大力推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng) 張?zhí)熳?/p>

黨中央、國(guó)務(wù)院一直以來(lái)高度重視農(nóng)民合作社事業(yè)發(fā)展，多個(gè)中央1號(hào)文件都對(duì)農(nóng)民合作社發(fā)展提出了明確要求。2019年中央1號(hào)文件將農(nóng)民合作社作為全面深化農(nóng)村改革、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力的重要主體，強(qiáng)調(diào)要突出抓好家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，深入推進(jìn)示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展提供了基本遵循，對(duì)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、做優(yōu)做強(qiáng)，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民合作社引領(lǐng)小農(nóng)戶參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的作用具有重要意義。

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施10多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民合作社快速發(fā)展，截至2019年1月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社達(dá)218.2萬(wàn)家，成立聯(lián)合社1萬(wàn)多家，近一半農(nóng)戶加入農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社已成為組織服務(wù)小農(nóng)戶、激活農(nóng)村資源要素、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要力量。但農(nóng)民合作社發(fā)展基礎(chǔ)仍然薄弱，規(guī)模小實(shí)力弱，發(fā)展不夠規(guī)范，服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，迫切需要加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升發(fā)展質(zhì)量。

推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展，要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央號(hào)文件的部署要求，牢牢把握農(nóng)民合作社“姓農(nóng)屬農(nóng)為農(nóng)”本質(zhì)屬性，以規(guī)范提升為主線，加強(qiáng)示范引領(lǐng)，完善管理制度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)民合作社由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)農(nóng)民合作社經(jīng)濟(jì)實(shí)力、發(fā)展活力和帶動(dòng)能力，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

一是促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范提升。制定出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，明確農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，全面部署農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展工作。開展“空殼社”專項(xiàng)清理工作，按照“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”的辦法，實(shí)行精準(zhǔn)甄別和分類處置，形成農(nóng)民合作社聚眾力、有活力、可持續(xù)的發(fā)展局面。

二是深入推進(jìn)農(nóng)民合作社試點(diǎn)示范。通過(guò)國(guó)家、省、市、縣級(jí)示范社“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民合作社示范社評(píng)定規(guī)模，培育一批制度健全、管理規(guī)范、帶動(dòng)力強(qiáng)的示范社，把示范社作為政策支持的重點(diǎn)。深入開展全國(guó)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)，持續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，2019年增加到150個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）。建立農(nóng)民合作社典型案例庫(kù)，圍繞農(nóng)民合作社民主管理、聯(lián)合合作、創(chuàng)新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)振興、帶貧增收等專題，總結(jié)國(guó)內(nèi)外農(nóng)民合作社發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型案例，廣泛開展宣傳推介，充分發(fā)揮典型案例的示范引領(lǐng)作用。

三是加強(qiáng)基層輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)。加快修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》，為農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)提供保障。指導(dǎo)地方建立基層農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備農(nóng)民合作社輔導(dǎo)員。加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》普法宣傳力度，圍繞規(guī)范建設(shè)、聯(lián)合合作、質(zhì)量安全、市場(chǎng)營(yíng)銷等專題，開展農(nóng)民合作社帶頭人和輔導(dǎo)員培訓(xùn)，增強(qiáng)他們組建發(fā)展、指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民合作社的能力素質(zhì)。

四是建立健全農(nóng)民合作社管理制度。加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，配合有關(guān)部門修改農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例，完善農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，制定農(nóng)民專業(yè)合作社解散、破產(chǎn)清算時(shí)國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助形成的財(cái)產(chǎn)處置辦法。推動(dòng)建立市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門間農(nóng)民合作社登記信息通報(bào)機(jī)制。落實(shí)財(cái)政稅收、金融保險(xiǎn)、用地用電、人才支撐等扶持政策，進(jìn)一步破解農(nóng)民合作社發(fā)展難題，增強(qiáng)獲得感。