寧夏：創(chuàng)新服務形式 推動家庭農(nóng)場提質(zhì)增效

■ 文 / 談曉昀

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

近年來，寧夏回族自治區(qū)認真貫徹落實國家和自治區(qū)深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制、發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一系列政策措施，不斷加強工作指導，創(chuàng)新服務方式，積極推動全區(qū)家庭農(nóng)場高質(zhì)量發(fā)展。截至2018年底，寧夏家庭農(nóng)場已發(fā)展到3058家，呈現(xiàn)出生產(chǎn)能力優(yōu)、品牌意識強、經(jīng)營管理規(guī)范等特點。

一、加強規(guī)劃引領

自治區(qū)出臺了《關于推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》和《關于促進家庭農(nóng)場發(fā)展的指導意見》，明確了指導思想、目標任務和政策措施。農(nóng)牧廳聯(lián)合原林業(yè)廳、科技廳印發(fā)了《寧夏家庭農(nóng)場規(guī)模經(jīng)營起點標準》，制定了《寧夏家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建評星定級工作方案》等，明確了家庭農(nóng)場內(nèi)涵、確認條件、起點規(guī)模標準及到2020年階段性發(fā)展目標，為全區(qū)家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供了基本遵循。

二、健全扶持政策

自2015年起，寧夏回族自治區(qū)結(jié)合新形勢新任務要求，對產(chǎn)業(yè)政策進行了適度調(diào)整，增加了對家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地的“以獎代補”政策。明確規(guī)定：流轉(zhuǎn)土地超過200畝的家庭農(nóng)場，按每畝50元的標準進行獎補，最高獎勵5萬元；同時要求糧食創(chuàng)高產(chǎn)示范、標準化蔬菜基地建設、畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技推廣應用和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等項目，向家庭農(nóng)場傾斜或優(yōu)先讓家庭農(nóng)場申報。充分利用中央2017年和2018年支持家庭農(nóng)場發(fā)展項目任務資金，扶持162家自治區(qū)級家庭農(nóng)場，引導其健全管理制度、應用先進技術、加強基礎設施建設、開展標準化生產(chǎn)、創(chuàng)建自主品牌、規(guī)范流轉(zhuǎn)土地，并對從事產(chǎn)業(yè)扶貧、帶動貧困人口脫貧致富效果明顯的家庭農(nóng)場加大傾斜扶持力度。

三、開展評星定級

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為引導家庭農(nóng)場適度規(guī)模經(jīng)營、管理升級、規(guī)范運行，增強競爭力、彰顯示范性和引領性，力促農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，于2014年啟動了家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建行動，先后印發(fā)了《示范家庭農(nóng)場評星定級實施方案》《家庭農(nóng)場示范場考核驗收標準》《家庭農(nóng)場經(jīng)營管理文本》《家庭農(nóng)場經(jīng)營管理手冊》等規(guī)范性文件，明確縣級評定二星級家庭農(nóng)場示范場，在此基礎上地級市（區(qū)級市）評定三星級家庭農(nóng)場示范場，自治區(qū)級評定四星級家庭農(nóng)場示范場，并在四星級基礎上向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦國家級（五星級）家庭農(nóng)場示范場；對示范引領作用下降的家庭農(nóng)場要摘星降級，努力通過示范引領帶動全區(qū)家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。截至2018年上半年，5年共開展了5批評定工作，評定出332家自治區(qū)四星級示范家庭農(nóng)場。

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四、創(chuàng)新發(fā)展模式

自2014年以來，先后會同中國人民銀行銀川中心支行召開了“金融支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展座談會”，出臺了《金融支持寧夏新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加快發(fā)展的意見》。同時，指導各地積極創(chuàng)新“銀行+農(nóng)場”方式，加強同相關銀行業(yè)金融機構的溝通與對接，通過財政支農(nóng)資金或項目兜底擔保、土地承包經(jīng)營權抵押聯(lián)保等方式，引導銀行業(yè)金融機構采取多種方式擴大對家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持。如平羅縣自2014年以來，累計為家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放貸款191筆，共計1.9億元，有效解決了家庭農(nóng)場融資難的問題。

五、強化業(yè)務培訓

多渠道多形式加強對家庭農(nóng)場培訓和服務。一是加強對家庭農(nóng)場“職業(yè)農(nóng)民”培訓，探索建立家庭農(nóng)場“職業(yè)農(nóng)民”培訓、登記和派遣制度，分別在東北農(nóng)業(yè)大學和四川大學成功舉辦了2期“寧夏家庭農(nóng)場經(jīng)理人高級研修班”，培訓自治區(qū)級示范農(nóng)場主和市、縣級示范農(nóng)場主共200人次，選派200多名家庭農(nóng)場負責人分期分批到福建、浙江、陜西、河南等地培訓學習。同時，各市縣也加大培訓力度，提高家庭農(nóng)場經(jīng)營管理水平。二是加強對家庭農(nóng)場農(nóng)業(yè)科技服務，建立了家庭農(nóng)場主推品種、主推技術發(fā)布制度，建立了產(chǎn)業(yè)專家服務聯(lián)系制度，引進新品種、推廣新技術，實行標準化生產(chǎn)和企業(yè)化管理。三是加強對家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品營銷服務。積極開展“農(nóng)超對接”和家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)行動，近200家家庭農(nóng)場與城市超市建立了營銷關系；指導家庭農(nóng)場開展綠色食品以及各類質(zhì)量管理體系認證，引導其積極爭創(chuàng)中國名牌農(nóng)產(chǎn)品和寧夏著名商標，不斷提高家庭農(nóng)場農(nóng)產(chǎn)品市場占有率。