新常態(tài)下提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益芻議

王壽辰

一、全面深化農(nóng)村改革，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

（一）深化土地管理制度改革。堅持落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)的基本方向不變。全面完成農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。爭取成為國家農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同價同權(quán)。探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收入分配制度。

（二）深化農(nóng)村金融體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風(fēng)險補(bǔ)償、規(guī)費(fèi)減免等措施，帶動金融和社會資金更多投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。整合涉農(nóng)資金，成立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機(jī)制，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道。要積極推廣惠農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸、振興發(fā)展創(chuàng)業(yè)貸、活物浮動抵押貸款、家庭農(nóng)場主貸款、助保貸和集合貸等涉農(nóng)信貸產(chǎn)品。積極推進(jìn)“合作社+金融”試點，適時推廣試點經(jīng)驗。鼓勵開展“三農(nóng)”融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，大力發(fā)展政府支持的“三農(nóng)”融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善銀擔(dān)合作機(jī)制。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作＋信用合作”延伸。完善地方農(nóng)村金融管理體制，建立市場化風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，有效防范和化解地方金融風(fēng)險。推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信。完善農(nóng)業(yè)保險制度，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。

（三）深化林權(quán)制度和水利管理體制機(jī)制改革。實行最嚴(yán)格的林地用途管制制度。實行森林分類經(jīng)營管理，完善林木采伐權(quán)，管好公益林、天然林，放活商品林，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革。加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，建立國家用材林儲備制度。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán)，落實管護(hù)主體，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。深化水利投融資體制改革，吸引社會資本參與水利工程建設(shè)和運(yùn)營，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

（四）深化供銷合作機(jī)制改革。實施基層振興工程，推進(jìn)供銷社基層組織建設(shè)。建立縣、鄉(xiāng)、村“三位一體”供銷服務(wù)平臺，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。加快村級綜合服務(wù)社信息化改造，打造公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專業(yè)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)平臺。推進(jìn)供銷社體制機(jī)制創(chuàng)新，積極承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)。

二、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益

（一）強(qiáng)化工程支撐。

1.糧食生產(chǎn)能力提升工程。統(tǒng)籌糧食產(chǎn)能工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利、旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、糧食發(fā)展專項等方面資金，開展糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，推廣優(yōu)良品種、集中育秧、秸稈還田和防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵技術(shù)，開展高產(chǎn)創(chuàng)建和科技指導(dǎo)服務(wù)，穩(wěn)步提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

2.“菜籃子”工程。依托園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建項目，加快設(shè)施大棚、噴灌滴灌設(shè)施建設(shè)，配套完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)，打造一批智能化特色菜園、精品果園、茶園，鞏固提升蔬菜平價直銷便民店，建設(shè)一批產(chǎn)地批發(fā)市場，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流連鎖配送中心，配套建設(shè)凈菜加工、儲藏保鮮設(shè)施。

3.耕地質(zhì)量保護(hù)與提升工程。依托土壤有機(jī)質(zhì)提升行動計劃，運(yùn)用綜合性工程和農(nóng)藝技術(shù)措施，確保耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升。引導(dǎo)農(nóng)戶普遍施用秸稈還田腐熟劑、商品有機(jī)肥和種植綠肥，全面普及測土配方施肥技術(shù)。建立耕地質(zhì)量動態(tài)預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)，為科學(xué)施肥、地力培育、耕地質(zhì)量管理提供基礎(chǔ)信息支撐。

4.植物保護(hù)工程。突出重大病蟲害、重點區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害的防治和外來有害生物防控，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。實施農(nóng)作物病蟲防治行動，堅持“綠色防控、公共植?！钡睦砟?，開展農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警與監(jiān)測、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品有害生物綠色防控、專家遠(yuǎn)程診斷網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)等項目建設(shè)，進(jìn)一步提高抵御農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害的能力。

5.“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”工程。要落實政府關(guān)于推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動、加快建設(shè)“智慧農(nóng)業(yè)”的要求，重點實施五大行動計劃：一是實施“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)”行動計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化；二是實施“互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)營”行動計劃，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)化；三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行動計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)便捷化；四是實施“互聯(lián)網(wǎng)+管理”行動計劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理高效化；五是實施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動計劃，推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大眾化，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。力爭到2020年，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系更加健全，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式更加優(yōu)化，農(nóng)業(yè)資源利用率明顯提高。

6.新型職業(yè)農(nóng)民培育工程。聯(lián)合中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院等科研院所，打造國家級和省級職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)基地。要制定農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理培訓(xùn)計劃，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、能經(jīng)營、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍。實施農(nóng)業(yè)人才培育計劃，培育農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才、“鄉(xiāng)土之星”、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干、新型農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。

7.農(nóng)業(yè)面源污染防治工程。治理農(nóng)業(yè)面源污染，對重金屬污染農(nóng)田實行修復(fù)，開展種植綠肥和輪作休耕制定試點。加快農(nóng)村廢棄物資源化利用，對養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行無害化處理，綜合利用農(nóng)作物秸稈，科學(xué)減量施用化肥、農(nóng)藥，促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)發(fā)展。

8.農(nóng)村清潔能源工程。突破發(fā)展以特大型生物天然氣工程為主的農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用的工業(yè)化和商業(yè)化；建設(shè)大中小型沼氣工程，推廣太陽能光伏利用和生物質(zhì)轉(zhuǎn)化新技術(shù)新成果新產(chǎn)品；加強(qiáng)農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化沼氣設(shè)施維護(hù)與管理，盤活存量，提高農(nóng)村沼氣使用率和沼渣沼液綜合利用率。

9.林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)工程。實施礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建、石漠化綜合治理、新一輪退耕還林、林業(yè)血防工程、長江防護(hù)林建設(shè)等，完善林業(yè)生態(tài)保護(hù)體系建設(shè)。加快推進(jìn)景觀長廊、現(xiàn)代林業(yè)示范帶、水系連通工程景觀帶、高速綠化景觀帶、環(huán)線綠化景觀帶等景觀長廊建設(shè)。開展生態(tài)示范縣、森林城鎮(zhèn)和綠色示范鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)濕地和生物多樣性保護(hù)和森林資源保護(hù)。

10.防洪減災(zāi)工程。通過合理確定防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，完善流域防災(zāi)減災(zāi)體系，加快堤防整治、水庫除險加固、中小河流治理、閘站更新改造、山洪災(zāi)害防治和城區(qū)防洪等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)洪水風(fēng)險管理，全面升級防洪減災(zāi)體系，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

11.水資源配置工程。通過對流域水資源進(jìn)行優(yōu)化配置，實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，加快重要水源地和應(yīng)急備用水源工程建設(shè)，加快構(gòu)建江河湖庫水系連通體系，實現(xiàn)江河湖庫塘渠聯(lián)調(diào)聯(lián)用，建設(shè)水源多樣、水質(zhì)優(yōu)良、水量可靠的供水保障網(wǎng)絡(luò)。

12.水資源保護(hù)工程。要以落實最嚴(yán)格水資源管理制度為抓手，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；以創(chuàng)建全國節(jié)水型社會示范區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全社會節(jié)水；以省級水生態(tài)文明建設(shè)為試點，帶動全市水生態(tài)文明建設(shè)；對小流域開展水生態(tài)修復(fù)，治理水土流失。通過持續(xù)改善水生態(tài)環(huán)境，為人民群眾提供宜居宜業(yè)的生活生產(chǎn)空間。

13.畜禽規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化提升工程。充分發(fā)揮畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場的輻射帶動作用，全面提升畜牧業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。重點組織生豬、蛋雞等規(guī)模養(yǎng)殖場開展無公害產(chǎn)地、產(chǎn)品雙認(rèn)證，加快改造升級，提高自動化、智能化、設(shè)施化水平，規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)管理，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量。

14.現(xiàn)代漁業(yè)示范工程。進(jìn)一步加大池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造力度，加強(qiáng)精養(yǎng)魚池、堰塘改造，完善水電路等基礎(chǔ)配套設(shè)施，提高自動投餌機(jī)、水質(zhì)在線監(jiān)測等技術(shù)裝備的使用率，發(fā)展設(shè)施漁業(yè)，加快物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，提高現(xiàn)代化裝備水平。大力發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)，不斷提升影響力。

15.全面全程農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范工程。以水稻、油菜、小麥、玉米、馬鈴薯、棉花、花生、大豆等主要農(nóng)作物為重點，鞏固提高精量播種、水稻機(jī)械化育（插）秧、玉米機(jī)收、馬鈴薯機(jī)收、大豆機(jī)收等環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平，探索北斗衛(wèi)星精準(zhǔn)定位、自動導(dǎo)航、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備上的應(yīng)用，進(jìn)一步推動農(nóng)機(jī)裝備升級換代。

（二）強(qiáng)化項目支撐。建立“十三五”涉農(nóng)重大項目庫，編制重大項目滾動計劃，強(qiáng)化路線圖管理，加快規(guī)劃項目落地實施。

（三）強(qiáng)化投入支撐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機(jī)制，確保規(guī)劃項目順利實施。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域，切實加大投入力度，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進(jìn)一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用。大力清理、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的項目，以及目標(biāo)接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合。探索賦予縣級自主權(quán)，支持以縣為單位對涉農(nóng)資金整合使用，實行整鎮(zhèn)推進(jìn)、區(qū)域開發(fā)。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效。