草原生態(tài)畜牧合作的“拉格日模式”

■ 文 / 劉華彬 王 芳 袁桂英

8月19日，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理胡春華在青海調(diào)研，其間來(lái)到黃南州澤庫(kù)縣寧秀鄉(xiāng)拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社，在詳細(xì)了解合作社情況后，夸獎(jiǎng)合作社做得很好很出色，勉勵(lì)合作社加油干。拉格日合作社采取“股份制改造、資源高度整合、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞力按需分配、多元化發(fā)展”策略，改善了生態(tài)環(huán)境，增加了牧民收入，為青南地區(qū)草地生態(tài)畜牧業(yè)合作提供了可供借鑒的范式，被當(dāng)?shù)胤Q為“拉格日模式”。

一、發(fā)展背景

澤庫(kù)縣地處三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)核心區(qū)，是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，畜牧業(yè)是廣大牧民賴以生存和發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)期以來(lái)，澤庫(kù)縣牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)粗放效益低，隨著人口的增長(zhǎng)，牲畜數(shù)量不斷增加，草畜矛盾突出。拉格日村是一個(gè)純牧業(yè)村，下轄4個(gè)社174戶824人，距省會(huì)西寧390公里，平均海拔3500米，全村草場(chǎng)面積9.4萬(wàn)畝，耕地面積1118畝，牲畜存欄數(shù)7260頭（只）。2010年底，拉格日村人均純收入2512元，是一個(gè)典型的貧困村。

2011年，澤庫(kù)縣委、縣政府抓住全省全面推行草地生態(tài)畜牧業(yè)工作這一歷史機(jī)遇，以保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)增收為主要目標(biāo)，以黨支部引領(lǐng)合作社發(fā)展為主要措施，全面展開(kāi)了澤庫(kù)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)探索工作。為帶領(lǐng)牧民走上生態(tài)致富道路，原拉格日村二社社長(zhǎng)俄多發(fā)動(dòng)二社36戶217人組建了拉格日村專業(yè)合作社，牧民以0.6萬(wàn)畝夏季草場(chǎng)、74頭牦牛入社，實(shí)行統(tǒng)一管理、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。為增加經(jīng)濟(jì)收入，合作社以全體成員的27.47萬(wàn)元草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金為周轉(zhuǎn)金，大力拓展蟲草交易、畜產(chǎn)品銷售等業(yè)務(wù)。2012年7月，合作社進(jìn)行了第一次公開(kāi)分紅，分紅金額達(dá)21萬(wàn)元，嘗到了合作發(fā)展的甜頭。2013年，合作社分紅增至54萬(wàn)元。

2014年，澤庫(kù)縣委、縣政府立足縣情，確立了“生態(tài)立縣、有機(jī)富民強(qiáng)縣”發(fā)展目標(biāo)，并決心以拉格日等10家生態(tài)畜牧業(yè)合作社為基礎(chǔ)，打造澤庫(kù)草地生態(tài)畜牧業(yè)股份制合作樣板。在縣農(nóng)牧科技局聯(lián)點(diǎn)幫扶下，拉格日合作社率先完成股份制改造，面向全村牧民吸納草場(chǎng)、牲畜、現(xiàn)金入股。2018年底，合作社入社牧戶181戶、草場(chǎng)9.02萬(wàn)畝、牲畜6404頭，開(kāi)設(shè)了1家賓館、1家餐廳、1家畜產(chǎn)品直銷店，有商鋪6000平方米（192間），舍飼養(yǎng)殖基地2個(gè)，200平方米智能溫棚1棟，培訓(xùn)基地1個(gè)，資產(chǎn)達(dá)4470.53萬(wàn)元。2018年，成員人均收入達(dá)15330元，累計(jì)分紅資金達(dá)1799.8萬(wàn)元，全村實(shí)現(xiàn)了集中定居，結(jié)束了游牧生活。

二、主要做法

1.股份改造，資源整合。實(shí)行現(xiàn)金、實(shí)物入股，每股按500元算，目前共有股份47634股，折現(xiàn)2381.7萬(wàn)元。實(shí)物（牧畜、草場(chǎng)）評(píng)估折現(xiàn)入股，其中生產(chǎn)母羊折1500元/只，對(duì)牙牛折2000元/頭，周歲犢牛折1000元/頭，兩歲牛折1500元/頭，生產(chǎn)良種母牛折6000元/頭，生產(chǎn)母牛折3000元/頭，種公牛折5000元/頭，一級(jí)草場(chǎng)折93元/畝，二級(jí)草場(chǎng)折83元/畝，三級(jí)草場(chǎng)折73元/畝，耕地折200元/畝。對(duì)于現(xiàn)金入股，由于富裕戶和貧困戶入股牲畜數(shù)量差別較大，為保證公平和縮小貧困差距，每人只能入1股現(xiàn)金股（500元）。為消除疑慮、保證公正，合作社與成員簽訂股權(quán)協(xié)議，詳細(xì)記載入股草場(chǎng)和牲畜情況，拍攝、留存交接現(xiàn)場(chǎng)照片，每頭牲畜都建立生產(chǎn)檔案，由公證人員現(xiàn)場(chǎng)公證并出具公證書。

2.能人帶動(dòng)，民主管理。合作社發(fā)起人俄多，是全村最早經(jīng)商的牧民，靠蟲草生意、買賣土地等成為當(dāng)時(shí)村中首富。秉持“一人富不算富”的樸實(shí)思想，俄多力圖改變村民單純依靠牧業(yè)深陷貧窮的困境，說(shuō)服、帶動(dòng)其他村民從事二三產(chǎn)業(yè)。2011年，適逢當(dāng)?shù)卣罅Ψ龀职l(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社，俄多抓住機(jī)遇，毅然停掉自己的生意，在二社走帳串戶宣傳合作組織的優(yōu)勢(shì)，使得部分牧民思想觀念發(fā)生轉(zhuǎn)變，成立了拉格日村專業(yè)合作社，并于2014年將合作擴(kuò)大到整個(gè)村。合作社設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，重大決策由成員大會(huì)討論通過(guò)，還設(shè)立了15名成員代表，由15個(gè)沒(méi)有理事的村民小組選舉產(chǎn)生，代表本小組成員提出建議意見(jiàn)。

3.以草定畜，劃區(qū)輪牧。合作社天然草場(chǎng)按照以草定畜、草畜平衡原則，確定草場(chǎng)載畜量，明確放牧順序、放牧周期、放牧?xí)r間，逐區(qū)放牧、輪回利用。牦牛實(shí)行天然放牧，近4000頭牦牛分為20個(gè)牧業(yè)小組，每組配備若干名成員擔(dān)任放牧員及擠奶員，工資1500元/月。藏羊?qū)嵭邢募緞潊^(qū)輪牧、冬季舍飼，配備8名養(yǎng)殖人員，以143元/（只·年）標(biāo)準(zhǔn)核定基本薪酬，按生產(chǎn)母畜數(shù)量70%為基準(zhǔn)，產(chǎn)羔率大于70%的部分為養(yǎng)殖人員獎(jiǎng)勵(lì)，低于70%則處以600元/只的懲罰。同時(shí)，建成8000余畝青干草種植基地，除了自用，剩余部分加工后對(duì)外銷售。

4.分工分業(yè)，按勞取酬。合作社設(shè)立產(chǎn)業(yè)組和商業(yè)組，對(duì)剩余勞動(dòng)力進(jìn)行再教育再培訓(xùn)再分工，從事出租車、畜產(chǎn)品銷售及外出打工等工作。2014年，合作社利用成員的600余萬(wàn)元草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，共籌集860萬(wàn)元，在縣城修建了面積達(dá)1862平方米的賓館及餐廳，在拉薩投資設(shè)立有機(jī)畜產(chǎn)品直銷店，選聘村里的大學(xué)生擔(dān)任管理人員，安排村里年輕人從事服務(wù)工作，解決了32名大學(xué)生及年輕人就業(yè)。因?yàn)榭春么遄拥陌l(fā)展，幾名村里的大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，開(kāi)辦餐飲企業(yè)、超市、唐卡創(chuàng)作公司，帶活了經(jīng)濟(jì)，解決了部分村民就業(yè)。

5.尊重群眾，循序漸進(jìn)。2012年7月，合作社成立不到一年半時(shí)間就分紅21萬(wàn)元，這對(duì)當(dāng)時(shí)的牧民來(lái)說(shuō)堪稱天文數(shù)字，很多人不敢相信，也不得不信。于是，其他3個(gè)社的牧民強(qiáng)烈要求加入，但二社的成員有的不同意增加新成員，有的要求提高自己的股份占比，爭(zhēng)執(zhí)很大。2013年3月，縣農(nóng)牧科技局成為拉格日村聯(lián)點(diǎn)幫扶單位，了解情況后，著手牧民協(xié)調(diào)工作，深入牧民家講解國(guó)家惠民政策、典型事例，召開(kāi)黨員大會(huì)、村民大會(huì)、茶話座談會(huì)及宗教勸說(shuō)會(huì)等，最終統(tǒng)一了意見(jiàn)，對(duì)合作社進(jìn)行股份制改造，大家按平等的標(biāo)準(zhǔn)入股，成員的草場(chǎng)和牲畜全部入股，于2014年轉(zhuǎn)型成為拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社。合作社向全村牧民開(kāi)放，但仍留下了一個(gè)難題。2014年，全村有10戶沒(méi)有入社，其中6戶后期入了社，另外4戶是二社的牧民，在2011年合作社成立時(shí)是村里的富裕戶，當(dāng)時(shí)堅(jiān)決拒絕入社，成員們對(duì)其意見(jiàn)很大，因此這4戶后來(lái)想入社時(shí)，成員們提出他們的草場(chǎng)和牲畜可以平等入股，但現(xiàn)金入股不行，每家必須掏23萬(wàn)元，才能享受每人500元的股份，這是4戶牧民所承受不起的。這個(gè)矛盾一直持續(xù)到現(xiàn)在，2019年，村里多次召開(kāi)黨員會(huì)，決定年底前讓這4戶也加入合作社，實(shí)現(xiàn)全村入社。

6.政府支持，多方合力。一是爭(zhēng)取各類扶持資金1400余萬(wàn)元，實(shí)施了合作社能力提升建設(shè)、有機(jī)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地、牧區(qū)畜用暖棚等項(xiàng)目，修建高效養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化基地2處，配建了飼喂通道、排污設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)、青貯窖、儲(chǔ)草棚、病畜隔離區(qū)、消毒室、消毒池等設(shè)施，極大地改善了畜牧生產(chǎn)條件。二是除縣農(nóng)牧科技局的聯(lián)點(diǎn)幫扶，縣草原、獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、有機(jī)產(chǎn)品管理、經(jīng)管等部門，也結(jié)合自身職責(zé)，給予合作社大力扶持。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、青海大學(xué)等的專家，多次來(lái)合作社指導(dǎo)工作。三是受惠于“大學(xué)生領(lǐng)辦”政策?！按髮W(xué)生領(lǐng)辦”是青海省推出的一項(xiàng)對(duì)生態(tài)畜牧業(yè)合作社的支持政策，由政府選派大學(xué)生到合作社服務(wù)。目前，拉格日合作社有3名領(lǐng)辦大學(xué)生，一人擔(dān)任理事長(zhǎng)助理，參與日常管理，一人負(fù)責(zé)文案與檔案工作，一人負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作。領(lǐng)辦大學(xué)生文化水平高，思維活躍，為合作社注入了新鮮活力。

三、發(fā)展成效

1.牲畜業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推廣良種繁育及科學(xué)高效養(yǎng)殖，合作社畜群結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，良種比例和出欄率不斷提高，徹底改變了過(guò)去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。合作社組建時(shí)，牦牛良種率不到6%，如今良種率達(dá)70%。合作社被認(rèn)定為“青海省草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)社”“青海大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院特色產(chǎn)業(yè)基地”“青海省十佳科普基地”“黃南州科普基地”“澤庫(kù)縣農(nóng)廣校高效養(yǎng)殖培訓(xùn)基地”。

2.生態(tài)環(huán)境大大改善。在縣草原部門指導(dǎo)下，測(cè)算出合作社天然草原合理承載牲畜數(shù)量，共減畜3332個(gè)羊單位，實(shí)現(xiàn)草畜平衡面積8.1萬(wàn)畝。合作社建立了飼草料基地，發(fā)展舍飼半舍飼，有效解決了超載過(guò)牧和發(fā)展生產(chǎn)之間的矛盾。同時(shí)，結(jié)合實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，牧民保護(hù)和管理草場(chǎng)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)。村里草原生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)省草原監(jiān)理站監(jiān)測(cè)，2016年全村天然草場(chǎng)平均產(chǎn)草量225.60公斤/畝，比2010年增加21.4公斤/畝，提高10.5%，天然草場(chǎng)載畜量由10.76畝/羊單位調(diào)整為13.75畝/羊單位，探索出了一條生產(chǎn)、生活、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的路子。

3.脫貧增收效果顯著。通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展，合作社牧民收入快速增長(zhǎng)。2012年—2016年，合作社累計(jì)現(xiàn)金分紅680.87萬(wàn)元。2018年，合作社分紅565.5萬(wàn)元，人均收入15330元，實(shí)現(xiàn)了全村脫貧。一個(gè)鮮明的對(duì)照是，未入社的4戶牧民在合作社成立時(shí)是村里的富裕戶，如今卻成了收入落后戶，生動(dòng)直接地投射了合作與不合作的反差。

4.推進(jìn)了鄉(xiāng)村整體振興。合作社整合了全村絕大多數(shù)的草場(chǎng)，建設(shè)了養(yǎng)殖基地，促成拉格日村在2015年實(shí)現(xiàn)整村異地搬遷、集中居住。在政府支持下，每家都建起了漂亮的小院和一個(gè)35平方米的商鋪，配套建設(shè)了幼兒園、衛(wèi)生室、活動(dòng)廣場(chǎng)等設(shè)施。大量村民們從畜牧業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái)，從事二三產(chǎn)業(yè)，收入快速提高，生活其樂(lè)融融。

四、下步打算

2018年，合作社擬定了轉(zhuǎn)型升級(jí)方案，就是對(duì)股權(quán)做進(jìn)一步的量化。按照方案，合作社的資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)、國(guó)家投資，包括衛(wèi)生室、幼兒園等，全部折價(jià)入股合作社。整合后的股份分為4類：A股（集體股），包括村集體成員資源股、經(jīng)營(yíng)股、非經(jīng)營(yíng)股、資本股、政策股；B股（個(gè)人股），包括合作社成員資源股、經(jīng)營(yíng)股、資金股；C股（保障股），包括管理人員股、大學(xué)生領(lǐng)辦股、孤寡老人保障股、教育教學(xué)激勵(lì)股、殘疾人保障股、其他股；N股（服務(wù)股），包括技術(shù)股、市場(chǎng)信息股、其他股。股份的分類與設(shè)計(jì)，綜合考慮了各方面利益。

2019年底，村里剩下的4戶將吸納入合作社，實(shí)現(xiàn)全村百分之百入社。2020年開(kāi)始，合作社將全面開(kāi)啟轉(zhuǎn)型升級(jí)，最終將生態(tài)畜牧業(yè)合作社轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變股金、牧民變股東、牧業(yè)變產(chǎn)業(yè)、成員變職員。