貴州省農業(yè)機械化發(fā)展現狀與對策分析

劉春波，李官平，劉 偉，王芳莉，齊興源，李 凝

(貴州省山地農業(yè)機械研究所，貴州 貴陽 550003)

0 引言

農業(yè)機械化是指因地制宜運用先進的農業(yè)機械裝備，改善農業(yè)生產經營條件，不斷提高農業(yè)的生產水平、經濟效益、生態(tài)效益及社會效益的過程，歷來是衡量農業(yè)發(fā)展水平、反映農業(yè)現代化進程的重要標志和不可逾越的發(fā)展階段[1]。目前，全國農業(yè)機械化已進入快速發(fā)展的時代，但貴州農業(yè)機械化水平仍然發(fā)展緩慢，其農機化水平較低[2]。因此，根據當前省情科學分析發(fā)展形勢及環(huán)境，對提高貴州省農業(yè)機械化水平具有重要意義。

1 現農業(yè)機械化發(fā)展水平

1.1 農業(yè)機械裝備總量持續(xù)增長

2018年，貴州省農業(yè)機械總動力達2 286.50萬千瓦，比上一年度增加105.07萬千瓦，農業(yè)機械裝備種類逐年增加、結構優(yōu)化、功能智能化。新增農機具遵循農業(yè)綠色發(fā)展原則，薄弱環(huán)節(jié)農機具不斷增加，農用大中型拖拉機數量達17 997臺以上，新增聯合收割機248臺，保鮮貯藏設備409臺。大中型馬力拖拉機、高性能水稻聯合收割機、大中型耕作等農業(yè)機械增長速度加快。此外，谷物烘干機、植保機(高地隙植保機和無人機植保機)等科技含量較高的農業(yè)機械得到了推廣應用，農業(yè)機械遍及水稻、馬鈴薯、玉米、油菜、小麥、果蔬、辣椒、茶葉、水產養(yǎng)殖和畜牧養(yǎng)殖等多領域發(fā)展。

1.2 水稻生產全程機械化水平逐年增長

隨著農機購置補貼政策、農業(yè)部農業(yè)技術試驗示范與服務支持項目、省級農業(yè)和農機農民專業(yè)合作組織發(fā)展資金項目等的實施，農民進一步了解并逐漸開始大范圍接受機械化作業(yè)，相關優(yōu)惠政策促進了水稻跨區(qū)作業(yè)的推廣，水稻全程機械化生產水平得以逐年提高。截至2018年底，水稻達耕種收綜合機械化率達54.93%，比上一年度增長一個百分點以上，遠高于貴州省主要農作耕種收綜合機械化率(36.32%)。

1.3 農機社會化服務組織水平逐年提升

農機專業(yè)合作社成立并迅速發(fā)展壯大，促進了大批新型農業(yè)機械化作業(yè)服務形式產生。如，跨區(qū)作業(yè)機耕、機收等。農機大戶，農機合作社，農機合作聯社，農機作業(yè)公司等新型農機服務實體發(fā)展迅速，促進農業(yè)機械化發(fā)展起到了很強的帶頭和示范作用。此外，農機大戶和農機合作社多元發(fā)展，服務范圍不斷擴大，從耕整地、播種、植保、施肥到收獲等作業(yè)環(huán)節(jié)，并向其他領域多元發(fā)展。截至2018年貴州省農機專業(yè)合作社達605個，年末人數達7 982人，作業(yè)服務面積達230萬畝以上。

1.4 農機化技術推廣示范、山地農機化科研、農機教育培訓工作成效顯著

全省各級農機部門以馬鈴薯、水稻全程機械化為重點，進行示范推廣。2018年開展了馬鈴薯生產全程機械化試驗示范，總面積達11 670畝，項目點馬鈴薯全程機械化率達到80%以上；開展了水稻生產全程機械化示范推廣，推進水稻全程機械化示范基地建設，項目實施區(qū)水稻生產全程機械化率超過85%；開展了現代高效農業(yè)示范園區(qū)辣椒生產機械化技術研究及應用，以辣椒生產機械化耕整地、移栽和收獲為重點，以辣椒生產全程機械化的關鍵環(huán)節(jié)為突破口，開展了辣椒精量直播試驗，探索辣椒機械化生產新技術，并取得良好效果。山地農機化科研重點針對薏苡、蕎麥的播種、收獲設計、改進機具，旨在解決雜糧產業(yè)機械化難題，推動我省雜糧產產業(yè)發(fā)展；研制自走式果園多功能作業(yè)平臺，集成修剪、噴藥、套袋、采摘、運輸等功能，為適宜貴州省丘陵山地特殊地貌和當地種植特色。各級農機部門積極開展多層次、多形式的農機化教育與培訓，2018年培訓機手、修理工等達202 485次。

1.5 更加規(guī)范實施農機購置補貼

貴州省以規(guī)范性文件制定農機購置補貼政策，指導今后三年補貼實施工作。并使用農機購置補貼產品自主投檔平臺，實現數字化歸檔管理。方便農機生產企業(yè)通過網絡即可自主進行農機產品投檔，避免了企業(yè)通過郵寄紙質資料、電郵報送農機產品信息出現投檔資料缺項、產品信息錯誤等情況，實現了投檔精準、歸檔高效、信息完備、檔案規(guī)范的工作成效。首次開通手機APP直接申報農機補貼，在此前實現“一次申請，即可辦結”的基礎上，做到了購機農民零跑路、在家即可得補貼的極限便民，進一步縮短了補貼到戶的辦理周期。

1.6 切實加強農機專業(yè)合作組織建設

2018年安排省級農業(yè)和農機農民專業(yè)合作組織發(fā)展資金財政資金1 000萬元，鞏固扶持農機專業(yè)合作組織建設，依托合作組織開展特色優(yōu)勢產業(yè)生產機械化技術試驗示范，共安排農機專業(yè)合作社建設和農機化技術試驗示范項目40個。并在全省開展農機專業(yè)合作社發(fā)展情況調研，調研主要采取點面結合，通過實地考察、交流座談，聽取縣級農機部門和合作社匯報，填寫相關調查統(tǒng)計表等方式進行。通過調研實地考察，進一步了解農機合作社需求，明確今后工作方向。

1.7 強力推進農機免費安全監(jiān)理

經過全省農業(yè)、財政部門的共同努力，貴州省實現全省農機監(jiān)理免費管理。2018年，省農業(yè)農村廳(原省農委)投入30萬元，對貴州省農機監(jiān)理信息管理系統(tǒng)進行升級，實現讓數據多跑路，讓機手少跑腿，更加快捷地服務機手，推進免費管理再上新臺階。為了推動變型拖拉機“清零行動”，明確提出執(zhí)行“參照機動車最低報廢年限9年的標準”，對使用年限已滿9年、3年未年檢的變型拖拉機，要求及時報廢并注銷登記證書、號牌及行駛證。

2 存在的問題

2.1 政府扶持和引導力度不夠

2018年，貴州省投入省級財政資金1 560萬元(不含購機補貼)，總量在增加，但增長幅度不大。目前，政府投入與農民的投入相差較大，落后地區(qū)的比例更低，分析主要原因：一些縣市財政依靠轉移支付，沒有足夠的資金投入農機，發(fā)展農機，壯大優(yōu)化農機。此外，農機作為一項支撐農業(yè)產業(yè)發(fā)展的基礎性事業(yè)，對于經濟發(fā)展難有立竿見影的效果，尤其是不能解決貧困地區(qū)的脫貧問題，再者，貴州地區(qū)多為山地丘陵，大多機器不適用，得不到領導的足夠重視。截止2018年底，全省共實施中央農機購置補貼資金3 196.64萬元，引導農民和農業(yè)生產經營組織投入13 580.35萬元，補貼各類農機具33 061臺(套)，受益農戶25 764戶，但農機購置補貼資金與農民實際需求還存在著較大的差距，正在享受補貼的農民與申請補貼的存在一定差異，實際需求的農機卻不在購機補貼目錄中，此外一些政策沒有考慮農業(yè)的季節(jié)性，導致不能正常享受購機補貼，影響了貴州省農業(yè)機械化目標的實現。

2.2 農機裝備結構性矛盾突出

貴州省許多地區(qū)的農機總動力難以滿足農業(yè)生產的需求，總體上小型機械居多，大中型機械較少，即使有些地區(qū)采購了大型農業(yè)機械，但由于丘陵山地等特殊地形導致不能使用，此外大多數地區(qū)缺少適用大型機器的機耕道。購置大中型拖拉機多用于農業(yè)運輸，與拖拉機配套的農機具較少，且以微型、小型低檔次農機具多，技術先進、科技含量高的機具少，滿足不了現代化農業(yè)生產和新農藝的技術要求，現有相當數量的機具超期服役，急需檢修甚至更新換代。

2.3 農業(yè)機械化發(fā)展不平衡明顯

一是區(qū)域之間發(fā)展不平衡。威寧等地區(qū)馬鈴薯生產機械化水平較高，但在六盤水等地區(qū)較低，即使在同一地區(qū)的機械化發(fā)展水平也存在較大差別。二是在作業(yè)環(huán)節(jié)上，存在農作物機械耕整地作業(yè)水平較高，而其它作業(yè)環(huán)節(jié)農業(yè)機械利用率較低，甚至無機械化作業(yè)的現象，如2018年水稻機收率達61.22%，而玉米機收率只有3.25%。

2.4 農業(yè)機械科研創(chuàng)新、生產能力不夠

相關部門對農機的重視較低，農業(yè)機械科研經費緊缺，造成科研工作的分散化、小型化、短期化和人才外流?？蒲性O備和儀器老化，較少的科研人員難以完成產品技術開發(fā)，難以研發(fā)農民急需的農業(yè)機械設備。省內從事農業(yè)機械研發(fā)和農機推廣工作的單位較少，生產企業(yè)更是屈指可數。

2.5 農業(yè)機械化服務體系建設相對滯后

農機合作社會化服務體系組織以農機戶為主，大型覆蓋面廣的農機社會化服務組織數量較少，且農機服務隊伍的總體文化水平較低，本身隊伍體系制度不夠健全，不具有長遠發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的理念。農業(yè)機械化作業(yè)信息網絡不健全，信息建設較為滯后，導致錯過農時影響跨區(qū)作業(yè)，且大部分跨區(qū)作業(yè)以機收為主，其他作業(yè)環(huán)節(jié)欠缺，農業(yè)機械化綜合利用率較低，農機合作社規(guī)模效益較低，農機具閑置，導致農機戶從事農機行業(yè)積極性不高。

3 農業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境

3.1 農業(yè)機械化發(fā)展的有利條件

3.1.1 政策、法規(guī)的確立促農業(yè)機械發(fā)展

中央一貫重視“三農”問題，尤其是近幾年，將其作為全黨工作的重中之重。2004年《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》首次確立了農業(yè)機械化在國民經濟和農業(yè)現代化中的法律地位，明確了各級政府扶持發(fā)展農業(yè)機械化的政策措施[3，4]，2018年《國務院關于加快推進農業(yè)機械化的農機裝備產業(yè)轉型升級的指導意見》(國發(fā)﹝2018﹞42號)文件將推動農業(yè)機械發(fā)展迅速并壯大。

3.1.2 市場和資源約束的矛盾供農業(yè)機械發(fā)展新空間

我國農業(yè)機械面臨極其激烈的國際市場競爭，若要提高農業(yè)競爭力，需用先進的農業(yè)機械裝備農業(yè)，以大幅度提高農業(yè)勞動生產力。此外，隨著經濟的快速增長、人口的不斷增加和農村勞動力轉移城鎮(zhèn)化，我國淡水、土地等資源不足的矛盾更加突出，環(huán)境壓力日益增大，農業(yè)勞動力逐年減少。這將促進貴州省科研院所因地制宜研發(fā)農業(yè)機械產品，給農業(yè)機械發(fā)展提供新空間。

3.1.3 確定農業(yè)現代化戰(zhàn)略目標是農業(yè)機械化發(fā)展強動力

以習近平總書記視察貴州的重要講話、《貴州省“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》和《貴州省“十三五”農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等為指導，在深化省情認識上統(tǒng)一思想，清楚認識貴州省丘陵山地地貌，在發(fā)揮比較優(yōu)勢、堅持有質量有效益的發(fā)展方向結合貴州省農業(yè)機械化現狀，認真總結貴州省農業(yè)機械化發(fā)展經驗，全面分析農機化發(fā)展趨勢的基礎上編制了《貴州省農業(yè)機械化發(fā)展十三五規(guī)劃(2016-2020)》，是指導貴州省“十三五”期間農業(yè)機械化發(fā)展的行業(yè)規(guī)劃。

3.1.4 不斷提高的農業(yè)機械化技術是發(fā)展的技術支撐

近年來，相關部門在主要糧食作物全程機械化技術和經濟作物關鍵環(huán)節(jié)機械化技術投入較多的科研經費。如馬鈴薯和水稻的全程機械化水平逐年提高，項目示范效果明顯。一些關鍵環(huán)節(jié)機械化技術取得突破，如辣椒生產種植、植保、采摘等機械化取得成效。部分機械化成果轉化速度加快，主要農作物耕種收等機械化關鍵技術已基本成熟。目前來看，水稻、馬鈴薯和玉米等五大作物機械化發(fā)展取得突破，辣椒等經濟作物機械化也取得新的進展，為實現農業(yè)機械化提供了較強的技術支撐。

3.1.5 農村經濟發(fā)展與農村勞動力轉移助力農業(yè)機械化發(fā)展

貴州省是全國經濟增長迅速，增長率位居全國第一。隨著農業(yè)產業(yè)化和農村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，貴州省農業(yè)和農村經濟進去快速發(fā)展時期，農民收入持續(xù)增長，大大促進了農民購買農機的能力，以及亟需農業(yè)機械解決農村勞動力轉移的問題，勞動力成本不僅高于機械作業(yè)成本，而且勞動力緊缺錯過農時，且農民更加注重生活質量的提高，迫切需要機械來替代人工，減輕勞動強度，提高農業(yè)勞動生產率，這大大促進農民購買農機的欲望。

3.2 農業(yè)機械化發(fā)展的制約因素

(1)農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移緩慢，農民收入水平偏低。世界上發(fā)達國家的成功經驗表明，農業(yè)勞動力因向非農產業(yè)轉移而不足是推進農業(yè)機械化發(fā)展的重要動力[3]。目前，貴州省轉移的勞動力占農村勞動力比重較低，農業(yè)勞動力向非農產業(yè)轉移緩慢，制約了農業(yè)機械化的發(fā)展。同時，往年貴州省農民積累有限，農業(yè)機械固定資產有限，近年來農民的收入增長緩慢。若考慮收入差距，以及農業(yè)機械維修保養(yǎng)等費用因素，無相關項目支持和購機補貼等政策，多數農民還不具備購買農業(yè)機械的經濟實力。

(2)貴州省以丘陵山地為主，區(qū)域發(fā)展不平衡。貴州省人多地少，人均適宜機械化耕地較少，土地比較分散，以丘陵山地為主，連片、壩區(qū)少。適度規(guī)模經營較少，在一定的時間內，貴州省農業(yè)生產經營的主體仍是小規(guī)模農民承包經營。畢節(jié)威寧等地勢較為平坦適宜機械化作業(yè)，機械化率就相對較高。因此，區(qū)域發(fā)展嚴重不平衡不同程度地制約了貴州省農業(yè)機械化發(fā)展。

(3)農業(yè)機械制造和裝備技術落后，生產集中和產品科技含量低。

隨著市場經濟的發(fā)展，省外、國外農機產品進入貴州省市場，但適宜貴州作業(yè)的產品不多。由于成本和市場等原因，貴州省農業(yè)生產企業(yè)數量較少，產業(yè)結構不合理，布局分散、規(guī)模小，生產集中度低。創(chuàng)新能力較弱，以致產品科技含量低，從而產品競爭力不高，一定程度上暫時不能滿足貴州省農業(yè)機械化技術創(chuàng)新和市場的需求。

4 主要推進舉措

4.1 提高認識，強化領導，加大投入

轉變農業(yè)發(fā)展方式、提高農村生產力和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要農業(yè)機械化和農機裝備添磚加瓦。農業(yè)農村現代化離不開農業(yè)機械化。各級政府部門尤其是農機主管部門應當提高對農業(yè)機械化重要性的認識，把提高農業(yè)機械化水平擺上重要的議程。需積極引導農民和不同領域的組織加大對農業(yè)機械的資金投入，爭取銀信部門對農機行業(yè)的信貸支持，形成以政府資金為引導、農民和農村合作社投資為主和社會資金投入為輔的良性投資機制。

4.2 進一步加大科技創(chuàng)新和推廣力度

以項目為載體，以省山地農業(yè)機械研究所、省農機推廣總站、省農技推廣站和生產企業(yè)的科技優(yōu)勢資源，形成以產、學、研、推相結合的農機化創(chuàng)新體系，連續(xù)安排農業(yè)機械新產品新技術的研發(fā)和適應性試驗推廣，建立項目示范區(qū)域，形成貴州省特色農產品生產和加工的關鍵技術，加快引進和吸收國內外農業(yè)機械先進技術，積極開發(fā)具有自主知識產權，適宜貴州省丘陵山地農業(yè)機械化發(fā)展的技術產品。

4.3 加強農機和農藝結合推廣

穩(wěn)定農機推廣服務體系和隊伍，建立以省農機推廣總站為龍頭，市(州)和縣級農機推廣事業(yè)單位為骨干，專業(yè)性農機服務合作社、農機大戶等為基礎的農機技術推廣體系；制定、完善并及時在官網公示省級支持推廣的農業(yè)機械產品目錄一覽表，鼓勵和支持農民和農機合作社等農機使用者購買先進適宜的農業(yè)機械，并圍繞省特色農業(yè)和區(qū)域農機化特色，建立農機和農藝結合示范基地。

4.4 加大農機教育培訓力度

農機部門積極發(fā)揮利用農機教育培訓資源，開展農業(yè)機械化的多層次、多形式的教育與培訓。培訓內容應包含農機化管理、農機購置補貼政策、新型農機具引進使用、農機化技術推廣、農機安全監(jiān)理和農機具保養(yǎng)維修等方面的專業(yè)知識。引進農機、農藝等專業(yè)高學歷人才，吸納一批優(yōu)秀本科畢業(yè)生充實隊伍，融合農機農藝，建立一支素質高、業(yè)務強、懂管理的現代化隊伍。

4.5 完善農機社會化服務體系建設

農業(yè)機械發(fā)展在一定程度上依賴農機社會化服務組織，建設農機社會化服務體系是提高農業(yè)機械使用率并解決勞動力矛盾的重要手段。重點培育優(yōu)秀典型農機大戶、農機合作社等新型的農機服務組織，發(fā)揮帶動作用，適宜推廣農業(yè)機械；利用相關網絡平臺，加強信息建設，建立較為完善的農機作業(yè)服務網絡，擴大跨區(qū)作業(yè)；積極探索水稻、馬鈴薯等農作物全程機械化生產技術，重點培植種植大戶、農機大戶和服務組織。

4.6 適時推進宜機化改造

丘陵山區(qū)農業(yè)機械化的發(fā)展不僅要從研發(fā)、推廣適用農機具，也要改善農機作業(yè)環(huán)境(機耕道，平坦大田塊等)，雙向發(fā)展、同步推進。既要發(fā)展農業(yè)產業(yè)機械化，也要推動農機作業(yè)宜機化，將宜機化標準融入農田整治建設中，擴展大中型農機具的作業(yè)空間，加快補齊丘陵山區(qū)農業(yè)機械化薄弱的短板，促進農業(yè)產業(yè)節(jié)本增效、升值增收。

4.7 加強信息化建設

完善農機安全生產監(jiān)理，落實農機安全生產責任制，利用網絡平臺，打擊假冒偽劣農機產品，建立市場準入制度。利用網絡媒體對農機化新技術、新機具推廣應用進行宣傳報道。定期組織專業(yè)人員進村進行詳解，并及時了解農民對農機具的最新需求，適時征求農機戶的新技術現場演示會需求，并及時召開相關演示會，加強農機主管部門、農機科研單位、農機推廣單位、農機生產企業(yè)和農機使用者的信息交流。