楊坨社區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革啟示錄

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楊坨社區(qū)位于江蘇省贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)，社區(qū)成員主要經(jīng)濟(jì)收入以水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗為主，集體收入主要來源為灘涂和對蝦池的發(fā)包。2015年以來，楊坨社區(qū)探索完成了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，釋放了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。2017年，該社區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)40781元，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)813.82萬元。

探索的腳步

2015年8-12月，楊坨社區(qū)按照工作部署，開展了農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作，成立了“贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)楊坨社區(qū)股份合作社”，并依法照章運(yùn)行。

（一）嚴(yán)密組織操作。一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。根據(jù)改革的要求，社區(qū)成立了三個組織機(jī)構(gòu)：成立以社區(qū)“兩委”干部為核心成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組；成立以村務(wù)監(jiān)督委員會成員、社區(qū)干部等為主要成員的清產(chǎn)核資小組；成立以熟悉情況的黨員、村民代表、村組干部等為主要成員的成員身份界定小組。為農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作開展提供組織保障。二是制定計(jì)劃，搞好宣傳。制定了《楊坨社區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革工作計(jì)劃》，明確工作步驟。統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)要求，保證改革工作有條不紊地進(jìn)行。三是嚴(yán)密程序，規(guī)范操作。召開村民代表會議，通過改革方案。通過試點(diǎn)報告。召開居民代表大會，通過村改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的改革議案、組建合作社的報告、成員身份界定辦法、成員代表產(chǎn)生辦法、資產(chǎn)量化辦法。形成會議決議。主要包括：組建合作社的議案、組建合作社的報告，通過成員資格的界定辦法、成員代表產(chǎn)生辦法、資產(chǎn)量化辦法。提交試點(diǎn)申請，履行審批手續(xù)。社區(qū)向鎮(zhèn)提出經(jīng)居民代表會議通過的改革申請，經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核通過后報鎮(zhèn)政府審批，并報區(qū)委農(nóng)工辦備案。

（二）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是組織清產(chǎn)核資，核實(shí)集體家底。在鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心的具體指導(dǎo)下，村清產(chǎn)核資小組對集體資產(chǎn)，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實(shí)，對清查出的呆懸死賬列明原因，對盤盈的固定資產(chǎn)，由居民代表大會予以確認(rèn)、報鎮(zhèn)核準(zhǔn)后調(diào)減和調(diào)增相應(yīng)資產(chǎn)的價值。清查核實(shí)的結(jié)果，在村務(wù)公開欄中張榜公示，并報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核鑒證備案。清產(chǎn)核資結(jié)果的公示時間為7天。清產(chǎn)核資匯總表，即《清產(chǎn)核資結(jié)果鑒證表》報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核鑒證后，提交村民代表大會確認(rèn)，將《清產(chǎn)核資結(jié)果鑒證表》《資產(chǎn)負(fù)債表》《經(jīng)營性凈資產(chǎn)明細(xì)表》一并公示七天。經(jīng)清查核實(shí)，截至2015年8月底，楊坨社區(qū)共有資產(chǎn)240萬元，凈資產(chǎn)211.35萬元，其中經(jīng)營性凈資產(chǎn)183萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)28.35萬元。

二是界定成員資格，量化集體資產(chǎn)。由成員身份界定小組根據(jù)村民代表會議通過的成員身份界定辦法，進(jìn)行成員身份界定。經(jīng)界定的合作社成員經(jīng)公示確認(rèn)，公示時間為7天。楊坨社區(qū)最終界定成員2080人，選舉成員代表38人。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，經(jīng)村民代表會議討論通過，確定折股量化的范圍為村集體凈資產(chǎn)。股權(quán)設(shè)置方面，設(shè)置集體股和個人股。非經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化為集體股，經(jīng)營性凈資產(chǎn)量化為個人股，本著村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股的原則，凡符合條件的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，不論年齡大小，一律按人口平等享有股份。共量化股權(quán)2402股，其中集體股322股，占14%，個人股2080股，占86%。

三是制定操作章程，建立治理機(jī)構(gòu)。社區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂社區(qū)股份合作社章程草案，主要包括組織的名稱、性質(zhì)和職能；成員確認(rèn)、成員的權(quán)力義務(wù)以及成員代表的產(chǎn)生辦法；股權(quán)的設(shè)置和具體量化方案；管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)生辦法及職責(zé)；資產(chǎn)的經(jīng)營管理與保值增值責(zé)任考核辦法；財務(wù)管理與收益分配辦法等內(nèi)容。章程草案經(jīng)廣泛征求意見，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核，提交成員代表大會討論通過執(zhí)行。根據(jù)合作社章程，選舉產(chǎn)生了主要包括成員代表大會、理事會、監(jiān)事會在內(nèi)的社區(qū)股份合作治理機(jī)構(gòu)。“三會”成員每屆任期3年，可連選連任。理事會、監(jiān)事會成員不相互交叉兼職。成員代表大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會是成員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)、成員5人，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長，監(jiān)事會對成員代表大會負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、成員3人，對集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益分配等實(shí)行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體成員的合法權(quán)益。

（三）強(qiáng)化資產(chǎn)運(yùn)營。實(shí)行社區(qū)股份合作制改革以來，合作社發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化集體資產(chǎn)運(yùn)營。落實(shí)合作社經(jīng)營管理各項(xiàng)規(guī)章制度，特別在集體蝦塘、海剎灘發(fā)包時，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度，全部通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)場交易，實(shí)行“陽光操作”，做到公開公平公正。2017年該村海剎灘發(fā)包，標(biāo)底230萬元，最后中標(biāo)額553萬元，溢價率240%，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)利益最大化。增加集體收入，極大提升了經(jīng)濟(jì)效益。

初步的成果

（一）管理體制已經(jīng)確立。農(nóng)村社區(qū)股份合作社的成立，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織缺位的問題，在村級形成村級黨組織、村民自治組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織并存的治理格局。股份合作社作為企業(yè)法人地位的確立，釋放了集體資產(chǎn)更多的權(quán)能，拓寬了發(fā)展路徑。

（二）管理機(jī)制有效健全。合作社社員代表會議、理事會、監(jiān)事會等治理機(jī)構(gòu)的有效運(yùn)行，形成集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)決策、執(zhí)行、監(jiān)督的完整程序，創(chuàng)新了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理機(jī)制，確保集體資產(chǎn)保值增值，最大限度地維護(hù)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

（三）集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。股改后，集體資產(chǎn)運(yùn)營效益不斷提高，集體收入逐年增長，2015-2017年該村集體收入分別為295.84萬元、369.11萬元、813.82萬元。。

（四）社員收入顯著增加。該村依照合作社章程，在優(yōu)先保證集體提留的基礎(chǔ)上，讓社員充分享受集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，按時向社員按股分紅。2015-2017三年，每股分紅分別為700元、400元、1000元。分紅總額分別為145.94萬元、84.02萬元、213.6萬元，三年累計(jì)分紅443.56萬元。

改革的啟示

（一）統(tǒng)一認(rèn)識是前提。思想是行動的先導(dǎo)，要通過召開會議、學(xué)習(xí)文件、新聞媒體等，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)股份制改革工作的重要性和必要性。糾正那些認(rèn)為搞社區(qū)股份是換湯不換藥的錯誤認(rèn)識，把大家的思想統(tǒng)一到深化改革、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保持穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧的大局來，從而增強(qiáng)工作的主動性、自覺性。

（二）清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資，摸清集體家底，包括村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性凈資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性凈資產(chǎn)狀況，才能為明晰產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)量化到人提供依據(jù)。

（三）成員界定是關(guān)鍵。成員界定既關(guān)系到成員個人的利益保護(hù)，也關(guān)系到集體利益的維護(hù)。必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照村民代表會議通過的《成員資格界定辦法》確定的原則、時點(diǎn)和范圍進(jìn)行界定。

（四）股權(quán)設(shè)置是核心。農(nóng)村社區(qū)股份制改革的一個重要目標(biāo)就是要解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)人人有權(quán)、人人無份的問題，形成村級集體資產(chǎn)新的治理機(jī)制，從而調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)集體利益的積極性。股權(quán)的多少是成員權(quán)益大小的主要體現(xiàn)，是利益分配的基礎(chǔ)。因此，合理確定股權(quán)尤為重要。在保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益的同時，兼顧集體經(jīng)濟(jì)利益。

（五）治理機(jī)構(gòu)是保障。建立包括成員代表大會、理事會、監(jiān)事會在內(nèi)的社區(qū)股份合作治理機(jī)構(gòu)并依法照章運(yùn)行，才能為行使成員民主權(quán)利、加強(qiáng)集體“三資”的民主管理，增加集體收入，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益提供保障。充分發(fā)揮股份合作社的市場經(jīng)濟(jì)主體職能作用，合理利用市場經(jīng)濟(jì)資源，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，拓寬發(fā)展路徑，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加成員財產(chǎn)性收入，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（六）促進(jìn)發(fā)展是目的。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過改革，消除影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，增加發(fā)展動力，激發(fā)內(nèi)部活力；開辟集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑，增加集體收入，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；有效增加農(nóng)民群眾財產(chǎn)性收入，為農(nóng)村各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。