以合作社為紐帶實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接
—— 社會化服務(wù)的有效供給

■ 文 / 張益豐

2018年中央1號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署中指出，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接重在統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶，提升小農(nóng)戶組織化程度。通過培育專業(yè)化市場化服務(wù)組織，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，從而推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)。2019年中央1號文件在扶貧攻堅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展等方面做出了重要的戰(zhàn)略部署，尤其是更進(jìn)一步強調(diào)要堅持農(nóng)民的主體地位，突出培育家庭農(nóng)場和合作社這兩大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予了雙層經(jīng)營體系新的發(fā)展內(nèi)涵。這些政策導(dǎo)向也體現(xiàn)出黨和國家始終強調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為載體，以全程社會化服務(wù)為途徑，形成小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效聯(lián)結(jié)機制將成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的突破口。

眾所周知，小農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、風(fēng)險應(yīng)對能力弱等特點決定了小農(nóng)戶在市場競爭環(huán)境中處在發(fā)展劣勢，獨立的小農(nóng)戶在生產(chǎn)過程中無法解決土地、資金、技術(shù)及市場等諸多問題，需要構(gòu)建完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系來為農(nóng)戶融入市場經(jīng)營保駕護(hù)航。而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的形成，不僅需要政府的大力扶持，社會各界力量的參與，更需要形成以合作社為中樞的社會化服務(wù)運載平臺。

一、問題的提出

盡管前人的研究已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是幫助小農(nóng)戶實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的最佳途徑，而合作社具備成為提供全程社會化服務(wù)組織平臺的天然優(yōu)勢。但相關(guān)研究依然未有效解答以下問題：（1）合作社能為小農(nóng)戶提供何種服務(wù)？（2）面對不同的場景和服務(wù)對象，合作社組織形式是否會發(fā)生變化？（3）政府在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接過程中應(yīng)該擔(dān)任何種角色？

為解答上述疑問，本文提出面對小農(nóng)戶生產(chǎn)，合作社及聯(lián)合社可為其提供必要的生產(chǎn)所需“統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售”等生產(chǎn)性服務(wù)。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會等組織為農(nóng)民生產(chǎn)提供金融信用服務(wù)、農(nóng)村電商服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)、生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)等多元社會化服務(wù)供給。政府部門一方面通過誘致性制度變遷激勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動提供社會化服務(wù)，另一方面由合作社提供全程社會化服務(wù)、政府采購。政府通過第三方評價機構(gòu)來考核服務(wù)供給質(zhì)量，以此決定下一階段政府社會化服務(wù)供給資金提供力度和途徑。

二、觀點的形成

筆者認(rèn)為，形成小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的關(guān)鍵在于小農(nóng)戶獲得合宜的和合意的全程社會化服務(wù)，并通過獲得社會化服務(wù)來促進(jìn)自身的發(fā)展壯大。而新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（尤以合作社為代表）本身兼容產(chǎn)品交易契約和要素契約的特質(zhì)決定了合作社有能力成為農(nóng)村社會化服務(wù)重要的供需載體與服務(wù)信息平臺。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、社會力量來提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)多是以盈利為目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)行為，較難關(guān)注廣大農(nóng)戶的利益訴求和經(jīng)營特點，提供的社會化服務(wù)難以做到精準(zhǔn)到位。而合作社及其衍生體（聯(lián)合社、農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會）是農(nóng)戶為共同的經(jīng)營目標(biāo)而形成的自我聯(lián)合體。由合作社提供社會化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容更能符合廣大農(nóng)戶的利益，服務(wù)效果相對更好。

合作社及聯(lián)合社直接對接小農(nóng)戶，其提供的生產(chǎn)性服務(wù)更“接地氣”，因此合作社與聯(lián)合社為小農(nóng)戶生產(chǎn)提供與生產(chǎn)直接關(guān)聯(lián)的硬服務(wù)（包括統(tǒng)一種苗、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售的“四統(tǒng)一”服務(wù)）。由合作社衍生出的農(nóng)合聯(lián)等組織則為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供間接性軟服務(wù)（如提供資金互助服務(wù)、生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)、農(nóng)村電商推廣服務(wù)等）。

同時，政府在社會化服務(wù)供給過程中，一方面需要直接為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，但這種普惠性服務(wù)供給（面向全體農(nóng)戶）覆蓋面廣，效果相對不明顯。另一種則是政策采購服務(wù)形式，并由合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體渠道來實現(xiàn)全程社會化服務(wù)供給。因此，研究認(rèn)為政府部門一方面通過政策激勵來培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展來為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)提供組織平臺，促進(jìn)合作社能為小農(nóng)戶提供更有效、更符合農(nóng)戶利益的社會化服務(wù)，間接促進(jìn)農(nóng)戶融入市場能力的提升。另一方面，政府以服務(wù)購買形式，主動以合作社為渠道提供社會化服務(wù)資金，統(tǒng)一交由合作社提供服務(wù)。

研究認(rèn)為，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初始階段，政府應(yīng)該以主動幫助農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長為目標(biāo)，通過促進(jìn)合作社嵌入產(chǎn)業(yè)鏈來帶動小農(nóng)戶在生產(chǎn)、加工、營銷層面能和大市場實現(xiàn)對接。而在產(chǎn)業(yè)成熟階段，政府只需關(guān)注當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)性狀的變化，通過影響性狀誘使經(jīng)營主體能更好提供社會化服務(wù)，資金投資績效由第三方評價機構(gòu)來實現(xiàn)信息反饋，避免了政府管理多頭和服務(wù)供給不到位的現(xiàn)象產(chǎn)生。

三、案例展示

2018年8月，筆者在浙江省臨海市小芝鎮(zhèn)所做的合作社社會化服務(wù)供給的調(diào)研驗證了上述觀點。小芝永泰糧食專業(yè)合作社聯(lián)合社成立于2013年。為獲得規(guī)模優(yōu)勢，小芝鎮(zhèn)多家合作社采取“抱團(tuán)取暖”的形式，成立聯(lián)合社。聯(lián)合社為成員提供的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)包括：（1）統(tǒng)一植保。推行統(tǒng)防統(tǒng)治，實現(xiàn)科學(xué)種植，降低農(nóng)業(yè)面源污染。（2）統(tǒng)一采購。聯(lián)合社對各成員的農(nóng)資化肥需求量進(jìn)行統(tǒng)計，與農(nóng)資公司對接爭取最大優(yōu)惠。（3）統(tǒng)一機械。農(nóng)忙季節(jié)聯(lián)合社對農(nóng)機統(tǒng)一調(diào)整，并統(tǒng)一規(guī)范操作，提高工作效率。（4）統(tǒng)一回收。聯(lián)合社對農(nóng)藥化肥的包裝袋、農(nóng)藥瓶統(tǒng)一回收，避免農(nóng)業(yè)面源二次污染。

同時，小芝鎮(zhèn)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會已發(fā)展成為農(nóng)業(yè)全程社會化服務(wù)的綜合平臺。其提供的社會化服務(wù)包括：（1）提供對農(nóng)民合作社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)、企劃咨詢、技術(shù)推廣等服務(wù)。（2）承擔(dān)部分公共服務(wù)、涉農(nóng)政策、農(nóng)情調(diào)查的具體實施、農(nóng)業(yè)補貼的測算與發(fā)放等工作。（3）提供合作金融、普惠金融、農(nóng)民合作社信用評級、農(nóng)信擔(dān)保服務(wù)。（4）承接政府農(nóng)業(yè)項目。

在小芝鎮(zhèn)案例中，筆者發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣谏鐣?wù)供給過程中沒有主動干預(yù)合作社或者小農(nóng)戶的經(jīng)營行為，政府只是“牽線搭橋”為經(jīng)營主體有效融合搭平臺、給政策（如政府免費提供場所與設(shè)備。農(nóng)合聯(lián)負(fù)責(zé)提供軟服務(wù)，搭建起銷售電商平臺、電商的創(chuàng)客平臺，農(nóng)技培訓(xùn)班、莊稼醫(yī)院等綜合服務(wù)中心）。最后政府采用服務(wù)采購方式投放農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資金，由農(nóng)合聯(lián)和聯(lián)合社完成農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給。

四、政策建議

研究認(rèn)為合作社及其衍生體可以作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的承載者與供給者。具體而言，合作社、聯(lián)合社提供生產(chǎn)必須的“硬服務(wù)”，農(nóng)合聯(lián)及其他組織為農(nóng)戶生產(chǎn)提供間接性“軟服務(wù)”。政府在提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)過程中重在培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的服務(wù)承載和供給能力。時機成熟后，政府可采用服務(wù)采購方式由合作社來全程提供各種小農(nóng)戶所需社會化服務(wù)?；谏鲜鲇^點，本文提出以下政策建議：

1. 提高政府對農(nóng)業(yè)專業(yè)化發(fā)展要素的服務(wù)。注重對農(nóng)業(yè)投入要素稟賦的供給投入，通過專用性資產(chǎn)投資，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的有效投入。

2. 優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營的制度環(huán)境，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主動融合小農(nóng)戶實現(xiàn)生產(chǎn)一體化經(jīng)營創(chuàng)造條件。

3. 政府要對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合績效有效量化。政府通過對服務(wù)滿意度、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)端融合、經(jīng)營主體互動情況做出評價方案，以此作為政府農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)購買的決策依據(jù)。

4. 加強合作聯(lián)社的發(fā)展，強化合作聯(lián)社在“硬服務(wù)”層面投資。通過合作聯(lián)社為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、合作社提供生產(chǎn)端的農(nóng)技服務(wù)、生資服務(wù)、銷售服務(wù)，通過服務(wù)使得合作社之間、合作社與農(nóng)戶、合作社與家庭農(nóng)場進(jìn)行融合。

5. 發(fā)展合作聯(lián)合會在農(nóng)業(yè)“軟服務(wù)”的作用。發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)合作聯(lián)合會，促使其為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合提供農(nóng)業(yè)“軟服務(wù)”，尤其是強化信用擔(dān)保服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險服務(wù)以及新業(yè)態(tài)發(fā)展（電商培訓(xùn)）服務(wù)。