滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅策略

文/曹麗莎

滇桂黔石漠化片區(qū)是珠江流域、長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障，是集老、少、邊、窮于一體的貧困地區(qū)，是新一輪扶貧攻堅的重點地區(qū)。本文對片區(qū)基本情況、林業(yè)現(xiàn)狀、存在問題和發(fā)展機遇進行了分析，并提出了通過功能劃分分區(qū)發(fā)展，“點”、“線”、“面”結(jié)合總體布局，生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、旅游、電商、科技和就業(yè)等重點扶貧工程多管齊下的林業(yè)扶貧攻堅策略。

滇桂黔石漠化片區(qū)包括廣西、貴州、云南三省區(qū)的15個地市（州）91個縣（市區(qū)），集革命老區(qū)、邊境地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)于一體，是我國貧困人口最多、貧困程度最深、扶貧攻堅難度最大的地區(qū)。隨著我國扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，林業(yè)作為促進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)，必然要深入?yún)⑴c精準扶貧，全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。

1.基本情況

滇桂黔石漠化片區(qū)位于我國西南部，氣候溫暖濕潤，地勢起伏劇烈，地表組成物質(zhì)及土壤類型復(fù)雜，植物種類、植被類型多樣，是珠江、長江流域重要的生態(tài)功能區(qū)。區(qū)域內(nèi)生物資源豐富，風(fēng)景名勝和世界遺產(chǎn)資源密集，具有多元的民族文化資源，適宜開展科學(xué)考察、野生動植物觀賞、體育保健、民族風(fēng)情等多種旅游項目，森林旅游開發(fā)潛力巨大。

片區(qū)戶籍總?cè)丝?069.87萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2595.48萬人，少數(shù)民族人口1709.20萬人，貧困人口1132.88萬人，分別占總?cè)丝诘?4.5%、55.7%和36.9%。片區(qū)內(nèi)少數(shù)民族眾多，民族文化源遠流長，有壯、瑤、苗、侗、布依等14個世居少數(shù)民族，多民族地域性文化獨具特色，民俗風(fēng)情濃郁，民間工藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)十分豐富，民族文化事業(yè)繁榮。

片區(qū)生產(chǎn)總值37158781萬元，地方財政收入4532402萬元，林業(yè)總產(chǎn)值3872560萬元，林業(yè)總產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.4%。主要林業(yè)產(chǎn)品總產(chǎn)量為2016090噸，農(nóng)民年人均純收入3966元，林業(yè)收入占比為37.3%，貧困人口年人均收入1448元。

2.林業(yè)現(xiàn)狀

2.1.林業(yè)資源現(xiàn)狀

滇桂黔石漠化片區(qū)土地總面積22759157公頃，其中林業(yè)用地15120857公頃，占土地總面積的66.4%；有林地8970517公頃，占土地總面積的39.4%。片區(qū)森林面積11912983公頃，其中喬木林面積8799133公頃，竹林面積171384公頃，國家規(guī)定特別灌木林面積2942465公頃，林業(yè)資源較為豐富。

片區(qū)林業(yè)用地中，有林地面積為8970517公頃，占林業(yè)用地面積的59.3%；疏林地面積126135公頃，占0.8%；灌木地3879456公頃，占25.7%；未成林造林地502072公頃，占3.3%；無立木林地423290公頃，占2.8%；宜林地1200392公頃，占7.9%；另有苗圃地1400公頃和輔助生產(chǎn)用地17595公頃。

2.2.林業(yè)重點工程建設(shè)情況

滇桂黔石漠化片區(qū)是珠江流域、長江流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)屏障。多年來，區(qū)域內(nèi)各級政府通過大力推進天然林資源保護工程、退耕還林工程、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程、長江、珠江流域防護林工程、生物多樣性保護工程等重點生態(tài)工程建設(shè)，森林資源得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境有所改善，確保了滇桂黔石漠化片區(qū)生態(tài)安全。

2.3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

滇桂黔石漠化片區(qū)以優(yōu)勢資源為依托，結(jié)合各縣經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞貧困人口增收、企業(yè)增效、財政增長的目標，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，抓好精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。目前已形成了以下優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)：1、經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟林種植總面積達1305886公頃，產(chǎn)量12627056噸，產(chǎn)值4295316萬元。2、速生豐產(chǎn)林。主要發(fā)展杉木、桉樹、馬尾松、云南松等，總面積1870584公頃，產(chǎn)量95853780立方米，產(chǎn)值7646115萬元。3、竹產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展用材竹、筍用竹，種植總面積164014公頃，用材竹產(chǎn)量1568775根，產(chǎn)值90509萬元；筍用竹產(chǎn)量330598噸，產(chǎn)值13943萬元。4、苗木產(chǎn)業(yè)。主要發(fā)展以造林苗木、綠化苗木、核桃、油茶、桉樹、杉木等樹種為主的苗木基地，總面積725公頃，產(chǎn)量115221萬株，產(chǎn)值74670萬元。5、花卉產(chǎn)業(yè)。種植總面積55公頃，產(chǎn)量41205萬盆（株），產(chǎn)值331萬元，主要發(fā)展盆栽植物等。6、其它。主要是商品原木、商品薪材、膠合板、纖維板為主，以及桑蠶、蠶柞、刺梨等林下產(chǎn)業(yè)。

2.4.集體林權(quán)制度改革情況

集體林權(quán)制度改革通過對集體林地明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶，為農(nóng)民增加了經(jīng)營資本。目前片區(qū)主體改革基本完成，配套改革穩(wěn)步推進，截至2010年末，滇桂黔石漠化片區(qū)基本完成了集體林權(quán)制度主體改革。片區(qū)應(yīng)確權(quán)集體林面積13227578公頃，已確權(quán)面積12727327公頃，已確權(quán)蓄積400961781立方米，參改人數(shù)24854118人，參改農(nóng)戶5596959戶。

3.存在問題

3.1.貧困覆蓋面廣，貧困程度深

片區(qū)大多數(shù)縣地處巖溶地區(qū)，耕地資源匱乏且貧瘠，人口超載，致使人均耕地面積逐年減少，人地矛盾突出。片區(qū)農(nóng)村貧困人口達1132.88萬人，貧困人口數(shù)占全區(qū)人口總數(shù)36.9%，高出全國平均水平8.9個百分點。

3.2.石漠化問題嚴重，生態(tài)條件脆弱

片區(qū)石漠化嚴重，巖溶地貌連片分布，以孤峰殘丘和溶蝕洼地為主，地質(zhì)條件脆弱性大、敏感度高，資源環(huán)境承載力低，加之干旱洪澇等災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)條件十分脆弱，其石漠化面積達3.8萬平方公里，是全國石漠化問題最嚴重的地區(qū)。

3.3.投入資金不足，經(jīng)濟發(fā)展水平較低

片區(qū)財政狀況十分困難，常年依賴中央轉(zhuǎn)移支付支持，財政扶貧預(yù)算有限，扶貧項目配套資金難以落實到位，建設(shè)投入亟待加強?；A(chǔ)設(shè)施落后，交通主干網(wǎng)絡(luò)不完善，物流不暢，嚴重制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，加之信息化建設(shè)落后，市場信息閉塞，林業(yè)產(chǎn)業(yè)難以開展集約化高效經(jīng)營。

3.4.造林困難，林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重

通過“十五”、“十一五”林業(yè)生態(tài)工程重點建設(shè)，滇桂黔石漠化片區(qū)內(nèi)造林條件較好的宜林地已大幅減少。目前片區(qū)內(nèi)仍有25度以上陡坡耕地，15—25度生態(tài)區(qū)位重要、水土流失嚴重的坡耕地及巖溶地區(qū)，困難造林地面積較大。并且，這些區(qū)域水土流失都十分嚴重，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有進一步惡化趨勢。

3.5.產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，收入渠道單一

片區(qū)內(nèi)貧困人口絕大多數(shù)居住在邊遠深山區(qū)，由于交通落后，山區(qū)較為豐富的油茶、油桐、肉桂、核桃、荔枝等經(jīng)濟林產(chǎn)品基本上以出售初級產(chǎn)品為主，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，整體效益不高。資源轉(zhuǎn)化利用程度低，產(chǎn)品精深加工能力弱，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，市場體系不完善，配套設(shè)施落后，尚未形成有效帶動經(jīng)濟發(fā)展和扶貧開發(fā)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.6.文化素質(zhì)低，林業(yè)科技水平滯后

由于特殊的歷史、地理條件等諸多原因，片區(qū)的林農(nóng)人均受教育程度大大低于全國平均水平，貧困人口多以小學(xué)以下文化程度為主，文盲、半文盲率較高。林業(yè)生產(chǎn)先進技術(shù)、農(nóng)村實用技術(shù)難以掌握，致使林業(yè)扶貧項目推動實施難度較大，林業(yè)對貧困人口增收的帶動作用不明顯，無法發(fā)揮應(yīng)有效益。

4.發(fā)展機遇

滇桂黔石漠化片區(qū)發(fā)展盡管存在不少困難，在國家扶貧政策的推動下，也迎來有利的發(fā)展機遇：一是黨中央、國務(wù)院高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加大扶貧開發(fā)力度，支持片區(qū)開展大小貧困地區(qū)綜合扶貧開發(fā)，為加快片區(qū)發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟方式提供了根本保證；二是集體林權(quán)制度改革，極大地激發(fā)了林農(nóng)靠山致富的熱情，為充分發(fā)揮林地資源的潛力，推動片區(qū)生態(tài)林業(yè)建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；三是片區(qū)豐富的高經(jīng)濟價值動植物資源為片區(qū)大力發(fā)展培育養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和加工業(yè)提供了充足的物種條件，豐富勞動力資源為扶貧攻堅提供了可靠人力資源保障；四是周邊滇中經(jīng)濟區(qū)、黔中經(jīng)濟區(qū)和北部灣經(jīng)濟區(qū)等的快速發(fā)展為區(qū)域協(xié)作提供了良好的環(huán)境氛圍；五是中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的深入建設(shè)和泛珠江三角區(qū)域經(jīng)濟合作的全面推進，為加強對內(nèi)對外開放與合作，推進生產(chǎn)力布局調(diào)整，促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重大機遇。

5.林業(yè)扶貧攻堅策略

5.1.總體布局

根據(jù)《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》和各?。ㄗ灾螀^(qū)）主體功能區(qū)規(guī)劃，以及片區(qū)資源環(huán)境條件，按照整體保護、點狀開發(fā)、集聚發(fā)展的原則，將滇桂黔石漠化片區(qū)劃分為重點發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)和生態(tài)保護區(qū)。重點發(fā)展區(qū)充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，積極推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，促進人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，重點發(fā)展林產(chǎn)品精深加工、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，發(fā)揮輻射帶動作用。農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)大力改善生產(chǎn)生活條件，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)相協(xié)調(diào)，積極發(fā)展特色林業(yè)，深入實施石漠化綜合治理、退耕還林、公益林保護等生態(tài)工程，積極擴大和保護森林資源。生態(tài)保護區(qū)以生態(tài)保護和建設(shè)為主，除適當發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、種養(yǎng)業(yè)和開展必要的科學(xué)試驗外，限制其他生產(chǎn)建設(shè)活動。

片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅總體布局以“點”、“線”、“面”結(jié)合為基本構(gòu)架。即以片區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)類型和野生生物類型自然保護區(qū)、湖泊濕地、嚴重水土流失區(qū)、森林公園、植物園以及各類特色經(jīng)濟林基地為“點”；以長江、珠江一級干流及其支流的防護林工程和干線鐵路、公路綠色通道工程為“線”；以覆蓋面較廣的天然林資源保護工程區(qū)和退耕還林工程區(qū)以及重點石漠化治理區(qū)所涉及的縣為“面”。實施分級保護，重點突破，綜合治理，科學(xué)發(fā)展，逐步形成片區(qū)森林資源在空間上的均衡、合理配置，資源培育基地與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，林業(yè)生產(chǎn)力總體結(jié)構(gòu)優(yōu)化和區(qū)域布局合理的格局。

5.2.重點扶貧工程

5.2.1.生態(tài)扶貧

滇桂黔石漠化片區(qū)巖溶地貌連片分布，石漠化、水土流失嚴重，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境有進一步惡化趨勢，亟待片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅生態(tài)建設(shè)來治理改善。在自然條件相對較差的貧困地區(qū)，通過人工造林的方式，保護和恢復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，治理和修復(fù)石漠化區(qū)生態(tài)系統(tǒng)，增加森林植被，提高林地生產(chǎn)力和生態(tài)防護功能。在片區(qū)造林難度較大的地塊，通過封山育林的方式，較快形成喬灌草、多樹種、多層次的植被類型，有效地減少水土流失，涵養(yǎng)水源，加速荒山綠化，改善生態(tài)環(huán)境。此外還通過對項目區(qū)的中幼齡林實施森林撫育，改善森林生長條件，促進生長發(fā)育，提高林地生產(chǎn)力和森林質(zhì)量。

5.2.2.產(chǎn)業(yè)扶貧

根據(jù)片區(qū)各縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況、資源特點和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托集體林權(quán)制度改革的強大動力，結(jié)合正在實施的林業(yè)重點工程，以市場為導(dǎo)向，集中力量幫助貧困地區(qū)規(guī)劃和發(fā)展以核桃、油茶等為重點的特色經(jīng)濟林，以桉樹、杉木、馬尾松、紅椿、任豆、禿杉等為主的速生豐產(chǎn)、珍貴用材林，具有區(qū)域特色的竹產(chǎn)業(yè)帶，以城市園林綠化苗木為增長點的苗木產(chǎn)業(yè)，花卉產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建發(fā)達的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

5.2.3.旅游扶貧

充分發(fā)揮滇桂黔石漠化片區(qū)民族文化底蘊深厚，民俗風(fēng)情濃郁，民間工藝豐富，侗族大歌和壯錦、苗族古歌、布依族八音坐唱等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)色彩斑斕的優(yōu)勢，并結(jié)合區(qū)內(nèi)豐富的森林資源，以森林、濕地、野生動植物等特色資源為依托，以自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等為載體，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民族文化體驗旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光、森林生態(tài)觀光、森林休閑度假、森林探險、森林科考科普和生態(tài)旅游村等特色生態(tài)旅游產(chǎn)品。

5.2.4.電商扶貧

將農(nóng)村電子商務(wù)作為精準扶貧的重要載體，積極培育農(nóng)村電子商務(wù)市場主體。加強電子商務(wù)扶貧試點縣、電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣建設(shè)，加強與阿里、京東、蘇寧等知名電子商務(wù)平臺合作，加大對農(nóng)村勞動力的商務(wù)技能培訓(xùn)。完善農(nóng)村電商基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、配送中心、商貿(mào)服務(wù)中心等建設(shè)。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群的快遞配送平臺，扶持貧困戶參與現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展脫貧。

5.2.5.科技扶貧

滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)扶貧攻堅要高度重視科技在發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)中的關(guān)鍵和基礎(chǔ)性作用，加強科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用，加強科技人才隊伍建設(shè)，不斷提高現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的科學(xué)化水平。根據(jù)工程建設(shè)需要，以相關(guān)科技單位為支撐，選取推廣一批先進、實用、成熟的科技成果和建設(shè)模式，形成比較完善的工程科技支撐體系。

5.2.6.就業(yè)扶貧

大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)。針對滇桂黔石漠化片區(qū)林業(yè)發(fā)展對科技需求的現(xiàn)狀，深入推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，整合各類培訓(xùn)資源，開展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)村電子商務(wù)、產(chǎn)品營銷創(chuàng)意、品牌打造等差異化技能培訓(xùn)。緊密圍繞林業(yè)生態(tài)建設(shè)、綠色產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵技術(shù)、實用技術(shù)、林業(yè)新知識運用和林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，開展專門針對基層技術(shù)骨干、仲裁員和林農(nóng)的培訓(xùn)項目，強化各級林業(yè)技術(shù)推廣站為林農(nóng)培訓(xùn)服務(wù)的專門職能，形成適合林農(nóng)不同需求層次的實用技術(shù)培訓(xùn)體系。