打造“淇濱樣板”，建設“五型”幸福村

李 杰

淇濱區(qū)是河南省鶴壁市主城區(qū)和政治、經濟、文化中心，總面積335平方公里，總人口40萬人，先后榮獲中國人居環(huán)境范例獎、中國優(yōu)秀旅游城市、全國平安建設先進區(qū)、全國科普示范區(qū)、國家森林城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、全國首批海綿城市試點、全國首批中美低碳生態(tài)試點城市、全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、省級文明城區(qū)、省級園林城區(qū)等稱號。

近年來，淇濱區(qū)按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以實現(xiàn)高質量發(fā)展為主線，以增強農民收入為核心，以壯大村集體經濟為突破口，以推進農村環(huán)境整治為著力點，全面推進鄉(xiāng)村振興工作，推進農業(yè)增產高效，農村鄉(xiāng)風文明，農民增收致富，已取得明顯成效。

一、匯聚鄉(xiāng)村振興之“智”，探尋鄉(xiāng)村振興之“路”。淇濱區(qū)充分利用東部平原、西部山區(qū)各自的特點和優(yōu)勢，明確了“淇美詩意鄉(xiāng)村、濱水田園小鎮(zhèn)”總體定位，提出了2020年、2022年等4個階段性目標，明確了特色產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村人才培育、鄉(xiāng)村文化繁榮、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展等10大任務，為實施鄉(xiāng)村振興提供了科學依據(jù)。近年來，淇濱區(qū)立足實際、充分挖掘，著力建設特色鮮明、內涵豐富、可游可宿、可看可體驗的美麗鄉(xiāng)村，努力打造鄉(xiāng)村振興“淇濱樣板”。

二、下足鄉(xiāng)村振興之“功”，繁榮鄉(xiāng)村振興之“根”。發(fā)揮素有“北國漓江”之稱的淇河最大優(yōu)勢生態(tài)環(huán)境，利用沿淇自然生態(tài)優(yōu)美、文化底蘊深厚，深挖潛力，在西部山區(qū)大力發(fā)展旅游。同時，高度重視淇河開發(fā)保護，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，走出了一條生態(tài)旅游發(fā)展新路子。一是整體謀劃高標準。以上峪鄉(xiāng)、大河澗鄉(xiāng)西部山區(qū)為重點，聘請國內一流設計團隊，高標準編制了83平方公里的生態(tài)旅游度假區(qū)總體規(guī)劃。以淇河為主線，以“休閑康養(yǎng)”為主題，以“全域旅游”為方向，科學構建了“一河五區(qū)六鎮(zhèn)十園”整體布局，大力發(fā)展休閑娛樂、生態(tài)民宿、農業(yè)體驗、健康養(yǎng)老、戶外運動等產業(yè)，聚力打造集吃、住、行、游、購、娛于一體的5A級開放式景區(qū)。二是以點帶面求突破。按照整體規(guī)劃、分步實施原則，在淇河上游、中游、下游確定了橫嶺小鎮(zhèn)、桑園小鎮(zhèn)、淇河生態(tài)區(qū)3個發(fā)展核心區(qū)，以此為引爆點帶動整體提升。淇河生態(tài)區(qū)，詩經九島、鶴苑、科普館等一批項目相繼建成，淇河國家濕地公園成為靚麗名片。三是全域打造見實效。依托交通環(huán)線，積極推進廊道綠化，道路沿線布局景觀小品，將核心景區(qū)串聯(lián)成線，植入詩經等歷史文化元素，進一步提升景區(qū)吸引力，實現(xiàn)了農業(yè)向旅游業(yè)、農村向旅游景區(qū)、農民向旅游從業(yè)者、農產品向旅游商品的“四個轉變”。

三、借好鄉(xiāng)村振興之“力”，提升鄉(xiāng)村振興之“效”。淇濱區(qū)東部兩個平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離主城區(qū)較近，特別是新規(guī)劃的鶴壁東區(qū)上升為市級層面戰(zhàn)略部署后，為借勢借力、推進鄉(xiāng)村振興提供了重要契機。一是做好城鄉(xiāng)融合文章。聘請雄安新區(qū)設計單位，高標準規(guī)劃了37平方公里的高質量發(fā)展引領區(qū)鶴壁東區(qū)。目前，總規(guī)劃已完成編制，海綿城市、水系景觀等13個專項規(guī)劃正在同步編制。二是做好以城帶鄉(xiāng)文章。按照“一年打基礎、二年上臺階、三年見成效”目標，今年計劃投資30億元，啟動一批重大基礎設施和公共服務項目。三是做好城鄉(xiāng)互動文章。在鶴壁東區(qū)保留村莊外，以鉅橋鎮(zhèn)崗坡村為試點，依托火龍崗天然微地形景觀，充分挖掘明朝兵部尚書王越文化，以政府引導方向、集體經濟示范、社會資本管理、群眾參與生產的模式，破解資源分散、社會治理等難題，規(guī)劃建設了互動式農產品加工、高端民宿體驗等項目，著力打造的有產業(yè)、有文化、有生態(tài)的綜合性城市郊野公園已全面建成。

四、擦亮鄉(xiāng)村振興之“綠”，塑美鄉(xiāng)村振興之“形”。堅持綠色優(yōu)先，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，打造山清水秀、天藍地綠、村美人和的生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。一是實施全域植綠行動。牢樹大綠化、大生態(tài)理念，大力實施“全域植綠、綠滿淇濱”國土綠化提速行動，積極推進山區(qū)森林化、平原林網化、城市園林化、鄉(xiāng)村林果化、廊道林蔭化和庭院花園化，著力增綠量、增容量、增效益。二是實施環(huán)境提升行動。在全市率先建立“村收集、鄉(xiāng)轉運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)體系，實現(xiàn)了垃圾就地分類減量和資源回收利用。積極推進沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶建設，以沿淇區(qū)域為重點，大力推進道路交通、休閑廣場等9大工程。三是實施淇河保護行動。堅持保護第一、恢復生態(tài)、適度開發(fā)、促進發(fā)展原則，實行區(qū)、鄉(xiāng)、村三級河長制，常態(tài)化開展亂排亂放、亂捕亂撈、亂砍濫伐等綜合整治，全面關停沿淇畜禽養(yǎng)殖企業(yè)，新建了一批污水處理站，像保護眼睛一樣保護淇河。四是實施廁所革命行動。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，堅持無害化衛(wèi)生標準，采取上級補一點、區(qū)里撥一點、鄉(xiāng)里籌一點、村民出一點的模式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選3～5個村試點推行廁所革命。目前，2019年市下達戶廁改造任務已提前完成，位居全市第一。五是實施清潔取暖行動。因地制宜制定技術路徑和建設標準，試點推進超低溫空氣源熱風機取暖、農村建筑能效提升等工程。

五、傳承鄉(xiāng)村振興之“魂”，唱響鄉(xiāng)村振興之“歌”。將鄉(xiāng)村振興與“六城聯(lián)創(chuàng)”、社會治理、幸福創(chuàng)建等工作結合起來一起抓，全面提升鄉(xiāng)村振興實效。一抓鄉(xiāng)風文明。深入挖掘桑文化、鹿文化、沬河文化、王越文化等資源，傳承歷史文化，留住最美鄉(xiāng)愁。扎實開展文明家庭、道德模范系列評選活動，大力弘揚尊老愛幼、孝善敬老優(yōu)良傳統(tǒng)，教化群眾，淳化民風，不斷提升群眾文明素質。二抓基層治理。以黨建為引領，以網格化為抓手，以信息化為支撐，推動人員、職能、服務下沉，有效實現(xiàn)了“群眾需要、網格做到”，社會治理邁上新水平，積極打造現(xiàn)代社會治理示范區(qū)。三抓幸福創(chuàng)建。全域啟動幸福創(chuàng)建，實施組織先進村、鄉(xiāng)風文明村、社會和諧村、環(huán)境美麗村、生活宜居村“五村聯(lián)創(chuàng)”，建立科學驗收標準體系，每年新創(chuàng)一批、淘汰一批、動態(tài)調整，總量保持不變，標準逐年提升，不斷提高群眾滿意度。四抓黨建引領。牢牢抓住“黨建引領”這一核心，充分運用“人的黨建”理念，突出抓好農村帶頭人、基層黨員、群眾骨干三支隊伍，充分發(fā)揮黨建在鄉(xiāng)村振興中的基礎性作用，涌現(xiàn)出了一批先進典型，起到了很好的示范帶動作用。

河南省委書記王國生蒞鶴調研及河南省委十屆九次全會、鶴壁市委九屆八次全會召開后，對鄉(xiāng)村振興工作提出了更高、更具體的要求。淇濱區(qū)委結合實際，精心謀劃了“11853”工作思路，全力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設富裕型、興旺型、花園型、和美型、活力型“五型”幸福村，打造鄉(xiāng)村振興“淇濱樣板”。

“1”即1個總體目標。圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化總目標，堅持全域幸福理念，全力推進幸福鄉(xiāng)村建設，努力實現(xiàn)農業(yè)強、農村美、農民富，打造現(xiàn)代版富春山居圖的“淇濱樣板”。

“1”即1個總體布局。圍繞“一體兩翼五區(qū)”總體布局，統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展?！耙惑w”，就是城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌全域推進鄉(xiāng)村振興，既抓城市帶動、又抓農村主體，既抓沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶、又抓平原地區(qū)城鄉(xiāng)融合，做到全面發(fā)力、分類施策、重點突破，打造立足鄉(xiāng)土社會、富有淇濱特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的鄉(xiāng)村振興示范標桿?！皟梢怼?，就是以主城區(qū)東西兩側涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處為兩翼，探索平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興模式，打造平原美麗鄉(xiāng)村示范帶，探索山地丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村振興模式，打造沿淇美麗鄉(xiāng)村示范帶，構建東西呼應、兩翼齊飛新格局?！拔鍏^(qū)”，就是圍繞“五型”幸福村目標要求，堅持區(qū)塊先行、典型示范、以點帶面，堅持發(fā)揮優(yōu)勢、創(chuàng)新舉措、各具特色，著力打造桑園小鎮(zhèn)、金山濱水、東區(qū)龍崗、大賚近郊、橫嶺小鎮(zhèn)五個示范區(qū)，努力形成多點支撐、遍地開花的繁榮盛景。

“8”即8大提升行動。實施產業(yè)培育、人居環(huán)境、文化鑄魂、鄉(xiāng)村治理、深化改革、民生改善、強基固本、人才助力8大提升行動。

“5”即5項工作機制。即定期研判機制、示范帶動機制、包村推進機制、獎懲激勵機制、督促檢查機制。

“3”即3項措施。強化組織領導。成立由區(qū)委主要領導任組長，其他區(qū)領導任副組長的區(qū)鄉(xiāng)村振興工作領導小組，對鄉(xiāng)村振興幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作把方向、繪藍圖。加大資金投入。堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展和集中財力辦大事原則，加大對鄉(xiāng)村振興的資金支持力度。狠抓作風轉變。全區(qū)上下要切實增強責任意識，牢固樹立一盤棋思想，抓好任務落實。各級各部門大力弘揚焦裕祿“三股勁”，倡樹“五比五不比”工作導向，以作風轉變推動幸福鄉(xiāng)村建設目標任務落實。