充分發(fā)揮合作社在推動(dòng)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接中的重要作用

■ 文/本刊評(píng)論員 崔寶玉

安徽大學(xué)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。黨的十九大報(bào)告首提小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接問題，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》從中央和國家層面再次部署了這項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何有機(jī)銜接？載體很多，模式多樣，就目前來看，雖然當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展還不規(guī)范，爭(zhēng)議較大，但它恐怕還是最重要、最有效甚至是最理想的組織載體。

為什么如此說？一是我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展雖然時(shí)間較短，主要興起于20世紀(jì)90年代，但短短20年，已經(jīng)超過200多萬家，入社農(nóng)戶超過1億戶，覆蓋了近50%的農(nóng)戶，其中，絕大部分都是小農(nóng)戶，其對(duì)小農(nóng)戶的帶動(dòng)作用遠(yuǎn)超過如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、家庭農(nóng)場(chǎng)等其他組織。二是雖然我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展不甚規(guī)范，與小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)還不太緊密，沒有真正形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，但我國農(nóng)民專業(yè)合作社特有的治理結(jié)構(gòu)決定了我國小農(nóng)戶參與合作是低成本的，而低成本合作也決定了農(nóng)民專業(yè)合作社的治理是有較強(qiáng)彈性的，降低了當(dāng)前小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的風(fēng)險(xiǎn)。三是隨著農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化的推進(jìn)，尤其是隨著小農(nóng)戶行動(dòng)能力、資源稟賦的增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作社在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、提質(zhì)增效的同時(shí)，其也會(huì)重新審視小農(nóng)戶的比較優(yōu)勢(shì)和博弈地位，并變革其與小農(nóng)戶之間的合作模式，這樣，小農(nóng)戶才能真正參與合作社、融入合作社和控制合作社。

我國的合作社舶來于歐美發(fā)達(dá)國家，但與歐美國家私有制背景下人少地多的大農(nóng)不同，我國合作社的發(fā)展面對(duì)的是成萬上億計(jì)的小農(nóng)戶。雖然與東亞國家和地區(qū)發(fā)展農(nóng)民合作的成員基礎(chǔ)可稱一致，但與東亞國家和地區(qū)的依托綜合農(nóng)協(xié)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接也不同，我國合作社的發(fā)展還是更為突出專業(yè)性、經(jīng)濟(jì)性以及較少的政府資源讓渡性。因此，完全照搬歐美模式還是東亞模式，都無法真正解決我國農(nóng)民合作社的規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展問題，也無法最終解決小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接問題。因此，要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對(duì)接、有機(jī)銜接，需要探索第三條道路即中國特色的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)有機(jī)協(xié)作的合作社培育機(jī)制。

隨著中國特色農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展道路的形成和鞏固，未來，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的問題將會(huì)被較為妥善地解決。但可以設(shè)想，中國特色農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式應(yīng)具有如下特征：一是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的多樣性。目前，我國近80%的合作社都是種養(yǎng)業(yè)合作社，但隨著小農(nóng)戶所涉獵的產(chǎn)業(yè)增多、合作需求增強(qiáng)，合作社的類型會(huì)更為多元，形式會(huì)更為多樣，服務(wù)類合作社會(huì)更多出現(xiàn)，當(dāng)前在很多地區(qū)涌現(xiàn)的土地股份合作社、旅游合作社、農(nóng)機(jī)合作社等就是例證。二是小農(nóng)戶與合作社利益聯(lián)結(jié)的緊密性。隨著更多老齡人口退出農(nóng)業(yè)，小農(nóng)戶會(huì)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民，其參與合作的能力會(huì)大幅提升，小農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)也會(huì)趨于緊密。三是小農(nóng)戶參與合作的低成本性。低成本是中國合作社發(fā)展的重要特色，但是，未來的低成本與當(dāng)前發(fā)展階段的農(nóng)民合作的低成本不是一回事，未來農(nóng)民合作的低成本是建立在治理機(jī)制較為完善、利益聯(lián)結(jié)較為緊密基礎(chǔ)上的低成本，是建立在“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等更強(qiáng)技術(shù)能力基礎(chǔ)上的低成本。