改革開放40年來農(nóng)民合作組織的發(fā)展成就和基本經(jīng)驗(yàn)

■ 文 / 崔 瀟

十一屆三中全會(huì)確立改革開放政策后，農(nóng)村開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體地位，農(nóng)民的身份也由參加生產(chǎn)的勞動(dòng)者變?yōu)橄鄬Κ?dú)立的生產(chǎn)者。農(nóng)民的獨(dú)立性使得他們可以根據(jù)自身需求和意愿參加各種經(jīng)濟(jì)組織，這也為新型農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了前提。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，這種以家庭生產(chǎn)為主體的小農(nóng)生產(chǎn)方式越來越難以直接對接日益擴(kuò)大的大市場，兩者之間的矛盾逐漸凸顯。在這樣的社會(huì)背景下，各種新型農(nóng)民合作組織應(yīng)運(yùn)而生，經(jīng)過40年的探索實(shí)踐，農(nóng)民合作組織的發(fā)展也取得了階段性成果。

一、改革開放以來農(nóng)民合作組織的發(fā)展歷程

改革開放40年來，我國農(nóng)民合作組織的發(fā)展主要?dú)v經(jīng)以下三個(gè)階段：

1.起步發(fā)展階段

（20世紀(jì)80年代—1992年）

20世紀(jì)80年代初，改革首先在農(nóng)村進(jìn)行，以家庭經(jīng)營為主的小農(nóng)生產(chǎn)方式成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本組織單元，也使農(nóng)民成為具有自主權(quán)的市場主體，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力。同時(shí)，這也使農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)所謂的“去集體化”過程，此前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的技術(shù)和工具已經(jīng)不再適用。一批由農(nóng)民自主發(fā)起和參與的合作組織開始在農(nóng)村產(chǎn)生，旨在為農(nóng)民解決生產(chǎn)技術(shù)問題。1980年，養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)首先在四川成立；1982年，水產(chǎn)研究會(huì)由安徽天長縣的十幾戶農(nóng)民聯(lián)手創(chuàng)立，之后在廣東等地也出現(xiàn)了此類專業(yè)協(xié)會(huì)。到20世紀(jì)80年代中后期，在中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)等相關(guān)部門的協(xié)助下，各類專業(yè)協(xié)會(huì)在中國各地漸漸發(fā)展興起，到1987年已經(jīng)達(dá)到7.8萬個(gè)。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)提出進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，我國農(nóng)產(chǎn)品流通體制較之前發(fā)生了很大的變化。1985年，政府取消了糧食統(tǒng)一收購制度，農(nóng)民不得不開始直面市場。這一時(shí)期，這些專業(yè)協(xié)會(huì)也為農(nóng)民應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)提供了一些服務(wù)。

2.探索發(fā)展階段

（1993年—2003年）

進(jìn)入20世紀(jì)90年代，伴隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入推進(jìn)，市場競爭日趨激烈，過剩的農(nóng)產(chǎn)品面臨著“銷售難”的困境。為此，政府、相關(guān)部門和具有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力和資源優(yōu)勢的企業(yè)等開始介入，積極探索農(nóng)民合作組織的發(fā)展之路。農(nóng)民合作組織涉及領(lǐng)域從技術(shù)服務(wù)、供銷服務(wù)逐漸擴(kuò)大到產(chǎn)品的加工流通、技能培訓(xùn)和金融業(yè)務(wù)等更多產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，除了專業(yè)協(xié)會(huì)，還出現(xiàn)了大量以研究會(huì)、合作社、聯(lián)合體、服務(wù)中心、公司等各類稱呼命名的農(nóng)民合作組織。這一階段，黨中央、國務(wù)院也開始高度重視并積極引導(dǎo)農(nóng)民合作組織的發(fā)展，多次在關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的文件中提出指導(dǎo)意見，如《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好1995年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出“要進(jìn)一步深化改革，真正辦成農(nóng)民群眾的合作經(jīng)濟(jì)組織”。各項(xiàng)政策都對農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展提出了具體要求和激勵(lì)舉措。

3.全面深化和規(guī)范發(fā)展階段

（21世紀(jì)初至今）

進(jìn)入新世紀(jì)，中國加入世界貿(mào)易組織（WTO）的同時(shí)，也為農(nóng)民合作組織的發(fā)展帶來了一系列新挑戰(zhàn)。國家在加大政策支持、制定法律法規(guī)、加強(qiáng)示范引導(dǎo)等方面重點(diǎn)發(fā)力。如2003年起施行的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》中明確規(guī)定，農(nóng)民可以在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上根據(jù)自身意愿組建各種合作組織。2007年7月1日起，國家開始實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使得合作社能夠合法地作為市場主體與其他經(jīng)濟(jì)主體建立業(yè)務(wù)關(guān)系，為農(nóng)戶提供了組織化支撐。2013年，經(jīng)國務(wù)院同意，建立了全國農(nóng)民合作社發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，促進(jìn)和規(guī)范了農(nóng)民合作組織的持續(xù)健康發(fā)展。2018年7月1日，新修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實(shí)施。通過制度保障和政策推動(dòng)，這一時(shí)期，農(nóng)民合作組織數(shù)量持續(xù)增長，業(yè)務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要力量。

二、改革開放以來農(nóng)民合作組織的主要成就

改革開放以來，我國農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展，其成就主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是提高了農(nóng)民的組織化程度。2007年以來，我國農(nóng)民合作組織數(shù)量大幅增長。截至2019年1月，農(nóng)民合作社數(shù)量已達(dá)218.2萬家，近一半農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社。組織化程度的提高，一方面使農(nóng)民合作組織成員初步實(shí)現(xiàn)了共同購買生產(chǎn)資料、共同銷售產(chǎn)品、共享技術(shù)信息，從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)到銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。另一方面，農(nóng)民合作組織既保證了農(nóng)民主體地位，又能夠解決小農(nóng)戶對接大市場的問題，形成規(guī)模效應(yīng)。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。2017年底，全國共有17萬家農(nóng)民合作組織實(shí)現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，4.3萬家通過了“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，29.6%擁有自主品牌，65.5%注冊了商標(biāo)。此外，一批農(nóng)民合作組織還通過了無公害、綠色、有機(jī)等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證并創(chuàng)辦加工實(shí)體。農(nóng)民合作組織產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域由單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，合作形式由“同類”產(chǎn)品或服務(wù)的專業(yè)合作向資源要素股份合作拓展，業(yè)務(wù)由生產(chǎn)經(jīng)營向資金融通、保險(xiǎn)互助等內(nèi)容延伸，層級(jí)由農(nóng)戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)，發(fā)展實(shí)力明顯增強(qiáng)，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干力量。三是帶動(dòng)了農(nóng)民脫貧增收致富。農(nóng)民通過合作組織聯(lián)合起來，不僅可以解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難、加工增值等問題，還可以享受到新品種、新技術(shù)帶來的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)的提高，并進(jìn)一步降低投資成本和交易成本，從而使農(nóng)民收入得以增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，能夠帶動(dòng)入社農(nóng)戶平均收入增加2000元以下的農(nóng)民合作組織有18.1%，2000元—4000元的有40.2%，6000元以上的有24.9%，4000元—6000元的有16.9%。此外，農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、提高農(nóng)戶發(fā)展能力等方面的功能優(yōu)勢正在顯現(xiàn)，在提高成員田間管理、技術(shù)革新、產(chǎn)品營銷等方面發(fā)揮了積極作用。

三、改革開放以來農(nóng)民合作組織發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)

一是法律先行，有法可依。我國農(nóng)民合作組織的持續(xù)健康發(fā)展，與國家研究出臺(tái)符合當(dāng)時(shí)發(fā)展階段的相關(guān)法律制度密切相關(guān)。除了實(shí)施與修訂《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》外，國家還多層次制定了配套法規(guī)，如國務(wù)院出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門制定了各類適應(yīng)農(nóng)民合作組織發(fā)展的制度，多個(gè)省市頒布實(shí)施了地方性法規(guī)和助推農(nóng)民合作組織發(fā)展的指導(dǎo)意見，初步建立了以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》主導(dǎo)、地方性法規(guī)配合、各類制度規(guī)范相互補(bǔ)充的法律架構(gòu)。

二是農(nóng)民組織，農(nóng)民受益。農(nóng)民合作組織的主體是農(nóng)民，其最終目的是讓農(nóng)民真正受益，因此要讓農(nóng)民自主發(fā)起和參與。按照發(fā)起主體來分，農(nóng)民合作組織可以分為機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型、能人帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型等。對于某些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，機(jī)構(gòu)領(lǐng)辦型的模式更易成功，但這種模式應(yīng)該僅作為過渡，最終的主體地位還應(yīng)回歸農(nóng)民；對于擁有農(nóng)民企業(yè)家和帶頭人的地區(qū)，可通過能人帶動(dòng)來發(fā)展農(nóng)民合作組織，有助于減少內(nèi)耗、提高生產(chǎn)的積極性和農(nóng)戶的自由性；對于擁有龍頭企業(yè)的地區(qū)，農(nóng)民合作組織可作為企業(yè)與農(nóng)戶的中間組織，來推動(dòng)大規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營。但這些模式有利有弊，因此必須要將改革持續(xù)深入，以不斷提高農(nóng)民合作組織的功能性和適應(yīng)性，使農(nóng)民真正受益。

三是政府引導(dǎo)，激發(fā)主體。我國農(nóng)村的社區(qū)自治基礎(chǔ)還比較薄弱，要完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織的自我組織、自我管理和自我服務(wù)存在困難。另外，農(nóng)民合作組織作為農(nóng)民與政府間的橋梁，其發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)和扶持。相關(guān)政府文件都強(qiáng)調(diào)，對于農(nóng)民合作組織應(yīng)該給予“引導(dǎo)”和“規(guī)范”，而非“干預(yù)”，這表明了農(nóng)民以及農(nóng)民合作組織的主體地位。地方政府對于個(gè)別農(nóng)民合作組織給予政策傾斜的幫扶方式雖然能樹立一些典型，但并不能解決普遍性問題。因此，政府的工作重點(diǎn)是著力為促進(jìn)農(nóng)民合作組織的發(fā)展構(gòu)建良好的社會(huì)生態(tài)、創(chuàng)造公平的社會(huì)環(huán)境。

四是政策保障，扶持主體。歷年中央1號(hào)文件多次提到要對農(nóng)民合作組織給予政策扶持，主要體現(xiàn)在以下幾方面：（1）提供政策優(yōu)惠和資金扶持，在項(xiàng)目安排、稅收優(yōu)惠、信貸服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)等方面形成一整套適合農(nóng)民合作組織發(fā)展的政策體系。但不能讓農(nóng)民合作組織對政府直接的財(cái)政扶持產(chǎn)生依賴，而是要注重引導(dǎo)其進(jìn)行自我管理和自主發(fā)展。（2）提供公共政策咨詢和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，搭建公共服務(wù)平臺(tái)，隨時(shí)搜集發(fā)布市場供求信息，并開設(shè)培訓(xùn)班等不斷提高農(nóng)民的管理技能、解決生產(chǎn)技術(shù)難題。（3）指導(dǎo)農(nóng)民合作組織實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源管理，支持申報(bào)無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證。