發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)堅(jiān)守“兩條底線”

潘家華 李 萌 吳大華 馬先標(biāo)

2013年11月，習(xí)近平總書記在聽取貴州省工作匯報(bào)時(shí)明確提出，要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，正確處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，把發(fā)展與生態(tài)統(tǒng)籌起來(lái)，這為貴州的發(fā)展指明了方向。守住發(fā)展的底線，就是讓經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)起來(lái)、百姓富裕起來(lái)、小康步伐快起來(lái)、公共環(huán)境優(yōu)起來(lái)；守住生態(tài)的底線，就是讓大地常綠、空氣常新、碧水常清、土壤常凈。

在過(guò)去的幾年里，一些地區(qū)秉承底線思維，積極進(jìn)行探索和實(shí)踐，大力推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，取得了一些成效。今后幾年，是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，要進(jìn)一步推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要繼續(xù)在堅(jiān)守兩條底線的基礎(chǔ)上不斷提升兩條底線的水平，展現(xiàn)新作為、開創(chuàng)新局面、實(shí)現(xiàn)新跨越。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)守和提升“兩條底線”的有效途徑

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及人們對(duì)身心健康的重視，健康已成為人們生活中的一種普遍追求。與此同時(shí)，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入并將長(zhǎng)期處于人口老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)老年人口總數(shù)將達(dá)到2.55億；到2040年，我國(guó)老年人口的總數(shù)將達(dá)到4億，并將長(zhǎng)期保持這一規(guī)模，養(yǎng)老問題受到越來(lái)越多人的重視。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的范疇涉及各類與健康相關(guān)的信息、產(chǎn)品和服務(wù)，也涉及各類組織為了滿足社會(huì)的健康需求所采取的行動(dòng)，包括環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)等。而大康養(yǎng)是一個(gè)更系統(tǒng)的概念，包括康養(yǎng)文化、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、康養(yǎng)產(chǎn)品與消費(fèi)、康養(yǎng)政策等。從理念上看，大康養(yǎng)涵蓋了資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排等尊重自然、順應(yīng)自然的理念，以及生態(tài)型發(fā)展、綠色發(fā)展的基本特征，具有系統(tǒng)性、地域性，是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總綱，所構(gòu)建的是人與自然和諧共生的發(fā)展格局。

從實(shí)踐上看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)守和提升“兩條底線”的有效途徑?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要借助良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、中醫(yī)藥業(yè)等資源?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，也在不斷優(yōu)化生態(tài)圈，反哺更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品。例如，貴州省近年來(lái)充分利用其氣候適宜、生態(tài)環(huán)境良好、旅游及人文資源豐富等優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)養(yǎng)生度假、康復(fù)療養(yǎng)基地、溫泉特色小鎮(zhèn)、生態(tài)文化小鎮(zhèn)等康養(yǎng)業(yè)態(tài)項(xiàng)目建設(shè)，初步形成了以不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、健康養(yǎng)生與社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)為基礎(chǔ)，有機(jī)農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)與中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。在保護(hù)綠水青山的同時(shí)，變綠水青山為金山銀山，走出一條綠色崛起、后發(fā)趕超，既保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境又脫貧致富的可持續(xù)發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與發(fā)展的統(tǒng)籌融合、生態(tài)美與百姓富的新跨越。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品滿足人民對(duì)美好生活的向往。發(fā)展中國(guó)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，正逢其時(shí)，正合民意。

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是探索融合發(fā)展模式

建設(shè)富有生命力和可持續(xù)性的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，各地必須結(jié)合各自區(qū)域特征和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極探索融合式的發(fā)展模式。

一是推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。發(fā)展大康養(yǎng)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)需要城鄉(xiāng)融合式發(fā)展。融合式發(fā)展的關(guān)鍵是共建共享，要積極推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)模式在生態(tài)文明建設(shè)及康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的應(yīng)用。

二是促進(jìn)相關(guān)多產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，利用“旅游＋”“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。通過(guò)精準(zhǔn)定位區(qū)域康養(yǎng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品，催生一系列新型業(yè)態(tài)和產(chǎn)業(yè)鏈，使之成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。應(yīng)利用自然資源或人文資源，從休閑養(yǎng)老、民俗旅游、慢病療養(yǎng)等角度單項(xiàng)突破，并延伸發(fā)展與康養(yǎng)相關(guān)的中藥、養(yǎng)生、運(yùn)動(dòng)、有機(jī)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)”“康養(yǎng)+工業(yè)”“康養(yǎng)+旅游”“康養(yǎng)+醫(yī)療”“康養(yǎng)+運(yùn)動(dòng)”等特色產(chǎn)業(yè)和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)局面，促進(jìn)多元化、多層次、全鏈條的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是推動(dòng)區(qū)域融合。在高鐵等快速交通模式日益普及，智慧技術(shù)應(yīng)用范圍日益廣泛的背景下，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的區(qū)域障礙將被逐步打破。在這種背景下，應(yīng)加快打破省域概念，推動(dòng)各區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合作共贏。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)一頭連接民生福祉，一頭連接經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是堅(jiān)守和提升“兩條底線”的有效途徑。建設(shè)富有生命力和可持續(xù)性的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，各地必須結(jié)合區(qū)域特征和經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極探索融合式發(fā)展模式，同時(shí)加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航。

創(chuàng)新體制機(jī)制為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展護(hù)航

當(dāng)前，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，仍面臨產(chǎn)業(yè)法規(guī)不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系滯后、激勵(lì)機(jī)制不足等制約，亟須加快機(jī)制創(chuàng)新，為其發(fā)展助力護(hù)航。

第一，加強(qiáng)政策法規(guī)與倫理道德的建設(shè)。在加快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和支持。同時(shí)，出臺(tái)并完善健康產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)，完善社會(huì)組織建設(shè)，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定和推行行規(guī)行約、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、從業(yè)培訓(xùn)等，指導(dǎo)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。明確產(chǎn)業(yè)扶持政策以及財(cái)稅、金融、土地、環(huán)保等方面的配套支持，并根據(jù)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不斷出現(xiàn)的新模式、新變化，在積極執(zhí)行已有相關(guān)政策法規(guī)的基礎(chǔ)上，持續(xù)加大相關(guān)政策及規(guī)劃的建設(shè)力度，以推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)模式下的大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法制化、科學(xué)化、長(zhǎng)效化。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)完善康養(yǎng)領(lǐng)域的誠(chéng)信機(jī)制，提升消費(fèi)者對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的信心。

第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)行政手段與市場(chǎng)機(jī)制。在行政管理機(jī)制方面，一方面要重視相關(guān)規(guī)劃的制定與引導(dǎo)，在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要避免“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動(dòng)行為，關(guān)鍵是要做好規(guī)劃，構(gòu)建科學(xué)的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)內(nèi)需的新增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要方向。另一方面要加強(qiáng)各管理部門的溝通、協(xié)調(diào)及整合，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)部門，對(duì)此各地可成立專門的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以加強(qiáng)多個(gè)不同部門之間的溝通協(xié)調(diào)，制定綜合性的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。同時(shí)，完善大康養(yǎng)聚集區(qū)的發(fā)展機(jī)制，對(duì)不同類型的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)采取不同的發(fā)展重點(diǎn)，推動(dòng)大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)完善園區(qū)規(guī)劃，健全大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)評(píng)價(jià)及激勵(lì)制度，積極利用新理念、新方法、新技術(shù)，打造生態(tài)型、智慧化的大康養(yǎng)示范區(qū)，加強(qiáng)大康養(yǎng)聚集區(qū)間的國(guó)際合作。另外，發(fā)展大康養(yǎng)，還需要資源與市場(chǎng)對(duì)接，產(chǎn)業(yè)的融合與對(duì)接，通過(guò)體制的創(chuàng)新，推動(dòng)高端市場(chǎng)對(duì)接，形成定向招商引資與信息傳播機(jī)制，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在市場(chǎng)機(jī)制方面，應(yīng)充分發(fā)揮民營(yíng)資本的主導(dǎo)作用。但需要注意的是，在民營(yíng)資本積極進(jìn)入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，也暴露出一些問題，如誠(chéng)信危機(jī)和商業(yè)模式落后等，已經(jīng)成為制約其發(fā)展的瓶頸。對(duì)此，可以通過(guò)創(chuàng)新資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、合資合營(yíng)等方式，在充分發(fā)揮民營(yíng)資本主導(dǎo)作用的同時(shí)進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，以利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

第三，完善激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制。目前，促進(jìn)大康養(yǎng)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制嚴(yán)重不足，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專門用于扶持開展健康管理、健康咨詢、新醫(yī)藥制造、醫(yī)療研發(fā)、保健食品藥品等相關(guān)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，保證康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。一是完善康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者制度。結(jié)合國(guó)家有關(guān)行業(yè)的領(lǐng)跑者制度，出臺(tái)相關(guān)政策，構(gòu)建大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)跑者機(jī)制。二是重視發(fā)展空間激勵(lì)手段。對(duì)于小企業(yè)來(lái)說(shuō)，財(cái)政補(bǔ)貼等資金支持手段屬于最重要的激勵(lì)手段，但對(duì)于規(guī)模較大的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，發(fā)展空間的激勵(lì)則往往更具激勵(lì)性。三是應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)加大康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需緊缺人才，提供智力和人才支撐。

在約束機(jī)制方面，生態(tài)環(huán)保及誠(chéng)信應(yīng)成為大康養(yǎng)企業(yè)準(zhǔn)入或退出的重要指標(biāo)。在企業(yè)進(jìn)入時(shí)，應(yīng)把生態(tài)環(huán)保、誠(chéng)信作為最為重要的門檻標(biāo)準(zhǔn)；在企業(yè)退出機(jī)制方面，對(duì)于那些生態(tài)環(huán)保、誠(chéng)信方面達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，應(yīng)限期整改，直至退出。此外，應(yīng)完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好的信譽(yù)。