推進(jìn)中原更加出彩的對(duì)策研究

龐冠楠

新中國成立以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中原大地發(fā)生了翻天覆地的歷史巨變。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次親臨河南視察指導(dǎo)，并明確指出“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要中原更加出彩。”總書記的殷殷囑托，激發(fā)了億萬中原兒女追夢逐夢的奮斗激情，“中原更加出彩”成為引領(lǐng)新時(shí)代河南發(fā)展的主旋律。

一、當(dāng)前推進(jìn)中原更加出彩的基本情況與制約

5年來，全省上下圍繞中原更加出彩，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，以黨的建設(shè)高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量，爭先進(jìn)位謀出彩的合力越來越強(qiáng)。

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出彩良好。2018年，全省生產(chǎn)總值達(dá)48055.86億元，一般公共預(yù)算收入3763.94億元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)45.2%，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)50.0%。5年來，五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值年均分別增長11.1%、14.4%、17.4%，新增高新技術(shù)企業(yè)2247家，培育“科技小巨人”企業(yè)805家，入庫國家科技型中小企業(yè)4911家，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)67家。2018年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)51.71%，鄭州市GDP突破1萬億元、常住人口突破1000萬、人均GDP突破10萬元，中原城市群一體化發(fā)展步伐不斷加快。鄭州航空港區(qū)成為全球智能手機(jī)生產(chǎn)基地，新能源客車、盾構(gòu)機(jī)、特高壓裝備等成為河南制造新名片，物流業(yè)邁入全國第一方陣，“金融豫軍”異軍突起，旅游總收入5年翻了一番多。

二是農(nóng)業(yè)發(fā)展出彩持續(xù)。2018年，全省耕地面積穩(wěn)定在1.22億畝，糧食產(chǎn)量達(dá)1329.8億斤，中原以占全國1/16的耕地，貢獻(xiàn)了1/10的糧食、超過1/4的小麥，扛穩(wěn)了保障國家糧食安全的重任。全省規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)7250家，生產(chǎn)了全國1/2的火腿腸、3/5的湯圓、7/10的速凍水餃，實(shí)現(xiàn)了由“國人糧倉”到“國人廚房”再到“世人餐桌”的轉(zhuǎn)變。全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到28萬家，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)97%以上，秸稈和糞污綜合利用率分別達(dá)87%和78%。5年來，全省農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長10.3%，高于城鎮(zhèn)3個(gè)百分點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)農(nóng)村公路5.78萬公里，全省85%的縣市開展了城鄉(xiāng)一體化保潔，77.5%的行政村生活垃圾得到治理，全省農(nóng)村人居環(huán)境整體提升。

三是開放發(fā)展出彩強(qiáng)勁。5年來，河南牢記習(xí)近平總書記提出的建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，建設(shè)鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”等要求，著力打造空中、陸上、網(wǎng)上、海上“四條絲綢之路”，朝著“買全球、賣全球”目標(biāo)邁進(jìn)。2018年，河南省貨物進(jìn)出口達(dá)828.19億美元，居中部地區(qū)第1位，鄭州機(jī)場開通客運(yùn)航線208條，旅客吞吐量2733.5萬人次；開通貨運(yùn)航線34條，貨郵吞吐量51.5萬噸、居全國第7位、躋身全球50強(qiáng)。中歐班列（鄭州）每周18出11進(jìn)，國內(nèi)集貨半徑1500公里、覆蓋3/4的省份，境外網(wǎng)絡(luò)通達(dá)24個(gè)國家126個(gè)城市。全省跨境電商備案企業(yè)4000余家，2018年進(jìn)出口額1289.2億元，同比增長25.8%?！白叱鋈ァ钡脑テ筮_(dá)700多家，遍布80多個(gè)國家和地區(qū)，納入全國統(tǒng)計(jì)范圍的省級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)達(dá)8個(gè)，數(shù)量居全國第4位。

四是人民生活出彩充實(shí)。5年來，河南堅(jiān)定不移踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為重點(diǎn)，讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧等“四場硬仗”、易地扶貧搬遷等“六大行動(dòng)”、交通扶貧等“四項(xiàng)工程”，截至2018年年底建檔立卡農(nóng)村貧困人口減少582.4萬，貧困發(fā)生率由2012年年末的9.28%下降到2018年年末的1.21%，24個(gè)國定貧困縣、15個(gè)省定貧困縣脫貧摘帽。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)、生態(tài)功能提升、國土綠化提速、環(huán)境治理提效“四大行動(dòng)”，開展大規(guī)模國土綠化和“四水同治”，2018年全省PM10、PM2.5平均濃度分別比2014年下降24.3%、25.6%，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)體系不斷健全，2018年城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入31874元、13831元，人民生活出彩道路更加堅(jiān)實(shí)。

雖然河南在推進(jìn)中原更加出彩的進(jìn)程中做了很多卓有成效的工作，中原更加出彩的步伐也更加矯健，但是，增長方式粗放、結(jié)構(gòu)矛盾突出、創(chuàng)新能力不強(qiáng)的狀況尚未根本改變，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式依然較少，發(fā)展新動(dòng)能仍然不足，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收制約因素較多，貧困群眾生活改善任務(wù)較重，生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)還不能很好滿足人民群眾需要。這些問題都是中原更加出彩道路上的絆腳石，需要高度重視、切實(shí)解決。

二、推進(jìn)中原更加出彩的幾點(diǎn)建議

一是著力深化科技創(chuàng)新，增強(qiáng)出彩動(dòng)能。把創(chuàng)新作為實(shí)現(xiàn)出彩的第一動(dòng)力，以鄭洛新自創(chuàng)區(qū)建設(shè)為龍頭，加快提升全省創(chuàng)新發(fā)展水平。聚焦培育“四個(gè)一批”，實(shí)施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)倍增、“科技小巨人”企業(yè)培育工程，不斷完善科技創(chuàng)新體系。培育壯大技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化市場，探索開展訂單式研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，實(shí)行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外揭榜攻關(guān)，持續(xù)促進(jìn)“四個(gè)融合”，用軍民融合之力解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題，引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)水平，全面提升科技創(chuàng)新能力。加大財(cái)政投入，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，支持企業(yè)、高校、科研院所構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)平臺(tái)，落實(shí)國家科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)改革舉措，建立試錯(cuò)、容錯(cuò)、糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)。

二是著力擴(kuò)大對(duì)外開放，提升出彩優(yōu)勢。堅(jiān)持以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為龍頭，統(tǒng)籌“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)、“四路”協(xié)同，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)全方位高水平開放。持續(xù)深化五大服務(wù)體系建設(shè)，加快建立與國際貿(mào)易投資規(guī)則相銜接的制度體系。發(fā)揮各類口岸作用，建設(shè)海外倉及物流分撥中心，支持跨境電商發(fā)展，推動(dòng)EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)，打造平臺(tái)載體，提升開放水平。穩(wěn)步推進(jìn)外資管理體制改革，加快復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，完善外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”，建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，嚴(yán)格企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加快形成法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，提升通關(guān)效率，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)，優(yōu)化出口退稅服務(wù)，提升貿(mào)易便利化水平。

三是著力深化改革，激發(fā)出彩活力。加快市場化改革，讓市場主體不斷壯大起來，讓生產(chǎn)要素自由流動(dòng)起來，讓改革效力充分釋放出來。深入推進(jìn)政府“放管服”改革，把“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革落到實(shí)處，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。加快建設(shè)全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，打破信息孤島，加快信息共享，提升政府管理數(shù)字化水平，最大限度利企便民。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，探索農(nóng)村宅基地改革。加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)優(yōu)化投資項(xiàng)目審批，大力推廣多評(píng)合一、企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制等模式，用好政府投資杠桿撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力。

四是著力增進(jìn)人民福祉，夯實(shí)出彩基礎(chǔ)。把穩(wěn)就業(yè)放在更加突出位置，持續(xù)實(shí)施全民技能振興工程，抓好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，穩(wěn)定農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。大力實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支，加強(qiáng)社會(huì)保障工作。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)施健康素養(yǎng)促進(jìn)行動(dòng)，提高人民健康水平。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，使更多孩子享受到公平而有質(zhì)量的教育。深入推進(jìn)華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，加快打造文化強(qiáng)省，促進(jìn)文化發(fā)展繁榮。積極優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)壓減政府一般性支出，騰出更多財(cái)力用于辦好民生實(shí)事。