承，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁凝聚人心，提升鄉(xiāng)村振興的基層自組織能力。

4 結(jié)論

旅游精準(zhǔn)扶貧是助力貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效途徑之一。旅游有助于目的地減貧和可持續(xù)發(fā)展，既是國(guó)際共識(shí)，也得到了國(guó)家鄉(xiāng)村旅游扶貧試點(diǎn)村等案例的證實(shí)。在全國(guó)上下深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、落后地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游意愿強(qiáng)烈的背景下，需要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的思想和原則融入具體的旅游精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃和行動(dòng)之中，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的商業(yè)模式、聚合鄉(xiāng)村旅游扶貧的智力資源、夯實(shí)鄉(xiāng)村旅游扶貧的文化底蘊(yùn)、堅(jiān)守鄉(xiāng)村旅游扶貧的綠色發(fā)展底線、優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游扶貧組織和管理機(jī)制，突出解決旅游精準(zhǔn)扶貧適宜區(qū)域、實(shí)施主體、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、資金來(lái)源與保障機(jī)制的問(wèn)題，克服貧困地區(qū)投入能力不足、居民參與能力不強(qiáng)等諸多發(fā)展瓶頸與市場(chǎng)失靈，真正實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧助推貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

本研究從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等方面著手，為旅游精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的政策制定等方面提供了可資借鑒的參考路徑。脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提，貧困地區(qū)旅游資源的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，為鄉(xiāng)村旅游助力扶貧脫貧、繼而助推鄉(xiāng)村振興提供了理想途徑，但貧困地區(qū)的區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面均存在較大的差異，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求與規(guī)模的不穩(wěn)定性，鄉(xiāng)村旅游資源產(chǎn)權(quán)的模糊性以及貧困地區(qū)農(nóng)戶技能提升的長(zhǎng)期性等問(wèn)題，將影響鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)性及其對(duì)扶貧脫貧和鄉(xiāng)村振興的效應(yīng)，需要在國(guó)家和地區(qū)戰(zhàn)略部署、政策設(shè)計(jì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中不斷豐富、完善和提升。