關(guān)于進(jìn)一步完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的提案

提 案 人：全國(guó)政協(xié)委員 賴應(yīng)輝

承辦司局：國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局相關(guān)司局

中共十九大報(bào)告中提出：“確保國(guó)家糧食安全，把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中?！?/p>

中共十八大以來(lái)，中共中央、國(guó)務(wù)院把保障國(guó)家糧食安全提到新的高度，對(duì)糧食工作作出了一系列新的部署。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和中央的一系列決策部署，2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立健全糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的若干意見(jiàn)》和《糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法》。

從2016年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)人民政府開(kāi)展了糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作。各省級(jí)人民政府對(duì)地市、地市對(duì)縣級(jí)人民政府也同步開(kāi)展糧食安全責(zé)任制考核。通過(guò)責(zé)任制考核，各級(jí)政府普遍提高了對(duì)保障國(guó)家糧食安全重要性的認(rèn)識(shí)，糧食安全保障機(jī)制進(jìn)一步完善。但是，在考核中也發(fā)現(xiàn)存在一些不足：一是有些市、縣級(jí)政府對(duì)糧食安全工作重視不夠。有的只是在考核時(shí)重視，平時(shí)不夠重視，投入也不夠，糧食安全工作沒(méi)有擺入政府的重要議事日程。有些市、縣的糧食行政機(jī)構(gòu)被撤并，人員減少，對(duì)糧食工作的正常運(yùn)行產(chǎn)生較大影響；二是考核結(jié)果沒(méi)有很好地發(fā)揮作用。2016年國(guó)家對(duì)各省級(jí)人民政府的考核和各省級(jí)人民政府對(duì)地市的考核，基本都以考核工作組的名義通報(bào)考核結(jié)果，而不是以政府的名義通報(bào)。同時(shí)，對(duì)考核結(jié)果為優(yōu)秀的地方政府，沒(méi)有項(xiàng)目資金的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)推動(dòng)糧食安全工作的激勵(lì)作用不大。三是有些考核指標(biāo)設(shè)置上不夠科學(xué)。如南方有些稻作區(qū)受重金屬污染的省份，應(yīng)從全國(guó)的角度調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，不應(yīng)將其播種面積和糧食總產(chǎn)量列為考核指標(biāo)；又如對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)的進(jìn)行倒扣分，在實(shí)際操作中，有些地方政府可能為避免被扣分而不積極去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題糧食，背離考核初衷。四是實(shí)地抽查考核的省份沒(méi)有全覆蓋，考核結(jié)果不夠科學(xué)。

實(shí)施糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制，是黨中央、國(guó)務(wù)院為保障國(guó)家糧食安全作出的一項(xiàng)重要制度安排，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持。為了進(jìn)一步完善糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核工作，提出如下建議：

一、進(jìn)一步發(fā)揮考核結(jié)果的激勵(lì)作用。國(guó)務(wù)院部署的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，其考核結(jié)果應(yīng)由國(guó)務(wù)院來(lái)通報(bào)，以體現(xiàn)考核的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的省份，中央財(cái)政應(yīng)單獨(dú)給予一定數(shù)額的項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)。

二、委托第三方進(jìn)行考核。委托第三方對(duì)各省、市、區(qū)的責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，并對(duì)所有省份實(shí)現(xiàn)抽查全覆蓋，確?？己私Y(jié)果公平、公正、客觀。同時(shí)，省級(jí)自評(píng)分不計(jì)入總分，僅做參考，部門評(píng)審評(píng)分和實(shí)地抽查考核評(píng)分各按50%的權(quán)重計(jì)算總得分。

三、進(jìn)一步完善考核指標(biāo)。根據(jù)不同時(shí)期全國(guó)糧食安全的狀況和各地的特點(diǎn)，調(diào)整完善考核指標(biāo)。如當(dāng)前全國(guó)稻谷產(chǎn)量已呈現(xiàn)出產(chǎn)略大于需的局面，由于南方有些地方的稻谷受重金屬污染比較嚴(yán)重，這時(shí)應(yīng)從全國(guó)層面進(jìn)行統(tǒng)籌研究，調(diào)減這些地區(qū)的稻谷種植面積，不將播種面積和糧食總產(chǎn)量作為因重金屬污染而調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的省份的考核指標(biāo)。對(duì)發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)，有關(guān)部門積極組織查處的，不對(duì)其進(jìn)行扣分，鼓勵(lì)發(fā)現(xiàn)和查處問(wèn)題，每查處一起，另加0.2分。

四、加大中央財(cái)政對(duì)糧食安全的投入。這幾年，中央財(cái)政對(duì)糧庫(kù)建設(shè)、信息化建設(shè)進(jìn)行了大量的投入，各地基本建成了與儲(chǔ)備規(guī)模相適應(yīng)的現(xiàn)代化糧庫(kù)，相繼開(kāi)展了糧庫(kù)信息化建設(shè)。前一輪的糧庫(kù)信息化建設(shè)基本都是在各地能配套約60%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政補(bǔ)助約40%。一些經(jīng)濟(jì)困難的縣、市，由于無(wú)法提供配套資金，就沒(méi)有全面進(jìn)行信息化建設(shè)，希望國(guó)家財(cái)政繼續(xù)補(bǔ)助糧庫(kù)信息化建設(shè)；糧食質(zhì)量安全監(jiān)管關(guān)口要前移，中央財(cái)政要重點(diǎn)支持縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的建設(shè)；對(duì)蘇區(qū)和革命老區(qū)不要求地方資金配套，利用中央資金建設(shè)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施。

復(fù)文如下（原國(guó)家糧食局執(zhí)法督查局辦理）：

一、關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮考核結(jié)果激勵(lì)作用的建議

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕80號(hào)）明確，國(guó)務(wù)院對(duì)各?。▍^(qū)、市)人民政府糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行年度考核，由國(guó)家發(fā)展改革委等部門和單位組成考核工作組負(fù)責(zé)具體實(shí)施；考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，由考核工作組向各?。▍^(qū)、市）人民政府通報(bào)，并交由中央干部主管部門作為對(duì)各?。▍^(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。通過(guò)考核，地方政府糧食安全意識(shí)普遍增強(qiáng)，對(duì)糧食工作的重視程度明顯提高，工作力度明顯加大，補(bǔ)齊了一些長(zhǎng)期困擾糧食安全工作的“短板”。

為進(jìn)一步強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，2018年召開(kāi)的糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制國(guó)家考核工作組第三次聯(lián)席會(huì)議，明確提出要拿出“真金白銀”，對(duì)考核結(jié)果為“優(yōu)秀”等級(jí)的?。▍^(qū)、市）人民政府，在相關(guān)項(xiàng)目資金安排和糧食專項(xiàng)扶持政策上優(yōu)先予以考慮。下步，有關(guān)部門將認(rèn)真研究落實(shí)，以更好發(fā)揮考核“指揮棒”作用。

二、關(guān)于委托第三方進(jìn)行考核等建議

1.糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核政策性強(qiáng)、涉及面寬，有些內(nèi)容屬于涉密事項(xiàng)不對(duì)外公開(kāi)，因此不宜委托第三方進(jìn)行考核。下步，我們將會(huì)同有關(guān)部門在維護(hù)考核權(quán)威性、確保考核專業(yè)性、增強(qiáng)考核獨(dú)立性等方面加強(qiáng)研究，不斷完善考核機(jī)制，確?？己私Y(jié)果公平、公正、客觀，通過(guò)考核更好地促進(jìn)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制落實(shí)。

2.省級(jí)自評(píng)分在總分中保持一定權(quán)重，有利于增強(qiáng)地方政府對(duì)考核工作的重視程度，有利于調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性、主動(dòng)性，更好地履行保障區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。同時(shí)，為進(jìn)一步體現(xiàn)從嚴(yán)考核要求，有關(guān)部門適當(dāng)降低了省級(jí)自評(píng)分在考核總分中的權(quán)重，由50%降至40%，部門評(píng)審和部門抽查為60%。

3.為集中力量對(duì)重點(diǎn)省份進(jìn)行抽查，更好發(fā)揮抽查震懾作用，我們按照“兼顧產(chǎn)區(qū)與非產(chǎn)區(qū)，部門評(píng)審與省級(jí)人民政府自評(píng)結(jié)果”的原則，重點(diǎn)抽查省級(jí)自評(píng)分高，且部門評(píng)審與省級(jí)自評(píng)分差較大的省份，同時(shí)兼顧主產(chǎn)區(qū)、主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的代表性。近兩年，已抽查15個(gè)省份。

三、關(guān)于進(jìn)一步完善考核指標(biāo)的建議

1.為發(fā)揮糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核的“指揮棒”作用，根據(jù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)相關(guān)要求，國(guó)家有關(guān)部門開(kāi)展2016年度和2017年度考核時(shí)，在“糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量”評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中均明確“符合國(guó)家規(guī)劃要求的政策性調(diào)減”不扣分，2018年度考核的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也將堅(jiān)持這一原則。在具體考核中，對(duì)各相關(guān)省份圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革開(kāi)展的種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，均視為符合國(guó)家規(guī)劃要求的政策性調(diào)減，相應(yīng)考核評(píng)分已作了統(tǒng)籌考慮。下步，國(guó)家有關(guān)部門將及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要，不斷優(yōu)化“糧食種植面積和糧食總產(chǎn)量”等考核指標(biāo)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，既確保評(píng)價(jià)結(jié)果客觀公正，又做到考核內(nèi)容因地制宜，充分調(diào)動(dòng)地方政府重農(nóng)抓糧積極性，堅(jiān)決守住“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”戰(zhàn)略底線。

2.為推動(dòng)地方政府嚴(yán)格糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，切實(shí)保障食品安全，2018年度擬對(duì)“發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)”相關(guān)考核內(nèi)容實(shí)行扣分制，國(guó)家有關(guān)部門監(jiān)測(cè)抽檢或其他途徑發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)糧食流入口糧市場(chǎng)或用于食品生產(chǎn)的，糧食流出地扣分；口糧市場(chǎng)流入地或者食品生產(chǎn)地，處置不到位的扣分，對(duì)處置到位的則不扣分，以調(diào)動(dòng)地方政府主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并妥善處置相關(guān)問(wèn)題的積極性。

四、關(guān)于加大中央財(cái)政對(duì)糧食安全投入的建議

1.2015年至2017年，中央財(cái)政對(duì)重點(diǎn)省份開(kāi)展糧庫(kù)智能化升級(jí)改造給予了適當(dāng)支持，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。由于糧庫(kù)智能化升級(jí)改造實(shí)行整省推進(jìn)，符合條件的項(xiàng)目，地方已全部納入實(shí)施方案并得到了適當(dāng)支持。按照預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，2018年中央財(cái)政不再予以支持。如地方認(rèn)為以前未納入實(shí)施范圍的糧庫(kù)現(xiàn)在急需開(kāi)展信息化建設(shè)，宜由地方研究做好實(shí)施方案及資金籌措相關(guān)工作。

2.2017年，財(cái)政部和原國(guó)家糧食局在糧食流通領(lǐng)域啟動(dòng)實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審等程序擇優(yōu)確定了16個(gè)省份納入首批支持范圍，糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)是其中的一個(gè)支持方向。下步，國(guó)家有關(guān)部門將研究完善相關(guān)政策，適當(dāng)擴(kuò)大支持范圍，建議福建等省認(rèn)真做好實(shí)施方案，按程序申請(qǐng)納入支持范圍。

3.目前，國(guó)家發(fā)展改革委每年安排部分中央預(yù)算內(nèi)投資，支持糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委和原國(guó)家糧食局聯(lián)合印發(fā)的相關(guān)管理辦法中，明確對(duì)蘇區(qū)、革命老區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)助比例達(dá)50%，而其他地區(qū)項(xiàng)目?jī)H30%，體現(xiàn)了對(duì)蘇區(qū)、革命老區(qū)項(xiàng)目的傾斜。糧食安全保障調(diào)控和應(yīng)急設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)屬地方事權(quán)，中央投資僅為補(bǔ)助性質(zhì)，地方各級(jí)政府和企業(yè)均應(yīng)加大投入。下步，國(guó)家發(fā)展改革委與相關(guān)部門將把有關(guān)項(xiàng)目列入監(jiān)管清單，進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)度和實(shí)地督察。