淺論新時期農(nóng)村財務管理存在的問題與對策

代書勛

農(nóng)村綜合改革實施以來，各級各類資金下沉至村，為確保資金安全高效實用，加強農(nóng)村財務管理尤為重要。筆者所在縣管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行的是“村賬鎮(zhèn)管”的財務管理模式，這在一定程度上規(guī)范了村級會計工作基礎，推動了村級組織黨風廉政建設，但在管理上還需要進一步完善和提高。

一、存在的問題

（一）民主理財管理工作不到位。部分村民主理財小組工作不規(guī)范，小組成員理財水平有待提高，財務公開內(nèi)容不全面，重大財務開支沒有召開村民代表大會通過。

（二）現(xiàn)金使用量過大。不少村庫存現(xiàn)金超限額，出納員（報賬員）手中持有現(xiàn)金和未報賬票據(jù)金額較大，報賬或結(jié)賬不及時。不少村還存在坐收坐支現(xiàn)象。

（三）會計資料不規(guī)范。有些村的財務工作缺乏足夠的原始憑證，代之以大量自制自支的白條、收據(jù)和報銷單。在記賬憑證的使用上，存在重復編號、所附原始憑證數(shù)與實際數(shù)不相符等現(xiàn)象。

（四）固定資產(chǎn)購建和專項支出管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)為：合同不規(guī)范，有少數(shù)村工程合同要素不全，有的沒有工程量，有的沒有付款和檢驗方式；缺少預算和決算；購建發(fā)票不規(guī)范。

（五）非生產(chǎn)性開支控制不嚴。一些村年初根本無非生產(chǎn)性開支預算，開支報銷等事項審核不嚴。

二、加強農(nóng)村財務管理的對策

（一）重視和支持村級財務管理工作。一要提高對財務管理工作的認識。二要認真開展財務工作檢查，建立切實可行的財務制度，加強財務民主管理工作，加強財務管理事前、事中和事后的控制。三要加強業(yè)務培訓，提高村級財務人員業(yè)務素質(zhì)。

（二）實行民主理財和財務公開。一要切實履行民主決策程序。凡是關系村民切身利益的事項，都必須經(jīng)村民大會和村民代表大會討論決定。二要充分發(fā)揮民主理財小組的作用。民主理財小組應充分履行職責，按期參加民主理財活動，對財務收支進行審核簽章，認真聽取和反映群眾對財務管理工作的意見和建議，對重大財務事項及財務公開的內(nèi)容進行監(jiān)督。三要全面實行財務公開。設立“公開欄”，堅持按季公開，重大財務事項隨時公開，公開的數(shù)據(jù)要真實、內(nèi)容要具體，要讓村民看得懂。

（三）建立和完善村級財務管理制度。一是建立村級財務收支預決算制度。年初應根據(jù)“量入為出，略有結(jié)余，收入合法，支出合理”的原則編制財務預算，經(jīng)村“兩委”、民主理財小組和村民代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所備案。年終進行財務決算，考核預算執(zhí)行情況，并將結(jié)果向村民公開。二是完善財務收入與支出管理制度。加強收入管理確保不漏收，嚴禁坐收坐支，嚴禁白條抵庫。切實加強支出的管理，確保不濫支，要用好用活經(jīng)營資金和專項資金，嚴格控制非生產(chǎn)性開支。三是建立和完善集體資產(chǎn)管理制度，防止集體資產(chǎn)流失。應明確集體資產(chǎn)的歸屬，建立資產(chǎn)臺賬，建立規(guī)范使用、出租、轉(zhuǎn)讓和定期盤存制度。四是建立完善民主理財和財務公開制度。明確民主決策程序、民主理財小組的作用和任務、村民代表大會的理財作用以及財務公開的內(nèi)容、程序和方法。

（四）實行會計基礎工作規(guī)范化。重點要做好“五個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一相關的財務制度，統(tǒng)一使用的票據(jù)，統(tǒng)一財務公開的要求，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一建立財務檔案。一是建立健全貨幣資金內(nèi)部控制制度。村集體經(jīng)濟組織收取現(xiàn)金時手續(xù)要完備，使用財政統(tǒng)一規(guī)定的收款收據(jù)，日常開支實行備用金制度，嚴格現(xiàn)金開支審批手續(xù)，手續(xù)不完備的開支不準付款。二是加強原始憑證的填制和審核工作。加強對報賬員和代管會計的業(yè)務培訓，使其明確原始憑證必須具備的基本內(nèi)容、填制要求和審核要點。原始憑證審核必須通過“四關”：單位財務負責人審核關、鄉(xiāng)村民主理財小組審核關、報賬員審核關、代理會計審核關。三是建立健全村內(nèi)資金使用審批程序，嚴格執(zhí)行大額用款專項審批程序。四是加強專項資金管理，完善資金撥付和報賬手續(xù)。建立健全項目支出規(guī)范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防截留、挪用、擠占專項資金。五是切實加強審計監(jiān)督。重點開展鄉(xiāng)村干部任期和離任、財務收支、專項資金、土地補償費管理使用等專項審計。