■ 文 / 劉華彬 王夢(mèng)穎 康晨遠(yuǎn)

（作者單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院）

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是近年來(lái)出現(xiàn)的一種新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，全國(guó)各地已探索了“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營(yíng)制”等多種模式。其中，河南省滎陽(yáng)市新田地種植專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新田地）通過(guò)小麥和玉米生產(chǎn)托管，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植、集約化經(jīng)營(yíng)、機(jī)械化作業(yè)，形成了較成熟的運(yùn)作模式，具有較大的借鑒價(jià)值。

一、合作社發(fā)展概況

新田地理事長(zhǎng)李杰曾在食品行業(yè)工作12年，對(duì)食品加工和糧食行業(yè)非常熟悉。出于看好糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)型提升的巨大機(jī)遇，2011年3月，李杰在滎陽(yáng)市高村鄉(xiāng)高村領(lǐng)辦了新田地，專(zhuān)注發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥與玉米。

2012年，新田地帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)1000多戶(hù)，種植面積2000余畝。同時(shí)，流轉(zhuǎn)1300畝土地，租金為1200斤小麥/（畝·年），種了一季玉米，經(jīng)核算難以獲得盈利，于是將土地轉(zhuǎn)讓出去，并決定以后只提供社會(huì)化服務(wù)，不流轉(zhuǎn)土地。

8年多來(lái)，新田地堅(jiān)持自己的發(fā)展路子，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)數(shù)量、種植面積不斷擴(kuò)大。截至2018年，托管業(yè)務(wù)覆蓋滎陽(yáng)、鞏義、蘭考、鄢陵、太康、武陟、新鄭7個(gè)產(chǎn)糧大縣，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)3.6萬(wàn)戶(hù)，種植優(yōu)質(zhì)小麥10萬(wàn)余畝。

二、托管項(xiàng)目及模式

（一）托管項(xiàng)目

新田地提供種子、配方肥、飛防、保險(xiǎn)、深松、播種、灌溉、收割、運(yùn)輸、烘干、收購(gòu)等托管項(xiàng)目，每項(xiàng)都有明確的服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)格，除種子與收購(gòu)為必選項(xiàng)外，其他的項(xiàng)目農(nóng)戶(hù)可自主選擇。服務(wù)費(fèi)用按低于市場(chǎng)價(jià)格定價(jià)，基本的定價(jià)原則是：種子和收購(gòu)略有盈利，其他項(xiàng)目包括最難的灌溉都按成本定價(jià)。托管收費(fèi)公開(kāi)透明，農(nóng)民可直觀(guān)地與市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)比，達(dá)到“實(shí)惠看得見(jiàn)”的效果，自愿將土地托管給新田地。

（二）托管模式

1.半托管。所謂半托管，就是農(nóng)戶(hù)將部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管給新田地。雙方簽訂協(xié)議，對(duì)土地用途等進(jìn)行約定，其中種植品種必須由新田地指定，農(nóng)戶(hù)可在指定品種中選擇；新田地對(duì)托管糧食實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)并約定價(jià)格，如強(qiáng)筋小麥“新麥26”平均每斤高于普麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)0.07元。半托管主要針對(duì)散戶(hù)、種糧大戶(hù)，新田地不對(duì)托管最終產(chǎn)量負(fù)責(zé)。半托管土地細(xì)碎分散，即便成方連片，也不超過(guò)百畝，不具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)；只托管部分環(huán)節(jié)，不能形成全程控制，不具有集約優(yōu)勢(shì)，因此新田地不將半托管作為未來(lái)發(fā)展方向。

2.全程墊資托管。所謂全程墊資托管，就是從種子供應(yīng)到糧食收購(gòu)，全程由新田地負(fù)責(zé)實(shí)施并先行墊付生產(chǎn)費(fèi)用。與半托管相比，全程墊資托管有三大不同之處：一是有一個(gè)基本產(chǎn)量承諾。新田地保證托管產(chǎn)量不低于周邊土壤性質(zhì)相似、種植品種相似地塊的平均產(chǎn)量，否則按市場(chǎng)價(jià)賠償不足部分，另外托管產(chǎn)量如低于平均產(chǎn)量的50%，農(nóng)戶(hù)可以不支付墊資費(fèi)用。二是托管費(fèi)用由新田地先行墊付，從托管土地的糧款中直接扣除，剩余糧款返還給農(nóng)戶(hù)。三是優(yōu)惠力度更大。產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格更高，如強(qiáng)筋小麥“新麥26”每公斤高于市場(chǎng)價(jià)0.15元，托管服務(wù)收費(fèi)也更低。

對(duì)于全程墊資托管，還有一些配套和外延約定：①農(nóng)戶(hù)對(duì)托管土地進(jìn)行有效的治理，保證水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施完好；②新田地協(xié)助農(nóng)戶(hù)做好農(nóng)產(chǎn)品防盜工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋給農(nóng)戶(hù)，因盜竊造成的損失由農(nóng)戶(hù)承擔(dān)；③托管土地如遇天災(zāi)，由保險(xiǎn)公司定損，理賠金支付給農(nóng)戶(hù)；④與托管有關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼以及機(jī)械化、糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)、附屬設(shè)施用地等政策、項(xiàng)目，由新田地承擔(dān)受益，農(nóng)戶(hù)要積極配合爭(zhēng)取。

在實(shí)踐中，新田地實(shí)施的全程墊資托管又分2種情況：

（1）與蘭考“土地銀行”的合作。2018年，蘭考縣實(shí)施土地改革試點(diǎn)，縣政府集中連片流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)土地1萬(wàn)畝統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，被稱(chēng)為“土地銀行”。“土地銀行”將1萬(wàn)畝土地“小麥+玉米”兩季生產(chǎn)全程墊資托管給新田地。兩年來(lái)，雙方的合作總體是成功的，2018年因?yàn)橛盟畣?wèn)題新田地勉強(qiáng)贏虧平衡，2019年解決了用水問(wèn)題，玉米及小麥托管都實(shí)現(xiàn)了盈利。但是，這種模式也面臨一個(gè)難題：糧食偷竊現(xiàn)象嚴(yán)重。2018年一個(gè)晚上，新田地收獲玉米時(shí)，發(fā)現(xiàn)多達(dá)400余農(nóng)民在偷掰玉米。由于農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后，其利益與土地完全脫鉤，盜竊行為很難杜絕。

（2）與土地股份合作社的合作?；凇巴恋劂y行”模式的弊端，新田地認(rèn)為根本出路在于要保證土地收益與農(nóng)戶(hù)密切相關(guān)，于是按照“農(nóng)民變股東”思路，引導(dǎo)蘭考5個(gè)村進(jìn)行土地股份合作試點(diǎn)，并提出“農(nóng)民種地不花錢(qián)”的口號(hào)。

土地股份合作試點(diǎn)運(yùn)作如下：村“兩委”領(lǐng)辦土地股份合作社，村民以土地入股，土地通過(guò)破邊、破渠、破埂、破路實(shí)現(xiàn)連方成片，多出來(lái)的土地為村集體股份。土地股份合作社將土地交給新田地全程墊資托管，新田地每年給村“兩委”30元/畝管理費(fèi)。糧食收獲后，糧款扣掉托管費(fèi)返給土地股份合作社，再按照土地股份分配。為規(guī)避違約風(fēng)險(xiǎn)，新田地采取了三級(jí)政府簽約措施：先與縣政府簽訂框架協(xié)議，再與鎮(zhèn)政府簽訂擔(dān)保協(xié)議，最后與村“兩委”簽訂托管協(xié)議。

實(shí)際運(yùn)行表明，這種模式有效杜絕了偷盜行為，增加了農(nóng)民土地收益、村集體收入，實(shí)現(xiàn)了三方共贏。

三、托管業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

1.種子選購(gòu)。基于市場(chǎng)倒推行動(dòng)邏輯：企業(yè)需要優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧→與企業(yè)簽訂優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)訂單→選擇優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種，新田地提出了“品種先行”戰(zhàn)略。小麥方面深耕優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥，先后種植“豫農(nóng)416”“新麥26”等品種。玉米方面注重機(jī)收脫粒表現(xiàn)，主要種植“宇玉30”“豫單9953”等品種。新田地購(gòu)買(mǎi)種子堅(jiān)持一個(gè)原則：從正規(guī)企業(yè)購(gòu)買(mǎi)包衣種子，并到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案。這樣做價(jià)格雖貴一點(diǎn)，但可以規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和病害風(fēng)險(xiǎn)。

2.肥料農(nóng)藥采購(gòu)。新田地采購(gòu)肥料農(nóng)藥有3個(gè)堅(jiān)持：一是只與上市公司或央企合作。二是只簽代理合同，享受廠(chǎng)價(jià)直供，年底還有銷(xiāo)售返利。三是堅(jiān)持零利潤(rùn)。按“進(jìn)價(jià)+運(yùn)費(fèi)+裝卸費(fèi)+工人工資”提供給成員，比市場(chǎng)便宜30%左右。

3.服務(wù)外包與管理。所有托管服務(wù)并不是新田地包辦，而是進(jìn)行資源整合、實(shí)施外包，比如協(xié)助、出資成立了農(nóng)機(jī)合作社，目前有1000多臺(tái)（套）農(nóng)機(jī)。另外，運(yùn)用競(jìng)價(jià)機(jī)制將規(guī)模優(yōu)勢(shì)變?yōu)槌杀緝?yōu)勢(shì)，比如新田地集中飛防面積超過(guò)6萬(wàn)畝，通過(guò)招標(biāo)將價(jià)格降到4元/畝以?xún)?nèi)，比市場(chǎng)低50%。

4.技術(shù)集成。所謂技術(shù)集成，就是綜合考慮種子、土、肥、水、氣候、病害等因素，制定生產(chǎn)全程技術(shù)方案，是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種植、確保優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的關(guān)鍵舉措。新田地依托科研單位、農(nóng)技部門(mén)、農(nóng)資企業(yè)的技術(shù)力量，制定了小麥與玉米生產(chǎn)技術(shù)集成方案，在實(shí)踐中成效顯著。2018年，河南省遭遇倒春寒，豫北小麥1/3產(chǎn)量減半，新田地因技術(shù)集成到位，托管的小麥幾乎不受影響。

5.融資保障。新田地也經(jīng)歷過(guò)貸款難題，從2016年開(kāi)始取得了銀行信任，2019年獲得銀行授信1500萬(wàn)元。另外，農(nóng)資企業(yè)也向新田地提供一定的賬期。這些措施緩解了資金緊張，但仍然面臨缺口。為此，新田地決定不再進(jìn)行10萬(wàn)元以上的固定資產(chǎn)投資，改為通過(guò)加強(qiáng)資源整合來(lái)解決，比如收購(gòu)的玉米在12小時(shí)內(nèi)送到飼料企業(yè)烘干，由新田地支付烘干費(fèi)。

6.保險(xiǎn)。對(duì)于自然風(fēng)險(xiǎn)，新田地全托管土地統(tǒng)一上生產(chǎn)險(xiǎn)，同時(shí)協(xié)助半托管農(nóng)戶(hù)辦理生產(chǎn)險(xiǎn)，基本上可以覆蓋種植成本。2019年，新田地與中原保險(xiǎn)公司合作推廣收益險(xiǎn)，保費(fèi)雖然提高了，但賠付金額也提高了。對(duì)于市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，新田地通過(guò)“訂單+期貨”來(lái)規(guī)避，播種前就與企業(yè)簽訂訂單，同時(shí)在鄭州商品交易所摸索開(kāi)展期貨。

7.收儲(chǔ)烘干。新田地對(duì)托管的糧食實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)，在國(guó)家最低收購(gòu)價(jià)或市場(chǎng)價(jià)的基礎(chǔ)上給予一定加價(jià)。在糧食收購(gòu)中，新田地也遭遇過(guò)突發(fā)事件。2016年，河南麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)遭遇陰雨天氣，小麥萌動(dòng)嚴(yán)重，廠(chǎng)家拒絕收購(gòu)，新田地的倉(cāng)儲(chǔ)能力跟不上，導(dǎo)致收購(gòu)進(jìn)程放緩。部分農(nóng)戶(hù)不滿(mǎn)，堵住新田地的大門(mén)，后在政府幫助下，天晴后將農(nóng)戶(hù)的小麥?zhǔn)召?gòu)?fù)戤?。雖然小麥質(zhì)量不好，但新田地仍按協(xié)議價(jià)格收購(gòu)。此次事件后，新田地在農(nóng)戶(hù)中樹(shù)立了良好口碑，托管面積大增。

8.產(chǎn)品銷(xiāo)售。為保證銷(xiāo)路、防止壓價(jià)，新田地與多家糧食企業(yè)合作，目前有面粉廠(chǎng)30多家、飼料公司20多家。每到種植決策時(shí)，新田地將種子企業(yè)、糧食企業(yè)代表請(qǐng)到一塊，由糧食企業(yè)提出需求，種子公司做技術(shù)配套，新田地組織生產(chǎn)，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。為拓展市場(chǎng)，新田地還會(huì)主動(dòng)發(fā)掘需求。例如，以前飼料企業(yè)收購(gòu)玉米大多是混收，什么品種都有，而不同的品種適合生產(chǎn)不同的飼料，粉質(zhì)玉米適合做豬飼料，膠質(zhì)玉米適合做禽料，混收影響了飼料品質(zhì)，還增加了生產(chǎn)成本。為此，2014年新田地向正大飼料公司提議，新田地規(guī)?；a(chǎn)膠質(zhì)玉米，供其生產(chǎn)禽料，最后雙方簽訂了訂單。

四、托管的組織與管理

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置。新田地設(shè)立了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。成員大會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)合作社重大事項(xiàng)作出決策，理事會(huì)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)合作社賬務(wù)監(jiān)管。內(nèi)設(shè)種植業(yè)部、社會(huì)化服務(wù)部、貿(mào)易部、財(cái)務(wù)部4個(gè)部門(mén)，分別負(fù)責(zé)生產(chǎn)、托管服務(wù)、糧食銷(xiāo)售、財(cái)務(wù)。設(shè)立鞏義、鄢陵、武陟、蘭考4個(gè)分社，每個(gè)分社派駐1名管理人員。合作社及分社以下，以村為單位設(shè)立生產(chǎn)要素車(chē)間，統(tǒng)籌村域業(yè)務(wù)。

2.生產(chǎn)要素車(chē)間。生產(chǎn)要素車(chē)間是新田地的一大管理創(chuàng)新，其初心是導(dǎo)入工業(yè)理念，對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施單元化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。新田地對(duì)生產(chǎn)要素車(chē)間的定義是“利用工業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)流程來(lái)運(yùn)作農(nóng)業(yè)，把每個(gè)行政村作為一個(gè)車(chē)間，在村域內(nèi)合理、有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，完成從種到銷(xiāo)全部工作”。目前，新田地有200多個(gè)車(chē)間，單個(gè)托管面積1000畝以上。每個(gè)車(chē)間設(shè)1位主任，選擇村里有威信的人擔(dān)任，收入跟服務(wù)面積掛鉤，年收入3萬(wàn)元以上。

生產(chǎn)車(chē)間是新田地的超級(jí)組織末端，確保所有托管服務(wù)準(zhǔn)確高效落地。除解決托管服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題，生產(chǎn)車(chē)間還有一些重要功能：一是生產(chǎn)信息收集、上報(bào)；二是處理糾紛爭(zhēng)議，提升新田地的信譽(yù)；三是發(fā)展托管農(nóng)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)土地成方連片；四是監(jiān)管托管服務(wù)質(zhì)量。

3.人員與管理。目前，新田地共有20個(gè)正式員工，每年支付工資200多萬(wàn)元。員工全是周邊地區(qū)的80后、90后，留在新田地打拼的主要原因有：第一，有希望。新田地托管業(yè)務(wù)每年都在擴(kuò)張。第二，有自豪感。實(shí)實(shí)在在幫助農(nóng)戶(hù)種好了糧。第三，收入不低。月均工資5000元左右，工作3年以上的還有養(yǎng)老保險(xiǎn)。新田地也非常注重提升農(nóng)戶(hù)的凝聚力，比如每年“雙十一”舉辦“棒子王”大賽，比誰(shuí)家的棒子（玉米）大，報(bào)名的有1000多戶(hù)，分享了豐收的喜悅，融洽了團(tuán)結(jié)的氣氛。

五、托管業(yè)務(wù)發(fā)展績(jī)效

1.經(jīng)濟(jì)績(jī)效。新田地2011年成立，2012年開(kāi)始快速增長(zhǎng)，服務(wù)農(nóng)戶(hù)1100戶(hù)，服務(wù)面積2000畝，收入200萬(wàn)元，到2018年，服務(wù)農(nóng)戶(hù)3.6萬(wàn)戶(hù)，服務(wù)面積10萬(wàn)畝，收入7600萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)達(dá)78.9%、91.9%、83.4%。截至2018年底，新田地固定資產(chǎn)達(dá)960萬(wàn)元。

2.社會(huì)績(jī)效。據(jù)測(cè)算，2018年，新田地托管比農(nóng)民自己種植，小麥平均凈成本減少270元/畝，產(chǎn)量增加100斤/畝，收購(gòu)價(jià)格提高0.075元/斤；玉米平均凈成本減少270元/畝，產(chǎn)量增加200斤/畝，收購(gòu)價(jià)格提高0.05元/斤。托管還讓農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，通過(guò)務(wù)工、經(jīng)商等獲得不少非農(nóng)收入。滎陽(yáng)市高村鄉(xiāng)后侯村村民郝雙河家里有7畝地，托管給新田地后，小麥畝均產(chǎn)量由不到500斤提高到1200斤，一年增收近5000元。

2014年，新田地被認(rèn)定為“國(guó)家農(nóng)民合作社示范社”；2016年1月26日，新田地理事長(zhǎng)李杰作為全國(guó)唯一的農(nóng)民代表，參加李克強(qiáng)總理主持的科教文體衛(wèi)及基層群眾代表座談會(huì)并做了發(fā)言；2019年，新田地被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選確定為首批全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例。