往深里謀 往實(shí)里做 往前面趕高質(zhì)量推進(jìn)“糧調(diào)專項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)

文/錢毅

糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施建設(shè)是實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略的重要支撐，是增強(qiáng)國家糧食宏觀調(diào)控能力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

國家糧食和物資儲備局黨組高度重視糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)工作，局黨組書記、局長張務(wù)鋒在2019年全國糧食和物資儲備工作會議上指出，要“依托糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施專項(xiàng)，大力支持糧食現(xiàn)代物流園區(qū)建設(shè)，完善糧食物流骨干網(wǎng)絡(luò)”“加快實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目”。局黨組成員、副局長梁彥多次對“糧調(diào)專項(xiàng)”工作提出要求。在國家發(fā)展改革委的大力支持下，2019年中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，高質(zhì)量推進(jìn)“糧調(diào)專項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)要進(jìn)一步謀深做實(shí)“四個(gè)一批”，牢牢扭住“三個(gè)關(guān)鍵”，切實(shí)做到“三個(gè)強(qiáng)化”。

一、謀深做實(shí)“四個(gè)一批”，加快建立健全項(xiàng)目梯次推進(jìn)機(jī)制

“糧調(diào)專項(xiàng)”設(shè)立以來，各級發(fā)展改革、糧食和儲備部門大力推動實(shí)施，糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，倉儲、物流和應(yīng)急能力穩(wěn)步提高，取得了顯著成效。但也要清醒看到，項(xiàng)目“小而散”、規(guī)劃和項(xiàng)目“兩張皮”、投資計(jì)劃分解超時(shí)、項(xiàng)目開工晚、進(jìn)度慢、批復(fù)后調(diào)整建設(shè)項(xiàng)目等問題都不同程度存在。問題的原因是多方面的，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，就是缺少大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，瞄準(zhǔn)靶心，加快形成項(xiàng)目謀劃、儲備、實(shí)施、建成“四個(gè)一批”的梯次推進(jìn)機(jī)制，共同努力在大項(xiàng)目、好項(xiàng)目上下功夫。

（一）項(xiàng)目謀劃重在抓布局。善謀實(shí)干，“謀”字當(dāng)先，項(xiàng)目謀劃具有把全局、定方向的作用。項(xiàng)目謀劃抓布局，就是要對接“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、海南和浙江自貿(mào)區(qū)等國家重大戰(zhàn)略與規(guī)劃，對接《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》提出的國家物流樞紐布局，落實(shí)《糧食行業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》《糧食物流業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)和“八大通道” “兩橫六縱”重點(diǎn)線路，搞好項(xiàng)目布局，謀劃一批具有全國性或跨區(qū)域影響、具備戰(zhàn)略制高點(diǎn)和示范引領(lǐng)作用的重大項(xiàng)目，精準(zhǔn)補(bǔ)齊糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)完善提升高效糧食物流。各地要圍繞提高糧食安全保障能力，立足糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展，從全國布局出發(fā)、結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際、發(fā)揮自身優(yōu)勢精準(zhǔn)定位，在國家樞紐和區(qū)域性重要節(jié)點(diǎn)謀劃好糧食現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)（物流）園區(qū)項(xiàng)目，加快形成以園區(qū)為主要載體，支持產(chǎn)購儲加銷一體化發(fā)展的新格局。

（二）項(xiàng)目儲備重在抓前期。缺乏項(xiàng)目儲備，就沒有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目的“池子”。項(xiàng)目儲備抓前期，就是要反復(fù)調(diào)查研究，進(jìn)行多方論證，確保項(xiàng)目符合方向，具備可行性和實(shí)施條件。謀劃論證好的項(xiàng)目，要做好項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備，推動項(xiàng)目建設(shè)前期手續(xù)，盡量縮短審核周期，使謀劃的項(xiàng)目進(jìn)入儲備階段。有的地方和企業(yè)，項(xiàng)目提出來三四年，就是不能落地，主要原因是在謀劃到儲備這個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，項(xiàng)目前期工作不扎實(shí)。還有的地方，沒有謀劃直接進(jìn)入項(xiàng)目儲備環(huán)節(jié)。這些都需要加強(qiáng)指導(dǎo)，做實(shí)項(xiàng)目儲備環(huán)節(jié)各項(xiàng)工作，變“資金等項(xiàng)目”為“項(xiàng)目等資金”，確保項(xiàng)目報(bào)得上去、落得了地。

（三）項(xiàng)目實(shí)施重在抓進(jìn)度。實(shí)施是項(xiàng)目建設(shè)的“重頭戲”，是項(xiàng)目能否落地見效的核心環(huán)節(jié)。一些項(xiàng)目批復(fù)后開不了工，或者開工后進(jìn)度緩慢，有的甚至因?yàn)榍闆r發(fā)生變化不得不進(jìn)行調(diào)整。這些都是在項(xiàng)目實(shí)施上出了問題，影響項(xiàng)目進(jìn)度和投資效益。項(xiàng)目實(shí)施抓進(jìn)度，就是要做到批復(fù)項(xiàng)目及時(shí)開工，在建項(xiàng)目確保進(jìn)度。進(jìn)入項(xiàng)目實(shí)施階段，就相當(dāng)于吹響了“沖鋒號”，審計(jì)和績效考核等要同步跟進(jìn)。要壓實(shí)各方責(zé)任，調(diào)動各方面積極性，切實(shí)破解瓶頸制約，狠抓項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)全過程動態(tài)管理，確保項(xiàng)目如期完工。

（四）項(xiàng)目建成重在抓投產(chǎn)。項(xiàng)目投產(chǎn)發(fā)揮效益是“最后一公里”，也是容易忽視的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目完工后要抓緊竣工驗(yàn)收，不留“尾巴”。要及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，發(fā)揮典型示范和借鑒作用，特別是一些成功案例和創(chuàng)新模式，可通過現(xiàn)場會等方式加以推廣，帶動在建和后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)。要加快構(gòu)建“四個(gè)一批”梯次推進(jìn)機(jī)制，擰緊項(xiàng)目建設(shè)和管理的工作鏈條，真正做到“干著今年、備著明年、看著后年、想著大后年”，形成有序銜接、滾動實(shí)施、壓茬推進(jìn)的良性循環(huán)，確保發(fā)揮投資效益，有力支撐現(xiàn)代糧食流通體系建設(shè)。

二、牢牢扭住“三個(gè)關(guān)鍵”，采取更加有力的措施推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

“牽牛要牽牛鼻子，拎衣要拎衣領(lǐng)子?！表?xiàng)目進(jìn)度慢是當(dāng)前最突出的問題，要直面問題，加大調(diào)度力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持安全第一、質(zhì)量為上，在確保安全和質(zhì)量的前提下加快項(xiàng)目進(jìn)度，提高項(xiàng)目績效。

一要堅(jiān)決守住安全這個(gè)底線。習(xí)近平總書記對加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作出了一系列重要論述和重要指示，是做好安全生產(chǎn)工作的根本遵循。今年是新中國成立70周年，也是大事多、喜事多的一年，做好安全生產(chǎn)工作至關(guān)重要。國家發(fā)展改革委黨組、國家糧食和儲備局黨組反復(fù)要求，糧食和物資儲備系統(tǒng)要牢牢守住安全底線。最近一段時(shí)間發(fā)生的安全事故，為我們一再敲響警鐘。安全生產(chǎn)事故，萌生于對日常隱患的麻痹大意，潛藏于對“末梢神經(jīng)”的不負(fù)責(zé)任。只有安全意識更強(qiáng)化、排查風(fēng)險(xiǎn)更深入、防范預(yù)警更靈敏，方能以“萬無一失”防止“一失萬無”。管行業(yè)必須管安全，管項(xiàng)目同樣要強(qiáng)化安全監(jiān)管，責(zé)任無比重大。在堅(jiān)持屬地為主和依靠專業(yè)監(jiān)管力量的同時(shí)，各級糧食和儲備部門也要負(fù)起行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)督促項(xiàng)目單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、執(zhí)行施工各項(xiàng)安全制度和強(qiáng)化防范措施，將“安全第一”真正落到實(shí)處，為加快項(xiàng)目進(jìn)度奠定基礎(chǔ)、創(chuàng)造條件。

二要緊緊抓住質(zhì)量這個(gè)核心。質(zhì)量是項(xiàng)目的靈魂，反映著項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。近年來，隨著投資規(guī)模的不斷加大，糧食行業(yè)基建項(xiàng)目迎來了新一輪建設(shè)高潮期。越是大發(fā)展、大建設(shè)時(shí)期，越要重視工程質(zhì)量。工程質(zhì)量過硬，從長遠(yuǎn)看是更低的成本、更長的使用壽命。糧食安全無小事，工程質(zhì)量不僅關(guān)系著中央預(yù)算內(nèi)投資效益的發(fā)揮，還關(guān)系著投入使用后糧食儲存安全、運(yùn)輸效率和應(yīng)急保供等糧食安全保障的關(guān)鍵問題。要履職盡責(zé)，當(dāng)好“監(jiān)管員”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)“兩個(gè)監(jiān)管責(zé)任”“三到現(xiàn)場”等，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容，保證建設(shè)質(zhì)量，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

三要善于運(yùn)用績效這個(gè)抓手。績效指標(biāo)反映項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)要求?？冃е笜?biāo)的設(shè)置沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，需要邊摸索邊實(shí)踐、邊總結(jié)邊完善，使指標(biāo)真正反映項(xiàng)目進(jìn)展、資金執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)和社會效益等情況，確?？茖W(xué)合理?？冃Ч芾硎菍Π?xiàng)目進(jìn)度、投資完成率在內(nèi)的各環(huán)節(jié)全過程進(jìn)行跟蹤問效。績效目標(biāo)不是到實(shí)施期末才考核，要實(shí)行全程實(shí)時(shí)跟蹤。在安排項(xiàng)目、計(jì)劃下達(dá)等重要環(huán)節(jié)，特別是對投資計(jì)劃分解用時(shí)達(dá)標(biāo)率、項(xiàng)目開工率等硬性指標(biāo)，要對照績效目標(biāo)，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處理、早解決。對未開工項(xiàng)目，要加大前期工作的協(xié)調(diào)推進(jìn)力度；已開工項(xiàng)目，要加快建設(shè)進(jìn)度，盡可能多的形成實(shí)物工作量；確實(shí)難以開工或進(jìn)度緩慢整改不力的項(xiàng)目，該調(diào)整的要堅(jiān)決調(diào)整，確?？冃繕?biāo)全面實(shí)現(xiàn)。要對未開工、開工后進(jìn)度慢的項(xiàng)目逐個(gè)進(jìn)行研判分析，采取自查整改、約談、專家會診等措施，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，加強(qiáng)聯(lián)動、加快進(jìn)度，確保項(xiàng)目落地見效。要用好考核結(jié)果?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》明確要求“投資主管部門要加強(qiáng)基建投資績效評估，評估結(jié)果將作為申請預(yù)算的必要條件”。應(yīng)當(dāng)研究績效考核結(jié)果與資金安排掛鉤，加強(qiáng)績效考核結(jié)果的分析運(yùn)用。

三、切實(shí)做到“三個(gè)強(qiáng)化”，為提高項(xiàng)目工作質(zhì)量提供有力的支撐保障

面對項(xiàng)目工作中的老問題、新情況，必須強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動和支撐保障，做到心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩，全面提升項(xiàng)目建設(shè)和管理水平。

第一，要切實(shí)強(qiáng)化專項(xiàng)合力

一要強(qiáng)化工作合力。各地應(yīng)以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)融合配合和協(xié)調(diào)協(xié)作。不論采取什么樣的“糧調(diào)專項(xiàng)”工作模式，雙方怎么分工側(cè)重，各地糧食和儲備部門要與發(fā)展改革部門多溝通、多會商，發(fā)揮了解行業(yè)熟悉情況的優(yōu)勢，多承擔(dān)一些具體工作，互相支持、互相配合、互相理解，形成齊抓共管的工作格局。

二要強(qiáng)化監(jiān)管合力。堅(jiān)持體制不足機(jī)制補(bǔ)，糧食和儲備部門要積極爭取發(fā)展改革和投資監(jiān)管部門支持，用好垂管系統(tǒng)力量，強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)管。通過購買服務(wù)、委托第三方機(jī)構(gòu)等方式，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能。

第二，要切實(shí)強(qiáng)化資金保障

一要足額籌集資金。糧食行業(yè)項(xiàng)目建設(shè)帶有很強(qiáng)的公益屬性，投資回報(bào)周期長，社會投資積極性不高，要開動腦筋、積極作為，想方設(shè)法落實(shí)項(xiàng)目資金。一方面，各地糧食和儲備部門要主動加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、農(nóng)發(fā)行等會商，積極爭取資金；另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)通過多種融資工具籌集資金。

二要及時(shí)支付資金。中央預(yù)算內(nèi)投資支付率是績效考核的重要指標(biāo)之一，為確保中央預(yù)算內(nèi)投資的安全，許多地方按工程進(jìn)度撥付資金，部分尾款是在竣工驗(yàn)收后才完成支付，直接導(dǎo)致投資支付率低等問題。要更新管理理念、創(chuàng)新管理方式，尋求財(cái)政等部門的理解和支持，及時(shí)足額撥付中央預(yù)算內(nèi)投資。

三要確保資金安全。要強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金使用的指導(dǎo)和監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范投資安排和資金撥付程序，做到?？顚Ｓ?。嚴(yán)格控制資金使用方向，督促項(xiàng)目建設(shè)單位合理使用每一筆資金。特別要注意不能對同一項(xiàng)目重復(fù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資。

第三，要切實(shí)強(qiáng)化技術(shù)支撐

一要用好投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺。在線審批監(jiān)管平臺是創(chuàng)新投資管理方式、提升投資管理水平、加強(qiáng)投資項(xiàng)目審批監(jiān)管的重要手段。要善于利用信息化手段強(qiáng)化投資審批監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全面在線監(jiān)管。

二要用好重大項(xiàng)目庫。重大項(xiàng)目庫中，既有三年滾動投資計(jì)劃、年度儲備庫等模塊，又有計(jì)劃分解、項(xiàng)目執(zhí)行等信息調(diào)度模塊，對應(yīng)著項(xiàng)目謀劃、儲備、實(shí)施、建成等環(huán)節(jié)，謀劃、儲備的項(xiàng)目要及時(shí)入庫，入庫項(xiàng)目的進(jìn)度信息要及時(shí)更新。同時(shí)，要加強(qiáng)分級儲備，各級發(fā)展改革、糧食和儲備部門要將審核通過的項(xiàng)目作為本級儲備，將擬申請支持的項(xiàng)目逐級上報(bào)，形成有機(jī)銜接的項(xiàng)目工作鏈條。

實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須有高質(zhì)量項(xiàng)目支撐引領(lǐng)。各級糧食和儲備部門應(yīng)當(dāng)樹立“糧調(diào)專項(xiàng)”項(xiàng)目建設(shè)“一盤棋”思想，提高站位，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，壓實(shí)工作責(zé)任，加強(qiáng)工作調(diào)度，把握工作節(jié)奏，加快推動項(xiàng)目建設(shè)，加快構(gòu)建“四個(gè)一批”項(xiàng)目梯次推進(jìn)機(jī)制，以抓項(xiàng)目、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、興產(chǎn)業(yè)的實(shí)際行動和實(shí)際成效，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)高水平保障國家糧食安全的能力，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年！