寧夏：創(chuàng)新融合機制 促進(jìn)要素融通積極探索聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)助農(nóng)增收新路徑

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

近年來，寧夏回族自治區(qū)按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的要求，把培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體作為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的主要舉措，大力發(fā)展以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、農(nóng)民合作社為紐帶、家庭農(nóng)場種養(yǎng)大戶為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織為支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，加快推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體從無到有、從小到大、從弱到強，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新要素、新動能、新活力。目前，寧夏回族自治區(qū)已培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體54個，帶動183個龍頭企業(yè)、356個農(nóng)民合作社、169個家庭農(nóng)場參與聯(lián)合體經(jīng)營，帶動農(nóng)戶9.46萬戶，聯(lián)合體已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效連接小農(nóng)戶的關(guān)鍵一環(huán)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生力軍。

一、主要做法

（一）鼓勵政策創(chuàng)新，引導(dǎo)聯(lián)合體發(fā)展壯大。認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的指導(dǎo)意見》，率先在銀川市開展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體試點工作。在試點基礎(chǔ)上，2018年，自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)改委等九部門出臺了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各市縣創(chuàng)新聯(lián)合體支持政策，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目資金向聯(lián)合體傾斜。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金3800萬元，重點支持20家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，每個聯(lián)合體支持150萬—300萬元，充分調(diào)動聯(lián)合體成員發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。整合產(chǎn)業(yè)化資金300萬元，對10家自治區(qū)示范聯(lián)合體在土地入股、糧食銀行、股份合作、貸款擔(dān)保、貸款貼息等政策創(chuàng)新上進(jìn)行以獎代補。對聯(lián)合體中龍頭企業(yè)貸款按照基礎(chǔ)利率的50%給予貼息，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶貸款按照基礎(chǔ)利率全額貼息。銀川市整合資金1800余萬元，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)建利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、緊密聯(lián)結(jié)的聯(lián)合體。吳忠市制定市級聯(lián)合體認(rèn)定管理辦法，整合財政專項200萬元，對市級示范聯(lián)合體給予獎補。

（二）堅持要素融通，推進(jìn)聯(lián)合體聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。以共商合作為基礎(chǔ)，推動聯(lián)合體土地、技術(shù)、資金、信息等要素融合融通，提高資源配置效率。一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。按照依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)戶將承包經(jīng)營土地通過轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)、出租、入股等方式向聯(lián)合體內(nèi)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，打破傳統(tǒng)種植模式，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、品牌化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，聯(lián)合體成員土地流轉(zhuǎn)39.4萬畝，土地入股5.9萬畝，牽頭龍頭企業(yè)簽訂訂單38.5萬畝。二是促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵牽頭龍頭企業(yè)建立新產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)，向聯(lián)合體成員示范推廣新品種、新技術(shù)、新裝備、新工藝。組織開展現(xiàn)場教學(xué)、觀摩交流、技術(shù)培訓(xùn)，推進(jìn)科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用。聯(lián)合體已建立15個自治區(qū)級研發(fā)機構(gòu)、1個國家級研發(fā)機構(gòu)。三是探索企農(nóng)聯(lián)結(jié)模式。創(chuàng)新了財政直補資金通過龍頭企業(yè)補貼農(nóng)戶的方式，支持龍頭企業(yè)訂單建設(shè)水稻、蔬菜、硒砂瓜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地15萬畝，屠宰加工肉牛5萬頭、灘羊50萬只，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，帶動農(nóng)戶年人均增收1000元以上。昊王米業(yè)聯(lián)合體制定“圍、引、走、聯(lián)、保、建、標(biāo)、促、帶、增”十字方針，實施“強龍頭、壯龍身、活龍尾”打造優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鑄龍工程。賀蘭縣廣銀水稻聯(lián)合體的稻漁生態(tài)休閑觀光園，建設(shè)3600畝集觀賞休閑、農(nóng)事體驗為一體的休閑觀光農(nóng)業(yè)示范基地，年接待游客20萬人次以上。

（三）推動融合發(fā)展，提升聯(lián)合體整體效益。以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。一是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工。支持聯(lián)合體龍頭企業(yè)升級改造，重點提升優(yōu)質(zhì)糧食、牛羊肉、乳制品、枸杞等農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力。支持建設(shè)果蔬、馬鈴薯、枸杞等特色農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、烘干等初加工設(shè)施。永寧縣精品水稻聯(lián)合體成立糧食銀行，糧食存儲到糧食銀行期間可獲得年6%的分紅，糧食損失率從6%降低到1%。二是開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。支持一個聯(lián)合體吸納一個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)站為成員，向聯(lián)合體成員提供農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種等低成本批量化的服務(wù)，實現(xiàn)水稻畝均節(jié)本增效106元、蔬菜畝均節(jié)本增效156元。三是推動品牌共創(chuàng)共享。鼓勵聯(lián)合體整合品牌資源，培育打造聯(lián)合體品牌，統(tǒng)一開展?fàn)I銷推廣，拓展O2O電商銷售模式，提升品牌溢價效益。靈武市興唐水稻聯(lián)合體大力開展富硒、有機大米精深加工，年加工水稻20萬噸以上，富硒大米榮獲中國“十大好吃米飯”稱號。

（四）創(chuàng)新金融模式，助推聯(lián)合體健康發(fā)展。積極創(chuàng)新金融模式，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)?；?、風(fēng)險補償基金、貼息資金在聯(lián)合體成員全覆蓋。協(xié)調(diào)中國農(nóng)業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行、黃河銀行等金融機構(gòu)試點開展聯(lián)合體信用等級評估，合理確定聯(lián)合體內(nèi)各經(jīng)營主體授信額度，滿足聯(lián)合體差異化資金需求。賀蘭縣按照“政府基金+聯(lián)合體基金+銀行配比性放貸”運作模式，政府出資和聯(lián)合體成員按1:1配套，共同設(shè)立聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，合作銀行放大10倍，向聯(lián)合體成員發(fā)放免擔(dān)保、免抵押貸款；興唐優(yōu)質(zhì)水稻、昊王米業(yè)等5家聯(lián)合體牽頭龍頭企業(yè)為聯(lián)合體成員提供融資擔(dān)保貸款；利通區(qū)沃野現(xiàn)代農(nóng)業(yè)聯(lián)合體成員間建立互相擔(dān)保貸款的內(nèi)部金融運行機制。

二、取得成效

（一）經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)更加緊密。聯(lián)合體明確了牽頭企業(yè)做市場、農(nóng)民合作社抓生產(chǎn)、社會化服務(wù)組織搞服務(wù)的功能定位，將農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)有序串聯(lián)，使各成員單位都能充分發(fā)揮各自優(yōu)勢參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，打破了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部橫向分割壁壘，覆蓋了從原料基地到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、鄉(xiāng)村旅游等各產(chǎn)業(yè)，有利于形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（二）生產(chǎn)服務(wù)能力大幅增強。經(jīng)營主體發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展多元化社會化服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋了產(chǎn)前的種子、化肥、農(nóng)藥、薄膜等農(nóng)資供應(yīng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)中的耕、種、管、收等機械化作業(yè)環(huán)節(jié)以及產(chǎn)后的銷售、運輸、加工等環(huán)節(jié)，批量向聯(lián)合體成員提供服務(wù)，促進(jìn)了聯(lián)合體成員生產(chǎn)成本的大幅度下降，實現(xiàn)了節(jié)本增效。

（三）標(biāo)準(zhǔn)化程度顯著提高。堅持綠色發(fā)展理念，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為合作的首要條件，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用，嚴(yán)禁禁用農(nóng)藥使用，嚴(yán)格休藥期管理，并寫入合同以約束家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶的生產(chǎn)行為，確保了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有保障、質(zhì)量可追溯。

（四）利益聯(lián)結(jié)機制逐步健全。聯(lián)合體成員之間采取契約、合同等方式建立監(jiān)督約束機制，通過土地入股、訂單生產(chǎn)、產(chǎn)銷對接的形式，各主體形成風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的緊密型利益共同體。種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社按照龍頭企業(yè)的訂單進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，龍頭企業(yè)以高于市場價收購，并以適當(dāng)方式利潤返還，密切了企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。