質(zhì)量提升是農(nóng)民合作社的永恒主題

■ 文 / 于慶紅 井立義

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的目的，是通過為成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列服務(wù)，提高成員組織化程度，增強(qiáng)成員抵御市場風(fēng)險能力，持續(xù)增加成員收入，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。而實(shí)現(xiàn)這一目的的基礎(chǔ)是合作社自身高質(zhì)量發(fā)展和規(guī)范化運(yùn)行。據(jù)悉，到2018年10月底，全國依法登記合作社214.8萬家，入社農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的48.7%；2018年底，東平縣合作社達(dá)1700家，村均2.37家，可謂數(shù)量擴(kuò)張迅猛。但從東平，乃至全國合作社運(yùn)行情況看，能夠發(fā)揮作用的不到50%，發(fā)揮作用較好的應(yīng)在1/3左右。因此，在量質(zhì)齊增前提下，著力提升合作社發(fā)展質(zhì)量尤為重要。

新修訂的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第一條開宗明義：“為了規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為……”，與修訂前的法律表述“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展……”相比，體現(xiàn)了法律從數(shù)量導(dǎo)向到質(zhì)量提升導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。2019年的中央1號文件也要求“開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)……”。這就在法律、政策層面為當(dāng)前和今后一個時期開展合作社質(zhì)量提升提供了支撐，是進(jìn)一步規(guī)范合作社工作的“尚方寶劍”。

基于長期工作在基層、多年從事合作社輔導(dǎo)員工作的經(jīng)歷，筆者認(rèn)為，開展合作社質(zhì)量提升，要堅持問題導(dǎo)向，防止“頭痛治頭、腳疼治腳”，要多管齊下、精準(zhǔn)施策，讓多項(xiàng)舉措同頻共振，確保辦社實(shí)效。

一、抓源頭治理，解決先天發(fā)育不足問題

一直以來，我們沿著先發(fā)展后規(guī)范的思路，奉行低門檻政策，造成合作社數(shù)量與質(zhì)量失衡，出現(xiàn)了一些“空殼社”“掛牌社”“套牌社”“休眠社”“家族社”。今后，應(yīng)適當(dāng)提高合作社設(shè)立門檻：首先，將工夫下在前頭。市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要有針對性地開展合作社設(shè)立人法律法規(guī)、章程制度、資料準(zhǔn)備等方面的輔導(dǎo)培訓(xùn)，讓新社規(guī)范起步。其次，嚴(yán)格成員標(biāo)準(zhǔn)。盡管法律要求從寬掌握成員條件，但也要適度設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。登記機(jī)關(guān)要嚴(yán)格程序，為所有成員辦理登記，確認(rèn)合作社成員數(shù)量和名單，以登記機(jī)關(guān)出具的證明為準(zhǔn)。最后，完善相關(guān)手續(xù)。合作社注冊后，要及時與稅務(wù)、銀行等機(jī)構(gòu)對接，按規(guī)范市場主體要求，做好稅務(wù)登記、發(fā)票領(lǐng)取、賬戶開設(shè)、款項(xiàng)結(jié)算等基礎(chǔ)性工作。

二、抓自身建設(shè)，解決內(nèi)部管理失范問題

加強(qiáng)合作社自身建設(shè)，是提升發(fā)展質(zhì)量的內(nèi)因，沒有合作社內(nèi)部的規(guī)范，其他提質(zhì)增效措施就難以奏效。要健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等組織機(jī)構(gòu)，將成員心儀的“帥才”推舉為“當(dāng)家人”“領(lǐng)頭雁”；要制定務(wù)實(shí)、管用的章程和行之有效的規(guī)章制度，并狠抓落實(shí)；要堅持民主管理、社務(wù)公開，為成員營造崇社、愛社、聚力強(qiáng)社的良好環(huán)境；要抓住財務(wù)會計這一牛鼻子，按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，建好賬、記好賬、用好賬；要爭取有關(guān)部門支持，根據(jù)規(guī)范化管理的要求，收集、整理、保管各類檔案資料，讓這些“活化石”見證合作社發(fā)展的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

三、抓政策扶持，解決市場地位弱勢問題

身為弱勢群體的農(nóng)民，依托農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)組建的合作社，其市場地位的弱勢性不言而喻，它的健康發(fā)展離不開政策支持。

人才方面，各級應(yīng)強(qiáng)化輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，通過舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場觀摩、田間課堂等形式，向合作社理事長、會計等管理和技術(shù)人員傳授涉農(nóng)政策、生產(chǎn)技能、品牌創(chuàng)建、市場營銷等知識，提高隊(duì)伍的整體素質(zhì)；把合作社作為農(nóng)村“雙創(chuàng)”平臺，引導(dǎo)大學(xué)生、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復(fù)退軍人等到合作社就業(yè)創(chuàng)業(yè)；鼓勵大中專院校、科研院所與合作社締結(jié)戰(zhàn)略聯(lián)盟，為其提供智力支持，解決好人員素質(zhì)低、發(fā)展后勁不足的問題。

資金方面，各級財政可利用配套資金、以獎代補(bǔ)、貸款貼息、周轉(zhuǎn)金等形式扶持合作社發(fā)展；各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)要為合作社量身定做產(chǎn)品和服務(wù)，助力合作社發(fā)展；深化政銀合作，讓財政風(fēng)險補(bǔ)償基金撬動合作社發(fā)展；合作社承接的政府扶貧資金，可按照貧困成員情況量化到貧困戶，作為分紅依據(jù)；在確保風(fēng)險可控的條件下，選擇產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、帶動能力強(qiáng)、信用記錄好的合作社探索內(nèi)部信用合作的路子，多渠道解決合作社貸款難、貸款貴、貸款慢的問題。

項(xiàng)目方面，各級要做到政策銜接配套，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)項(xiàng)目，盡可能將其交給符合條件的合作社實(shí)施，財政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)可轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，使合作社真正成為支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體。

另外，稅收、用水、用地、用電政策要向合作社及其成員傾斜，逐步消除合作社發(fā)展的多重制約因素。

四、抓品牌創(chuàng)建，解決銷售渠道不暢問題

合作社產(chǎn)品是否有市場競爭力，能否賣個好價錢，關(guān)鍵靠質(zhì)量。質(zhì)量好，才能賣得好。但好酒也怕巷子深，光有好的質(zhì)量，沒有高知名度的品牌這個外在標(biāo)簽，也很難打開市場。因此，要按照質(zhì)量興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)的要求，在不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)上，狠抓兩個“三品一標(biāo)”：一個是從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)角度講的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志；另一個是從生產(chǎn)方式說的農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要踐行綠色發(fā)展理念，開拓電子商務(wù)、一二三產(chǎn)融合等新業(yè)態(tài)；充分利用批發(fā)市場、“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”社區(qū)營銷等途徑，廣開門路，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道。

五、抓示范帶動，解決質(zhì)量提升標(biāo)桿問題

一個示范合作社就是一面旗幟，也是引領(lǐng)發(fā)展的一個方向，更是合作事業(yè)成功的一個標(biāo)桿。要根據(jù)各級制定的標(biāo)準(zhǔn)，深入開展國家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級示范合作社聯(lián)創(chuàng)活動，建立示范社定期評選、監(jiān)測、退出機(jī)制，促進(jìn)合作社提檔升級。針對評出的各級示范社，相關(guān)部門要落實(shí)獎補(bǔ)政策，培樹先進(jìn)典型，宣傳一批管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化的示范社，不斷擴(kuò)大示范帶動效應(yīng)。

六、抓利益協(xié)調(diào)，解決分配機(jī)制優(yōu)化問題

維護(hù)成員利益是辦好合作社的核心，它關(guān)乎合作社能否行穩(wěn)致遠(yuǎn)。而科學(xué)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是解決這一問題的良方。要創(chuàng)新要素集聚方式，盤活各類農(nóng)村資源，引導(dǎo)農(nóng)民以貨幣資金、實(shí)物、土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等不同資源要素出資入社。利益分配上，既要依法處理好組織與成員、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、積累與分配的關(guān)系，也要處理好盈余分配各項(xiàng)目之間的關(guān)系。要堅守盈余按交易量（額）返還比例底線，又要兼顧按股分紅，兩者不可偏廢，充分調(diào)動惠顧者和出資人的積極性。

七、抓聯(lián)合合作，解決發(fā)展能力不強(qiáng)問題

多年的實(shí)踐證明，單體合作社雖然具有“船小好掉頭”的靈活性，但也缺乏“船大抗風(fēng)浪”的優(yōu)勢，只有走抱團(tuán)發(fā)展的路子，形成市場經(jīng)濟(jì)的“聯(lián)合艦隊(duì)”，才有利于實(shí)現(xiàn)共贏、做大做強(qiáng)。要引導(dǎo)合作社圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，依托土地、資本、技術(shù)、品牌等要素，采用兼并重組等辦法，開展同業(yè)聯(lián)合和橫向互助合作，通過領(lǐng)辦特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，統(tǒng)購農(nóng)資、共創(chuàng)品牌、聯(lián)合銷售等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)合作社開拓市場、應(yīng)對風(fēng)險的能力，在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

“長風(fēng)破浪會有時，直掛云帆濟(jì)滄海?！焙献魃缳|(zhì)量提升，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，絕不可能一蹴而就，需要各級、各有關(guān)部門站在“三農(nóng)”發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的高度，以追求卓越的境界、迎難而上的擔(dān)當(dāng)、一抓到底的激情、常抓不懈的執(zhí)著，全身心投入到這項(xiàng)工作中去。要達(dá)成合作社高質(zhì)量發(fā)展的共識，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機(jī)制，才能抓實(shí)、抓好、抓出成效。