農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中作用初探
—— 江蘇省南通如皋市平園池村農(nóng)民綜合社創(chuàng)建試點淺析

■ 文 / 李國新

近年來，江蘇省南通如皋市平園池村以超然果蔬農(nóng)地股份合作社為載體，以土地、三資、勞務(wù)、信息、文化等生產(chǎn)生活要素整合利用為手段，大力開展農(nóng)民合作社綜合社試點創(chuàng)建工作，構(gòu)建了全新的綜合服務(wù)平臺，通過探索對村各類資源的有效利用、資產(chǎn)的有效管理、資本的有效運營，有力促進了村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民收入的持續(xù)增長，在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施中，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。

一、基本成效

2016年初，平園池村以南通市委農(nóng)辦《關(guān)于開展農(nóng)民合作社綜合社試點創(chuàng)建的意見》（通委農(nóng)〔2016〕5號）下發(fā)為契機，以超然果蔬農(nóng)地股份合作社為基礎(chǔ)進行股份改革，明晰權(quán)屬關(guān)系，全面開展綜合社試點工作。在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體實施過程中，依托綜合社全新的村集體資產(chǎn)運作功能，對村域資產(chǎn)、資源、資金全面統(tǒng)籌整合，合理規(guī)劃利用；依托綜合社全新的生產(chǎn)服務(wù)功能，對村域內(nèi)所有經(jīng)營主體展開全方位服務(wù)，建立新型統(tǒng)分關(guān)系；依托綜合社全新的項目承載功能，全面承接并大力實施農(nóng)業(yè)各類生產(chǎn)項目，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)態(tài)。3年來，村各項事業(yè)取得長足發(fā)展，成效顯著。

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚。通過對土地的整合利用，土地流轉(zhuǎn)率達91.2%，提升了75個百分點。新增家庭農(nóng)場11個、農(nóng)民合作社4家。累計投入資金1982萬元，相繼建設(shè)了300畝的盆景園、260畝的采摘園、1100畝的藕池文化園、60畝的菌菇園等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目。二是村域生態(tài)改觀。累計投入資金1500萬元，開展了村民聚居小區(qū)建設(shè)、硬質(zhì)道路新增26.56公里、硬質(zhì)水渠新增21.62公里、新建了村服務(wù)中心（新增面積380平方米）、垃圾池新增165座，綠化覆蓋率達42%（新增24個百分點）。三是鄉(xiāng)風文明凸顯。村規(guī)民約有效建立，移風易俗蔚然成風，建設(shè)了村民大舞臺、文體廣場、廉政廣場等硬件設(shè)施，公共娛樂設(shè)施占地面積達3800平方米。四是村域治理井然。代表推選制度、決策議事制度、民主理財制度、收入分配制度、監(jiān)督公示制度全面建立并嚴格執(zhí)行，村民治理熱情度及參與率明顯提升。五是收入水平提高。村集體資產(chǎn)由2015年底的225.09萬元，提升到1162萬元，提升率416%。村集體收入由2015年底的42.39萬元，提升到206.5萬元，提升率387%。村民人均純收入由2015年的1.82萬元，提升到2.86萬元，提升率57.1%。

平園池村農(nóng)民綜合社創(chuàng)建的成功主要取決于以下幾點：

1.構(gòu)建了整村覆蓋的全員化服務(wù)體系。平原池村綜合社試點創(chuàng)建，以超然果蔬農(nóng)地股份合作社為載體，依法進行工商登記、稅務(wù)登記或變更登記。實現(xiàn)了“四個全覆蓋”，即“村域內(nèi)農(nóng)戶（或農(nóng)地）入社的全覆蓋，村集體資產(chǎn)、資源、資金運營管理的全覆蓋，對村域內(nèi)各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、市場主體服務(wù)的全覆蓋以及盈利受益分配的全覆蓋”。在“四個全覆蓋”基礎(chǔ)上建成的創(chuàng)建試點，實現(xiàn)了區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的全員化。

2.構(gòu)建了經(jīng)營主體的新型化統(tǒng)分關(guān)系。平園池綜合社試點因其具備“四個全覆蓋”的屬性，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)及“統(tǒng)”的功能，以綜合統(tǒng)籌服務(wù)為重心，重點組織開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和生產(chǎn)資料配置的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，以及普惠化的收入分配。作為綜合社服務(wù)對象的專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)以及部分農(nóng)戶，承載著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的“分”的功能，以專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重心，重點開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、技術(shù)推廣服務(wù)、農(nóng)技成果轉(zhuǎn)化試驗以及產(chǎn)品加工營銷等業(yè)務(wù)。農(nóng)民綜合社試點的創(chuàng)建，促使各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體功能差異化分類更加明確，實現(xiàn)統(tǒng)分關(guān)系新型化。

3.構(gòu)建了農(nóng)村三產(chǎn)的融合化發(fā)展模式。綜合社創(chuàng)建試點依托自身平臺優(yōu)勢，緊扣自然資源、人文資源、產(chǎn)業(yè)資源，從技術(shù)、資金、勞務(wù)、信息、設(shè)施等方面給予統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以承載項目的形式開展基礎(chǔ)設(shè)施配套、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、市場網(wǎng)絡(luò)營銷建設(shè)，把農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)藝展示、特色產(chǎn)品等與旅游觀光融為一體，因地制宜地發(fā)展各類特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工銷售、生態(tài)旅游觀光、市民休閑體驗、農(nóng)業(yè)文化傳承等領(lǐng)域深度融合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4.構(gòu)建了資產(chǎn)效益的普惠化分配方式。平園池綜合社試點，一方面通過整合自然資源、人文資源、社會資源以及承接國家、省、市各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目，加大對農(nóng)業(yè)公共生產(chǎn)設(shè)施、輔助設(shè)施以及倉儲、廠房、冷鏈、營銷等相關(guān)設(shè)備的投入，為農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體和單位提供有償服務(wù)，獲取利潤收益，可進行按股分配，因農(nóng)民綜合社具有農(nóng)戶全覆蓋的基本特征，實現(xiàn)了受益的普惠化。另一方面，創(chuàng)建試點按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》要求組建，對社會捐贈或項目扶持資金所形成的資產(chǎn)進行平均量化，形成了出資差距縮小、股份比例接近現(xiàn)象，實現(xiàn)綜合社創(chuàng)建試點分配的均衡化。

5.構(gòu)建了農(nóng)民成員的多元化增收途徑。平園池綜合社試點成員收益來源主要有：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收益。指農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品的“種、養(yǎng)、加”形成的收益。二是工資性收益。指農(nóng)戶參與合作社勞務(wù)派遣帶來的工資性收益。三是轉(zhuǎn)讓性收益。指農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)或經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓帶來的收益。四是資產(chǎn)性收益。指農(nóng)戶獲取的資產(chǎn)性收益以及綜合社服務(wù)其他經(jīng)營主體所獲取利潤的分配收益。五是轉(zhuǎn)移性收益。指農(nóng)戶各類政策性轉(zhuǎn)移支付、各類涉農(nóng)補貼所形成的收益。綜合社的創(chuàng)建，促進了成員收益的多元化。

二、主要做法

平原池村綜合社試點創(chuàng)建，嚴格按照南通市委農(nóng)辦《關(guān)于開展農(nóng)民合作社綜合社試點創(chuàng)建的意見》（通委農(nóng)〔2016〕5號）、《關(guān)于深入開展農(nóng)民綜合社試點創(chuàng)建的意見》（通委農(nóng)〔2017〕50號）要求，在做好組織設(shè)立、制度制定、全員參與、民主管理的基礎(chǔ)上，著重抓好“四大功能建設(shè)”。

1.抓合作功能建設(shè)。合作共贏是農(nóng)民合作社綜合社創(chuàng)建工作的永恒主題，平園池綜合社始終將合作功能建設(shè)作為創(chuàng)建的立足點來抓。一是選好創(chuàng)建載體。以“有創(chuàng)建基礎(chǔ)、有產(chǎn)業(yè)資源、有統(tǒng)籌能力、有發(fā)展意愿、有區(qū)域特色”為標準，確定了超然果蔬農(nóng)地股份合作社作為創(chuàng)建載體。二是搞好基礎(chǔ)創(chuàng)建。以“四個全覆蓋”為標準，開展清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、動員入社。三是建好規(guī)章制度。以《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》要求為標準，確?！叭龝痹O(shè)立、章程制度、崗位職責、議事程序準確到位。

2.抓規(guī)劃功能建設(shè)。規(guī)劃定位、功能發(fā)揮是農(nóng)民綜合社創(chuàng)建工作的核心，平園池綜合社始終將規(guī)劃功能建設(shè)作為創(chuàng)建的關(guān)鍵點來抓。一是規(guī)劃區(qū)域功能。圍繞村域建設(shè)“產(chǎn)業(yè)、休閑、社區(qū)、文化”四大功能，規(guī)劃設(shè)立“生產(chǎn)加工區(qū)、農(nóng)業(yè)景觀區(qū)、休閑集聚區(qū)、集中居住區(qū)、村莊服務(wù)區(qū)”等五大功能區(qū)，既顯現(xiàn)了村域特色，又實現(xiàn)了生態(tài)融合，更彰顯了田園風貌。二是編制產(chǎn)業(yè)項目。按照功能規(guī)劃總體要求，立足結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色發(fā)展、三產(chǎn)融合，利用 “生態(tài)+”“互聯(lián)網(wǎng)+”等手段，編制好符合平園池發(fā)展實際的生產(chǎn)加工項目、農(nóng)業(yè)景觀項目、休閑集聚項目、集中居住項目、村莊服務(wù)項目，推動各功能區(qū)的建設(shè)。三是項目建設(shè)落地。針對編制的各類具體項目，按照招商項目對接市場、基礎(chǔ)項目對接扶持、技術(shù)項目對接院所的基本思路，有序開展對接，確保項目落地。

3.抓統(tǒng)籌功能建設(shè)。統(tǒng)籌發(fā)展是農(nóng)民綜合社創(chuàng)建工作的根本，平園池綜合社始終將統(tǒng)籌功能建設(shè)作為創(chuàng)建的著力點來抓。一是統(tǒng)一提供生產(chǎn)設(shè)施服務(wù)。農(nóng)地及“三資”入社后，綜合社創(chuàng)建主體通過“招、拍、掛”等方法，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供公開統(tǒng)一有償?shù)馁Y產(chǎn)、資源、資金、基礎(chǔ)設(shè)施及生產(chǎn)經(jīng)營項目服務(wù)，建立新型統(tǒng)分結(jié)合關(guān)系。二是統(tǒng)一提供會計核算服務(wù)。綜合社創(chuàng)建主體通過設(shè)立會計核算服務(wù)部（中心），統(tǒng)一為域內(nèi)的生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)主體提供會計核算服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展、促管理、防風險。三是統(tǒng)一提供勞務(wù)保障服務(wù)。領(lǐng)辦農(nóng)民勞務(wù)合作社，依法依章把剩余農(nóng)民勞動力組織起來，展開培訓、提供保險、統(tǒng)一為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供勞務(wù)，解決就業(yè)，實現(xiàn)增收。

4.抓經(jīng)營功能建設(shè)。開展經(jīng)營是保障農(nóng)民綜合社生存發(fā)展的基礎(chǔ)，平園池綜合社始終將經(jīng)營功能建設(shè)作為創(chuàng)建的突破點來抓。一是注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。綜合社創(chuàng)建主體通過引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)主體，聯(lián)合創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)園區(qū)，充分運用信息化手段，建立電子商務(wù)產(chǎn)品銷售平臺和質(zhì)量追溯制度，爭當農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)先鋒。二是注重農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。綜合社創(chuàng)建主體通過開展農(nóng)產(chǎn)品商標注冊和商標服務(wù)，組織村域新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，創(chuàng)立名牌產(chǎn)品、打造知名品牌，壯大特色優(yōu)勢。三是注重地域形象打造。綜合社創(chuàng)建主體通過設(shè)計本地域特點標志，設(shè)計了精美的LOGO，挖掘內(nèi)涵，樹立形象，提升平園池村知名度，擴大村域影響力，拉動休閑、觀光、民宿的發(fā)展。

三、幾點體會

通過對平原池村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，開展綜合社試點創(chuàng)建，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，必須立足建設(shè)生產(chǎn)性服務(wù)平臺角度，著眼創(chuàng)新發(fā)展，牢牢把握好綜合社創(chuàng)建主體的市場法人主體地位不動搖。必須強化服務(wù)意識，把綜合社打造成推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大集體經(jīng)濟、致富全體成員的“新型集體經(jīng)濟組織”。必須在厘清其與村經(jīng)濟合作社產(chǎn)權(quán)、股權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，把握好“四個原則”。

1.堅持基本制度，讓廣大農(nóng)戶成為綜合社的合作主體。必須堅持土地集體所有、家庭經(jīng)營的“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營制度。通過賦予“統(tǒng)分結(jié)合”雙層經(jīng)營制度新內(nèi)涵，引導(dǎo)全村農(nóng)戶（尤其是貧困農(nóng)戶）采取承包土地入股等形式，參與土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、項目化開發(fā)，推行家庭（農(nóng)場、大戶）經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展的新模式。

2.堅持因地制宜，讓特色農(nóng)業(yè)成為綜合社的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。必須充分挖掘區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源、自然生態(tài)環(huán)境資源、人文歷史傳承資源，以科學規(guī)劃美麗田園綜合體為總攬，通過編制農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、規(guī)模開發(fā)招商項目等途徑，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動實施標準化生產(chǎn)、品牌化營銷、融合化發(fā)展，走出一條產(chǎn)出高效、品質(zhì)保證、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。

3.堅持市場導(dǎo)向，讓整合資源成為綜合社的主營業(yè)務(wù)。必須發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場的辦法推進生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移聚集，協(xié)調(diào)發(fā)揮好政府及政策引導(dǎo)作用，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，優(yōu)化存量、傾斜增量，提供有效供給，撬動更多社會資本投向田園綜合體，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素有效供給的貢獻率，真正實現(xiàn)“興業(yè)、強村、富民”。

4.堅持落地見效，讓村干部成為綜合社實施主體的骨干力量。必須堅持以村“兩委”和監(jiān)委會人員為主組成綜合社理事會、監(jiān)事會，讓村干部成為骨干力量。綜合社創(chuàng)建中項目規(guī)劃實施要緊扣村“三資”的運營、開發(fā)和管理。堅持村域項目規(guī)劃一張藍圖繪到底，扎實推動規(guī)劃項目的落地生根，嚴格健全政策執(zhí)行評估機制，發(fā)揮各級督查和社會輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促新合力，確保政策措施落到實處。