近年來，安徽省通過政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、多元合作，激發(fā)各類服務(wù)主體市場活力，著力培育四大類服務(wù)主體，推動服務(wù)向生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，解決“誰來為農(nóng)民服務(wù)”的問題，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新引擎。全省各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達4.1萬個，主要農(nóng)作物托管面積4000多萬畝。

一、堅持分類指導(dǎo)激發(fā)各類服務(wù)主體發(fā)展活力

以市場需求為導(dǎo)向，定向施策，發(fā)揮各類服務(wù)主體優(yōu)勢和功能，構(gòu)建多元化、多層次的服務(wù)供給體系。一是以提升質(zhì)量為重點，加快發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社。強化扶持和示范，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升，提高合作社經(jīng)營服務(wù)水平，發(fā)揮其服務(wù)成員、引領(lǐng)農(nóng)民對接市場的紐帶作用，向成員提供各類生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。天長市大地聯(lián)合社，通過多元主體聯(lián)合經(jīng)營，大力推廣“聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一服務(wù)”的模式，服務(wù)農(nóng)戶1302戶，機耕、機插、機收服務(wù)面積40多萬畝。目前，全省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的合作社超過2.5萬家，約占合作社總量的1/4。二是以提升帶動能力為重點，大力發(fā)展服務(wù)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進，創(chuàng)新帶動農(nóng)戶的組織模式，發(fā)揮其服務(wù)帶動作用。支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，按照“風險共擔、利益共享”原則，與農(nóng)戶及其他生產(chǎn)經(jīng)營主體結(jié)成利益共同體，通過基地建設(shè)和訂單方式為農(nóng)戶提供全程服務(wù)。舒城縣過彎農(nóng)業(yè)科技公司通過品牌引領(lǐng)，開展統(tǒng)一種植、技術(shù)指導(dǎo)、測土配方、植保服務(wù)、加工和品牌包裝銷售等“六統(tǒng)一”服務(wù)，推動服務(wù)從生產(chǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動農(nóng)戶約1.5萬戶。全省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的龍頭企業(yè)超過3500個。三是以服務(wù)品牌化為重點，著力培育專業(yè)服務(wù)公司。發(fā)展品牌化專業(yè)化的服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮其模式成熟、機制靈活、運行規(guī)范、水平較高的優(yōu)勢方面。一方面，結(jié)合農(nóng)墾、供銷等企業(yè)改制，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。省農(nóng)墾集團組建安徽省農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，是全國首家省級國有農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司，發(fā)展高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，年服務(wù)面積超過200萬畝。另一方面，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，為農(nóng)戶提供標準化專業(yè)化服務(wù)。宿州市金色家園服務(wù)公司，采取“公司+村委會+農(nóng)戶”的模式，整村整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進全程托管服務(wù)，服務(wù)面積近30萬畝。全省各類專業(yè)服務(wù)公司2400多家。四是以要素融通為重點，引導(dǎo)發(fā)展服務(wù)型聯(lián)合體。出臺培育聯(lián)合體省級指導(dǎo)意見和示范聯(lián)合體評選辦法，積極引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社與家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和農(nóng)戶，通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)接、要素聯(lián)接和利益聯(lián)接，組建各類產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)各主體多元互動、功能互補、融合發(fā)展，形成覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)的服務(wù)鏈，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。黟縣有農(nóng)聯(lián)合體以優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)為核心，并融合地方特色產(chǎn)業(yè)，大力推廣“有農(nóng)公司+合作社+科技服務(wù)+農(nóng)戶”全托管模式，輻射帶動農(nóng)戶近7000戶。

二、堅持高質(zhì)量發(fā)展激活各類服務(wù)主體內(nèi)生動力

堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，推動服務(wù)組織規(guī)范、融合發(fā)展，提升發(fā)展質(zhì)量，增強發(fā)展后勁。一是強化典型帶動。深入推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范創(chuàng)建活動，引導(dǎo)服務(wù)組織提升能力、創(chuàng)新機制。全省共創(chuàng)建751個示范服務(wù)主體，打造了一批不同行業(yè)、不同類型的服務(wù)典型，促進整體提升。通過在主流媒體典型報道、舉辦首屆省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟高峰論壇、運用合肥農(nóng)交會搭建“小農(nóng)戶、全程托管、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”主題展廳等宣傳展示典型模式，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是強化規(guī)范發(fā)展。組織開展托管服務(wù)規(guī)范化試點，省財政連續(xù)安排660萬元資金，在全省選擇22個縣，就制度建設(shè)、服務(wù)規(guī)范和服務(wù)機制等方面開展試點，研究制定服務(wù)主體規(guī)范化建設(shè)標準，培育一批能力強、制度健全、運行規(guī)范的服務(wù)主體，推動主體高質(zhì)量發(fā)展。三是強化融合發(fā)展。2018年，安徽省200多家服務(wù)組織成立了安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，打造線下交流合作平臺，這也是全國首家省級農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟。支持各地運用互聯(lián)網(wǎng)，集聚各類要素資源，搭建區(qū)域性綜合服務(wù)平臺。天禾農(nóng)業(yè)公司通過設(shè)立農(nóng)事服務(wù)中心，大力推廣“‘互聯(lián)網(wǎng)+’一站式農(nóng)事綜合服務(wù)”模式，推動服務(wù)組織資源共享、一體化發(fā)展。

三、堅持政策支撐增強各類服務(wù)主體可持續(xù)發(fā)展能力

堅持多措并舉、多力并驅(qū)，激活各類服務(wù)主體發(fā)展?jié)摿?，延伸服?wù)鏈，拓展服務(wù)面，打造農(nóng)村農(nóng)業(yè)新形態(tài)。一是抓組織推進。省委省政府將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展納入省全面建成小康社會“三農(nóng)”工作必須完成的硬任務(wù)，并制定工作計劃，堅持按月調(diào)度，落實工作任務(wù)。亳州市把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作納入對縣（區(qū)）政府年度考核，壓實責任。2018年，全市640萬畝小麥托管服務(wù)為農(nóng)民增收1.28億元、節(jié)本1.6億元。二是抓指導(dǎo)服務(wù)。2015年，省政府出臺《關(guān)于加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的意見》，制定財政、稅收、用地用電等扶持政策。2018年，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同相關(guān)部門出臺《關(guān)于大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見》，從主要目標、重點任務(wù)、措施保障等方面，推動全省服務(wù)組織的發(fā)展。結(jié)合深化“放管服”改革，指導(dǎo)各地加強行業(yè)規(guī)范。鳳臺縣、埇橋區(qū)相繼出臺了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)《行業(yè)管理辦法》和《托管服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)制度。三是抓財政支持。建立以財政資金為引導(dǎo)，服務(wù)組織投入為主體，其他投資為補充的多元投入機制。在全省58個縣和省農(nóng)墾集團實施中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目，加快培育多元化服務(wù)組織，推動服務(wù)市場進一步發(fā)育。項目區(qū)新增服務(wù)組織近千家，新增服務(wù)面積200多萬畝。省財政連續(xù)安排資金3960萬元，建設(shè)237個“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”。2018年，各市、縣累計投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展專項資金7896萬元。