對標(biāo)1號文件 抓規(guī)范迎挑戰(zhàn)共發(fā)展

本刊編輯部

2019年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史交匯期。在這一背景下，2月19日，2019年中央1號文件正式發(fā)布，這是新世紀(jì)以來中央連續(xù)第16次發(fā)布1號文件聚焦“三農(nóng)”，既體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一以貫之的高度重視，更為推動落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展立下了承諾書。

今年的1號文件充分貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，對做好“三農(nóng)”工作進(jìn)行了全面部署，突出硬任務(wù)，強(qiáng)化硬舉措，強(qiáng)調(diào)抓落實。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦指出，今年的中央1號文件提出了5項重點任務(wù)：打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，抓好糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板。在這5個方面，農(nóng)民合作社都將發(fā)揮重要作用。

合作社制度具有天然的扶弱性，是產(chǎn)業(yè)扶貧的重要載體，如2018年甘肅省推動合作社對貧困村和貧困戶的全覆蓋；到2018年10月底，全國有1.16億畝家庭承包耕地流轉(zhuǎn)入合作社，促進(jìn)了土地經(jīng)營的規(guī)模化、集約化；到2017年底，農(nóng)民合作社成員農(nóng)戶達(dá)5677.9萬個，帶動非成員農(nóng)戶6981.12萬戶，按交易量返還成員總額588.34億元，按股分紅總額257.68億元（農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)），有效帶動了農(nóng)民增收；村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，壯大村集體經(jīng)濟(jì)、改善村民居住環(huán)境，如山東青州晟豐合作社盤活南小王村105戶村民805畝土地發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，村民搬進(jìn)了統(tǒng)一建成的住宅樓，生活環(huán)境得到有效改善。此外，農(nóng)民合作社可通過承擔(dān)國家財政扶持項目推動當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善?？梢?，農(nóng)民合作社在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中將大有可為。

今年的中央1號文件突出強(qiáng)調(diào)“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，賦予了雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。文件對合作社提出了兩方面要求：一是發(fā)展為總目標(biāo)。支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等，同時構(gòu)建合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。這為合作社的進(jìn)一步發(fā)展壯大指明了方向、優(yōu)化了營商環(huán)境、提供了有利條件。二是規(guī)范為主方向。明確提出要開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進(jìn)農(nóng)民合作社的示范社建設(shè)。這是對合作社整體發(fā)展的一次提質(zhì)增效，以切實發(fā)揮合作社帶動小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶的功能作用。

值得一提的是，從2006年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布起，2007年至2019年共計12年的中央1號文件（除2011年聚焦水利改革發(fā)展），對農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、政策體系建設(shè)、開展內(nèi)部信用合作、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、開展社會化服務(wù)、聯(lián)合與合作等諸多方面給予了關(guān)注和政策傾斜。當(dāng)下，面對我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復(fù)雜形勢，農(nóng)民合作社發(fā)展之路仍將充滿荊棘。路漫漫其修遠(yuǎn)兮，農(nóng)民合作社不僅要強(qiáng)身健骨，還需社會各界更多的關(guān)心和支持！