從2019年中央1號文件看合作社發(fā)展

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)中國合作社研究院院長

近日，新華社受權(quán)發(fā)布了2019年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》，文件提出了2019年、2020兩個年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的“硬任務(wù)”，并對合作社的發(fā)展從多方面進(jìn)行了布署。實際上，很多“硬任務(wù)”都是由合作社具體承擔(dān)的。

文件第一次明確提出“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。而正如我們以前曾經(jīng)分析過的，中國家庭農(nóng)場的總體規(guī)模偏小，從長遠(yuǎn)看，要么領(lǐng)辦合作社，要么加入合作社，很難獨立存在。因此，這句話的明確政策取向?qū)嶋H上就是抓好合作社這個新型經(jīng)營主體。而由于當(dāng)前的農(nóng)民合作社平均成員規(guī)模只有60戶左右，帶動農(nóng)戶的能力較低，因此，文件提出要“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)”，旨在通過規(guī)范提升行動和示范合作社建設(shè)，使一批合作社規(guī)模不斷擴大、帶動能力不斷增強、運作機制不斷規(guī)范，并帶動其他合作社一起成長。文件提出要“建立健全……農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度”，這必將促進(jìn)農(nóng)民合作社在規(guī)范中再上新臺階。

十九大報告提出：“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”，這是根據(jù)中國大國小農(nóng)的基本國情所提出的根本性政策構(gòu)想，具有重大的現(xiàn)實意義。那么，二者銜接的基本模式是什么呢？無論從日本、韓國等東亞小農(nóng)國家和中國臺灣省的經(jīng)驗，還是從改革開放以來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，“合作社+農(nóng)戶”無疑都是一種最重要模式。因此，文件提出“完善‘農(nóng)戶+合作社’‘農(nóng)戶+公司’利益聯(lián)結(jié)機制?！钡稗r(nóng)戶+公司”模式中，二者的利益是不一致的，必須加入一個中間環(huán)節(jié)，這就是合作社。中央1號文件還提出“加快培育各類社會化服務(wù)組織，為一家一戶提供全程社會化服務(wù)。”在農(nóng)村各類為農(nóng)服務(wù)的社會化組織中，合作社居于十分重要的地位。如植保服務(wù)主體主要是各類植保合作社，農(nóng)機服務(wù)主要是各類農(nóng)機合作社。就在中央1號文件發(fā)布不久，中辦和國辦就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，這將是2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門實施的最重要政策，其實質(zhì)無疑就是促進(jìn)農(nóng)民合作社大發(fā)展、帶動能力大增強。

深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是中央1號文件提出的“硬任務(wù)”之一。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心是“加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革”，主要是把農(nóng)村集體資產(chǎn)量化到每一位成員，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)股份合作社。這是隨著農(nóng)村改革的深入推進(jìn)而產(chǎn)生的新的合作社形式，是農(nóng)民合作社的重要組成部分。文件還提出要“總結(jié)推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東經(jīng)驗”。這是發(fā)源于貴州省六盤水市的反貧困經(jīng)驗，其實質(zhì)就是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民以資源、資產(chǎn)和扶貧資金入股到合作社和龍頭企業(yè)，這就首先必須引進(jìn)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社。

除了上面提及合作社的內(nèi)容，其他各類政策盡管沒有提及合作社，但在其承擔(dān)主體中，合作社是重要主體之一，而且發(fā)揮著越來越重要的作用。總之，今年的中央1號文件無疑給合作社發(fā)了一個大大的紅包，農(nóng)民合作社必將借著中央1號文件的東風(fēng)再獲大發(fā)展。