創(chuàng)建省域公共品牌推進河南糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

吳笑天

當前形勢下，糧食安全的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生變化，國內(nèi)外糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場正在重新洗牌，保持和強化河南省糧食產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，必須以創(chuàng)建糧油主導產(chǎn)品的省域公共品牌為抓手，厚植優(yōu)勢，補齊短板，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的形勢發(fā)生了變化

首先，糧食安全的內(nèi)涵發(fā)生了變化。2013年以來，我國主要糧食產(chǎn)品形成了國內(nèi)外市場價格倒掛，生產(chǎn)量、進口量、庫存量三量齊增的格局。近年來，通過深入推進農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價格形成機制改革，情況有所好轉(zhuǎn)，但其反映的結(jié)構(gòu)性問題和糧食庫存消費比高企的格局沒有改變。在這種形勢下，糧食安全內(nèi)涵就發(fā)生了實質(zhì)性變化，以前是有產(chǎn)量有數(shù)量安全就有保障了，而現(xiàn)在看，能否保障糧食安全主要取決于糧食競爭力高低。如果國產(chǎn)糧食質(zhì)次價高，如果企業(yè)更愿意用物美價廉的進口糧，我們就是花很大代價把糧食生產(chǎn)出來，也只能存在庫里，這樣最終飯碗還是沒有能夠端在自己手里。我國農(nóng)產(chǎn)品實行關稅配額保護制度，保護程度不高，一旦突破既定額度，我國的小農(nóng)戶就要直面激烈的國際競爭，其結(jié)果可想而知。

其次，全國糧食大省的角色越來越重。目前，全國糧食生產(chǎn)的區(qū)域集中程度越來越高，真正的糧食產(chǎn)銷有余省只剩下內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、安徽和河南，河南每年調(diào)往省外的原糧正常年景已超400億斤，小麥占全國跨省流通量的1/3強，糧食大省地位大大強化。此外，隨著城鄉(xiāng)居民消費水平的提高，我國食用植物油產(chǎn)不足需的矛盾越來越突出，進口植物油再加上進口油料和大豆榨油占消費量的80%。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，我國迫切需要提高自我保障程度，花生替代大豆的步伐加快，河南作為全國第一花生大省在國家糧油安全中的地位也在強化?？傮w看，在新形勢下保障國家糧食安全，河南已別無選擇，必須通過提高糧食核心競爭力圖生存，必須破解習近平總書記交給我們的“糧食安全和現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)統(tǒng)一”這道難題。

糧食和農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢及短板更加凸顯

河南已經(jīng)形成一個涉及全產(chǎn)業(yè)鏈的龐大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。2018年，河南農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達7500億元，作為農(nóng)業(yè)后加工領域的食品產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入達1.2萬億元，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的“輕紡—家居”等產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入也近1萬億元，“農(nóng)業(yè)—食品—輕紡—家居”已構(gòu)成河南第一大產(chǎn)業(yè)群體，總規(guī)模近3萬億元。再加上裝備制造業(yè)中的農(nóng)機制造、農(nóng)產(chǎn)品加工機械和化學工業(yè)中與農(nóng)業(yè)投入品密切相關的化肥農(nóng)藥等產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的總規(guī)模會更大。如果再考慮到我們自上而下健全的農(nóng)業(yè)關聯(lián)部門及其農(nóng)業(yè)科研院所，可以說圍繞糧食和農(nóng)業(yè)，在河南已經(jīng)形成了一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)體系，其體量及其產(chǎn)業(yè)鏈的健全程度，可以說無與倫比，為下一步發(fā)展提供了一個好的基礎。

但同時也必須看到，農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散兼業(yè)經(jīng)營的短板約束越來越緊。從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，河南農(nóng)產(chǎn)品后加工業(yè)面對前向環(huán)節(jié)不是規(guī)?；霓r(nóng)場，而是分散的農(nóng)戶，這是一種不平衡的結(jié)構(gòu)，是我們最大的軟肋和短板。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小，進而農(nóng)業(yè)市場化、標準化水平低，是造成當前河南乃至全國主要糧油產(chǎn)品供需不匹配、國內(nèi)外價格倒掛的根本原因，不僅農(nóng)民收入低，而且也明顯拖累了后加工業(yè)的發(fā)展。

當前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的兩端正在發(fā)生劇烈變化。在消費端，隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提升，消費者對農(nóng)產(chǎn)品供給提出綠色優(yōu)質(zhì)甚至個性化、定制化的要求；在加工端，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在市場作用下不斷升級，產(chǎn)業(yè)更新步伐加快。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營短板約束越來越緊。解決這一問題從根本上說取決于工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平，取決于農(nóng)民市民化帶來的農(nóng)業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化，對此我們必須有歷史耐心。從中近期看，還是要繼續(xù)發(fā)揮后加工企業(yè)對整個產(chǎn)業(yè)鏈的組織協(xié)調(diào)作用，通過訂單農(nóng)業(yè)、垂直一體化等方式，向小規(guī)模分散經(jīng)營的糧油種植環(huán)節(jié)傳遞、施壓，倒逼農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，使農(nóng)業(yè)走上規(guī)?；蜆藴驶牡缆?。

區(qū)域間的新一輪競爭已全面啟動

在市場發(fā)揮決定性作用的條件下，一些省份跳出傳統(tǒng)的干預式支持方式，越來越把引導支持建設農(nóng)業(yè)區(qū)域公共品牌，作為強化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引領作用的有力舉措。

如江蘇省在對本地稻谷優(yōu)勢進行深度挖掘提煉、對江南魚米之鄉(xiāng)和姑蘇文化進行深入梳理的基礎上，依托江蘇省糧食行業(yè)協(xié)會，推出省域公共品牌──“蘇米”，該標準是一項全產(chǎn)業(yè)鏈控制的團體標準，包括稻谷生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、稻谷儲運技術(shù)要求和大米加工技術(shù)規(guī)范等，投入使用后，對加工環(huán)節(jié)和種植環(huán)節(jié)都產(chǎn)生了非常好的效果。同樣成功致力于這一實踐的還有“吉林大米”“天府菜油”“山西小米”“齊魯糧油”“廣西香米”“荊楚大地”等。在河南，“新鄉(xiāng)小麥”的區(qū)域品牌效應也產(chǎn)生了很好的效果。

當前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場正在激烈的競爭中重新洗牌，河南農(nóng)業(yè)要在這一背景下保住原有的優(yōu)勢，增加和擴大新的優(yōu)勢，做優(yōu)做強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，必須聚焦省域公共品牌建設。

河南應盡快研究謀劃“豫麥”“豫花生”省域公共品牌

與企業(yè)品牌不同，區(qū)域公共品牌的特殊性在于品牌權(quán)益不屬于某個企業(yè)、個人擁有，而為區(qū)域內(nèi)企業(yè)和個人共同所有。因而在市場經(jīng)濟條件下，建立區(qū)域公共品牌往往成為政府支持農(nóng)業(yè)及其加工業(yè)發(fā)展的抓手。

河南圍繞小麥、花生兩大主導產(chǎn)品打造省域公共品牌的條件和基礎比較齊全。從自然地理條件和文化積淀看，河南是小麥、花生生產(chǎn)的最適宜區(qū)，產(chǎn)品具有明顯的地域性；小麥、花生種植加工歷史悠久，文化積淀深厚。從產(chǎn)業(yè)、技術(shù)支撐看，小麥、花生是河南主打農(nóng)作物，生產(chǎn)和加工主體眾多，產(chǎn)業(yè)規(guī)模大。圍繞糧食和農(nóng)業(yè)集聚了一大批農(nóng)業(yè)科研院所，具有強勁的人才和科技支撐。

當前，國內(nèi)外糧油市場出現(xiàn)了一些新的帶有趨勢性的變化。為應對激烈的區(qū)域競爭，河南正在積極謀劃建設“中國糧谷”，打造全國糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地。建議把省域公共品牌建設作為突破口，按照“政府支持、協(xié)會主導、企業(yè)參與”的方式，對全省小麥、花生兩大主導產(chǎn)品的地域特征、人文積淀、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展趨向等進行深度系統(tǒng)研究，創(chuàng)建“豫麥”“豫花生”等省域公共品牌，研究頒布全產(chǎn)業(yè)鏈控制的標準體系，引領糧食產(chǎn)業(yè)升級，倒逼對小農(nóng)戶的提升和改造，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做大做強農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。