推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展

王昌林 羅 蓉

近年來，我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，2018年日均新設(shè)企業(yè)超過1．8萬戶、市場主體總量超過1億戶，對推動新舊動能轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級、擴大就業(yè)和改善民生、實現(xiàn)社會公平和社會縱向流動發(fā)揮了重要作用，為促進經(jīng)濟增長提供了有力支撐。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，要進一步把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造引向深入，鼓勵更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，有力拓展經(jīng)濟社會發(fā)展的空間。下一步，需繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新等方面的重要作用，同時在原有基礎(chǔ)上進一步升級，鞏固近年來快速發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，向更廣闊的領(lǐng)域拓展，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造在更大范圍、更高層次和更深程度上蔚然成風(fēng)。

成績斐然 亦有短板

“堵點”和“痛點”不容忽視

近年來，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展，取得了顯著成效。具體表現(xiàn)為：新登記市場主體快速增長，科技型企業(yè)大量涌現(xiàn)；創(chuàng)業(yè)熱情不斷迸發(fā)，創(chuàng)業(yè)群體更加多元，創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)潛力高于國際平均水平；創(chuàng)業(yè)投資大幅增長，新三板掛牌數(shù)持續(xù)增長，IPO活躍度不斷攀升；相關(guān)體制機制改革深入推進，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)不斷完善。

在此帶動下，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，極大促進了經(jīng)濟發(fā)展新動能的成長，催生了多種靈活的就業(yè)形態(tài)，在經(jīng)濟增速放緩的情況下，我國就業(yè)實現(xiàn)了不降反增。據(jù)統(tǒng)計，僅僅是“平臺+就業(yè)者”的電商生態(tài)就提供了1500萬個直接就業(yè)機會，此外在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)還產(chǎn)生了超過3000萬個間接就業(yè)機會。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的帶動效應(yīng)可見一斑。

但也要看到，當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的發(fā)展水平與推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還有一定距離，主要表現(xiàn)為“三多三少”：一是在商業(yè)模式方面體現(xiàn)較多，在技術(shù)方面尤其是在顛覆性、原始性技術(shù)方面體現(xiàn)較少；二是在“互聯(lián)網(wǎng)+”領(lǐng)域的體現(xiàn)較多，在生物技術(shù)、先進制造等領(lǐng)域的體現(xiàn)較少，特別是緊密結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和實體經(jīng)濟開展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造較少；三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造集聚區(qū)較多，但有特色、高水平的較少，而且地區(qū)之間的差距也比較大。

更值得重視的是，當(dāng)前我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造生態(tài)和環(huán)境還存在一些“堵點”和“痛點”。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的監(jiān)管體制尚不健全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、電力、交通、文化等領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入仍存在較高壁壘；部門間政策不銜接、不配套，部分法律法規(guī)不健全，一些促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的政策難以真正落地；產(chǎn)學(xué)研之間，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間缺乏有效的聯(lián)動機制，人才、技術(shù)、資金對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的支撐不足；相關(guān)平臺建設(shè)同質(zhì)化，以孵化器、眾創(chuàng)空間為代表的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造平臺數(shù)量不少，但大部分服務(wù)內(nèi)容單一，對創(chuàng)業(yè)孵化資源的整合和服務(wù)能力較弱，運營成本偏高，主要依賴補貼維持，入駐平臺的創(chuàng)新企業(yè)和人才比重低，缺乏領(lǐng)軍的大企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者。

既是大勢所趨 又是形勢所需

應(yīng)在更大范圍、更高層次和更深程度上發(fā)展

當(dāng)前，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，國際環(huán)境也發(fā)生了復(fù)雜深刻變化。新的內(nèi)外部形勢，使推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，成為一個“必選項”。

一是更好把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的迫切需要。當(dāng)前，以人工智能、量子信息、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等為代表的重大技術(shù)加速應(yīng)用、實現(xiàn)突破，自然科學(xué)與人文社會科學(xué)之間、科學(xué)與技術(shù)之間、技術(shù)與技術(shù)之間交叉融合，引發(fā)人類生產(chǎn)、流通、社交等領(lǐng)域發(fā)生深刻變化，為解決人口與健康、食品、資源、環(huán)境等重大問題提供新的手段。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造不僅符合全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史潮流，也符合當(dāng)今世界進入互聯(lián)網(wǎng)時代的歷史潮流，是大勢所趨。

二是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造是一個不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力、變革生產(chǎn)關(guān)系的過程，是提高生產(chǎn)效率的動力之源。把握高質(zhì)量發(fā)展階段的現(xiàn)實要求，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本上要靠創(chuàng)新。無論是降低企業(yè)成本，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)發(fā)展水平和質(zhì)量，還是提高要素質(zhì)量和配置效率，從根本上講都必須大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，必須激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。

三是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的現(xiàn)實選擇。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提高原始創(chuàng)新能力；必須大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，推進科技成果轉(zhuǎn)化，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，大力弘揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神，建設(shè)強大的科技實力，切實提升創(chuàng)新能力。

理清發(fā)展思路 明確目標(biāo)任務(wù)

探尋推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展的現(xiàn)實路徑

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，要正確處理好四方面關(guān)系。

處理好堅持審慎包容態(tài)度與完善監(jiān)管的關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必然觸及現(xiàn)有利益格局與相關(guān)體制機制，帶來各種問題。應(yīng)該看到，任何新生事物的發(fā)展都有利有弊，關(guān)鍵要看它是利大于弊還是弊大于利、是否符合歷史潮流。因此，需對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造采取審慎包容的態(tài)度，鼓勵支持新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。與此同時，也要強化事中事后監(jiān)管，堅決防止其野蠻生長，把相關(guān)風(fēng)險降到最低。

處理好成功與失敗的關(guān)系。創(chuàng)新本身就意味著做過去沒有做過的事情，失敗的概率自然高一些。在推進相關(guān)工作中，既要加大對初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)的支持力度，努力提高創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率，同時也要寬容失敗，允許試錯，努力在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的氛圍。

處理好科研與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的關(guān)系。科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明、創(chuàng)新是幾個緊密聯(lián)系又有區(qū)別的概念?？蒲胁坏韧趧?chuàng)新，科學(xué)研究、技術(shù)發(fā)明只是在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造“萬里長征”中走出的第一步。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造需要堅實的科技基礎(chǔ)，要大力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，但不是鼓勵科學(xué)家去創(chuàng)業(yè)，而是支持他們把有實用價值的成果通過許可等方式向創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)轉(zhuǎn)移。

處理好政府與市場的關(guān)系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造從創(chuàng)意的“種子”變?yōu)樾录夹g(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)甚至新產(chǎn)業(yè)，需要政府精心呵護，營造一個良好的生態(tài)，提供必要的條件。這與通過抓大項目、抓招商引資等發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的方式有很大不同。在此過程中，政府既不能缺位，也不能越位，應(yīng)著力發(fā)揮競爭政策的基礎(chǔ)性作用，發(fā)揮好企業(yè)主體作用，更多利用市場機制促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造發(fā)展。

更好推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造向縱深發(fā)展，要重點在以下幾個方面發(fā)力。

一是大力推進技術(shù)創(chuàng)業(yè)。進一步完善科技成果產(chǎn)權(quán)管理體制，改革科研人員評價機制，打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。加快科研體制改革，打破體制機制障礙，大力促進有創(chuàng)業(yè)意愿的科研人員更好創(chuàng)業(yè)，讓更多科研成果得到及時轉(zhuǎn)化，讓更多科研人員釋放創(chuàng)新活力。

二是加強對種子期、初創(chuàng)期和高速成長期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資扶持。對政府引導(dǎo)基金的投資重點、投資階段、運作模式以及管理制度進行調(diào)整，加大對重點行業(yè)、起步及成長階段企業(yè)的支持力度，調(diào)動民間資本投資的積極性。適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資高風(fēng)險的特點，建立投資失敗容錯機制，加大現(xiàn)有支持創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策的落實力度，同時支持金融機構(gòu)開發(fā)適應(yīng)“雙創(chuàng)”的融資新產(chǎn)品。

三是為創(chuàng)業(yè)者提供更多專業(yè)指導(dǎo)。推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造服務(wù)平臺向提升服務(wù)功能、增強造血能力轉(zhuǎn)變，進一步完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開展強強合作、互補合作，形成資源和信息共享平臺，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供從項目到產(chǎn)業(yè)化的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。充分發(fā)揮大企業(yè)在市場渠道、資金等方面的優(yōu)勢，加強創(chuàng)業(yè)者與大企業(yè)的聯(lián)系，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。

四是建立審慎包容、公平競爭的市場環(huán)境。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合發(fā)展的趨勢，進一步完善開辦企業(yè)的程序，簡化中小創(chuàng)業(yè)者的審批手續(xù)和辦事流程。降低創(chuàng)業(yè)者進入重點領(lǐng)域的門檻，取消和減少阻礙創(chuàng)業(yè)者進入養(yǎng)老、醫(yī)療等領(lǐng)域的附加條件，加強事中事后監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善相關(guān)法律法規(guī)。

五是加強高校、科研機構(gòu)與企業(yè)的聯(lián)系。要打破創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的“孤島”，大力推進高校、科研機構(gòu)與企業(yè)間的技術(shù)要素流動，鼓勵高校、科研機構(gòu)通過許可、轉(zhuǎn)讓、入股等方式推動技術(shù)要素向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。

六是大力促進國際合作。進一步加大國際先進技術(shù)、人才、資金等要素“引進來”的力度，按照優(yōu)勢互補、合作共贏原則，充分發(fā)揮我國市場、人力資源等優(yōu)勢，在信息、生物、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域建設(shè)國際科技創(chuàng)新合作園區(qū)，加強孵化、工程化平臺建設(shè)，推動重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和應(yīng)用。

七是營造寬容失敗的文化氛圍。加大對成功創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)事跡的宣傳力度，推廣優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)及創(chuàng)業(yè)團隊的先進模式和經(jīng)驗；在全社會大力弘揚創(chuàng)新和企業(yè)家精神；積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，樹立崇尚創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)致富的價值導(dǎo)向。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院）