為如期實現(xiàn)第一個百年奮斗目標奠定基礎(chǔ)
—— 解讀2019年中央1號文件

2月19日，元宵節(jié)，中央1號文件——《中共中央國務院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》公開發(fā)布。全文共分8個部分。2月20日，國務院新聞辦公室舉行發(fā)布會，邀請中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組辦公室秘書局局長吳宏耀解讀1號文件并回答記者提問。在此，結(jié)合合作社關(guān)注重點，對發(fā)布會內(nèi)容進行摘編整合。

五項硬任務必須完成

2019年中央1號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，“三農(nóng)”領(lǐng)域有不少必須完成的硬任務。對此，韓長賦表示，到2020年，我們要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，要全面建成小康社會，這是我們黨對全國人民作出的莊嚴承諾，也是我們必須完成的硬任務。所以，今年的中央1號文件對“三農(nóng)”工作是圍繞這些硬任務作重點部署的。具體來說，主要有5項必須完成的硬任務：

第一項硬任務就是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，這是全面建成小康社會最大的硬任務，是重中之重、急中之急。

今年中央1號文件把它擺在了非常突出的位置，這方面一是要重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”存在的薄弱環(huán)節(jié)。二是要加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅力度，把這個“硬骨頭”啃下來。三是要減少和防止貧困人口返貧，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的銜接。從這個角度來說，產(chǎn)業(yè)扶貧是非常重要的，能夠提供就業(yè)崗位、拓寬增收渠道，也是脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興最直接、最有效的銜接點。所以，產(chǎn)業(yè)扶貧在脫貧攻堅中是一個重要措施。

第二項硬任務是抓好糧食生產(chǎn)。這始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事和首要任務，手中有糧，心中不慌，也是應對經(jīng)濟下行壓力加大、各種不確定風險增加的壓艙石。今年中央1號文件作出了特殊強調(diào)，釋放了明確的重農(nóng)抓糧的信號。每年關(guān)注中央1號文件的朋友們會注意到，今年的文件強調(diào)要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，就是穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量、穩(wěn)政策，提出要穩(wěn)定扶持糧食生產(chǎn)的政策舉措，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。要嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農(nóng)田的特殊保護制度，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。另外，也提出到2020年確保完成建成8億畝高標準農(nóng)田的任務。所以，糧食生產(chǎn)是硬任務。

第三項硬任務是增加農(nóng)民收入。到2020年，農(nóng)民人均收入比2010年翻一番，這是全面建成小康社會的硬指標。這幾年農(nóng)民收入增長較快，已經(jīng)連續(xù)9年增幅快于城鎮(zhèn)居民收入。今明兩年要保持農(nóng)民增收好的勢頭，所以文件對發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、拓寬農(nóng)民增收渠道作出了部署和安排。

第四項硬任務是改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務，必須抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，確保到2020年農(nóng)村人居環(huán)境得到階段性明顯改善。這方面要深入學習推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程的經(jīng)驗，重點抓好垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌提升。因為中國各地農(nóng)村的情況千差萬別，所以推進人居環(huán)境整治要從實際出發(fā)，堅持因地制宜、分類指導，循序漸進、量力而行，注重同農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，還要同當?shù)氐奈幕惋L土人情相協(xié)調(diào)。這也是推進這項工作要注意的問題。

第五項硬任務是補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務短板。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務落后，是城鄉(xiāng)差距最直觀的一個表現(xiàn)，也是農(nóng)民反映強烈的一個民生痛點。所以，要加快補齊短板，改善農(nóng)村民生。文件提出要實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加強農(nóng)村飲水、道路、用電、住房、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社會保障、文化體育等公共服務水平，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，建設(shè)山清水秀、天藍地綠的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。

在其他領(lǐng)域也還有一些硬任務，也必須強化時間節(jié)點的意識，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化工作舉措，層層壓實責任，確保這些硬任務能夠按時按質(zhì)收官交賬。

“四個優(yōu)先”要動真格

2019年中央1號文件的題目鮮明地點出“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，要求落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展政策導向。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展要求能否落到實處，直接關(guān)系到農(nóng)村工作硬任務能否按期完成。對此，韓長賦表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是黨中央從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的，也是從解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾出發(fā)提出來的，是一個必須長期堅持的重大方針。今年中央1號文件對堅持這個方針、這個政策導向提出了要求，具體來說就是習近平總書記提出的“四個優(yōu)先”：

一是在干部配備上優(yōu)先考慮。要優(yōu)先把優(yōu)秀的干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線，優(yōu)先把精銳力量充實到基層一線，優(yōu)先把熟悉“三農(nóng)”工作的干部充實到各地黨政班子，建立健全“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用機制，打造一支“一懂兩愛”的“三農(nóng)”工作隊伍。

二是在要素配置上優(yōu)先滿足。要破除阻礙要素城鄉(xiāng)流動、平等交換的體制機制障礙，改變資源要素向城市單向流動格局，引導和支持土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Α?/p>

三是在資金投入上優(yōu)先保障。要堅持把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務領(lǐng)域，加大公共財政傾斜力度，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，過去長期是“取之于農(nóng)，主要用之于城”，今后要確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入力度不斷增強、總量不斷增加。

四是在公共服務上優(yōu)先安排。要努力推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，能夠?qū)崿F(xiàn)形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變，讓農(nóng)民在農(nóng)村就可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共服務資源。用農(nóng)民的話說，我們希望有一天能夠過上城里人一樣的日子。

今年中央1號文件提出了要制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的意見和具體辦法。優(yōu)先貴在落實，要真正改變“三農(nóng)”工作說起來重要、干起來次要、忙起來不要的現(xiàn)象，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，把“四個優(yōu)先”的要求真正扛在肩上、抓在手上，并且和自己的政績聯(lián)系起來，層層落實責任，動真格、見實效、能考核，把中央重視“三農(nóng)”工作、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，通過這些政策優(yōu)先的措施，切實得到保障。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍在路上

2019年中央1號文件提出，要圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。對此，韓長賦介紹說，近兩年農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了良好進展，農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)存在的錯配問題有明顯改善，玉米去庫存成效比較顯著，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展正在興起，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)提升，但是農(nóng)業(yè)的主要矛盾還是在供給側(cè)，所以說這項改革仍然在路上。要堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，圍繞鞏固、增強、提升、暢通來推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的文章往深里做、往細里做，目標就是不斷推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。從措施來說：

第一方面，要持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過繼續(xù)抓好去庫存、降成本、補短板來鞏固玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整成果，同時把握好玉米去庫存節(jié)奏，加大稻谷去庫存力度，實施大豆振興計劃，增加緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，合理調(diào)整糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進畜牧業(yè)提質(zhì)增效和漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第二方面，要著力推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推行綠色種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)這些生產(chǎn)方式，開展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。2018年，全國實現(xiàn)了農(nóng)藥化肥使用量“兩個負增長”，這是一個歷史性轉(zhuǎn)折，要繼續(xù)推進。另外，畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用也要推進，還要擴大輪作休耕試點。

第三方面，要狠抓農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)、品牌創(chuàng)建和食品安全監(jiān)管，實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程，健全監(jiān)管體系、監(jiān)測體系、追溯體系，推動形成優(yōu)勝劣汰、質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

農(nóng)民合作社發(fā)展是重點工作

關(guān)于農(nóng)民合作社發(fā)展，2019年中央1號文件給予了高度的重視和明確的要求，直接點出農(nóng)民合作社的達7處之多，并且強調(diào)“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”。對此，吳宏耀表示，農(nóng)民合作社發(fā)展這么多年來，已經(jīng)取得了很大的成績，也發(fā)揮了積極的作用，但合作社發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些問題。對于農(nóng)民合作社，中央1號文件提出了兩個方面要求：一是發(fā)展，二是規(guī)范。對一些不規(guī)范運行的合作社，包括“空殼社”“僵尸社”要進行整頓?？偟膩碚f，一方面合作社的發(fā)展要大力支持，另一方面還要加強引導，規(guī)范合作社的發(fā)展，使合作社發(fā)揮更好的作用。

韓長賦強調(diào)，支持、扶持、引導農(nóng)民合作社的發(fā)展，是農(nóng)村改革方面以及鄉(xiāng)村振興過程中一項重要的政策導向。因為我們是小農(nóng)戶占大多數(shù)的國家，要發(fā)展市場化的農(nóng)業(yè)，就要組織農(nóng)民抱團闖市場。搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，這也需要農(nóng)民聯(lián)合起來、組織起來，實現(xiàn)共同富裕的目標。所以，我們要堅持發(fā)展多種形式的合作社，這也是我們2019年的重點工作。