著力提高國家糧食和物資儲(chǔ)備安全保障水平
——改革開放40年糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)

《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》刊登了國家發(fā)展改革委黨組成員，國家糧食和物資儲(chǔ)備局黨組書記、局長張務(wù)鋒同志的署名文章《著力提高國家糧食和物資儲(chǔ)備安全保障水平——改革開放40年糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展的成就與經(jīng)驗(yàn)》，現(xiàn)將全文轉(zhuǎn)載如下：

改革成就鼓舞人心

改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展走過了極不平凡的歷程。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央確立總體國家安全觀，提出國家糧食安全戰(zhàn)略，引領(lǐng)糧食安全理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，保持了糧食產(chǎn)能穩(wěn)定、供給充足、市場(chǎng)平穩(wěn)和各類儲(chǔ)備管理有序的良好態(tài)勢(shì)。

（一）成功解決十多億人口的吃飯問題，確保了國家糧食安全。糧食產(chǎn)能不斷跨上新臺(tái)階，人均糧食占有量超過世界平均水平；倉儲(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平處于世界前列，儲(chǔ)糧條件顯著改善；糧食產(chǎn)品日益豐富，品種結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，居民糧食消費(fèi)水平大幅提高。過去長期困擾中國人民的溫飽問題得到解決，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”、進(jìn)而追求“吃得好”的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）糧食和物資儲(chǔ)備體系更加健全，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)創(chuàng)造了有利條件。“糧食安天下安，糧價(jià)穩(wěn)百價(jià)穩(wěn)”。我國糧食庫存總量處于歷史高位，政府糧食儲(chǔ)備制度建立完善，糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力逐步增強(qiáng)，總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，對(duì)穩(wěn)定物價(jià)總水平和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)性作用。戰(zhàn)略應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力提高，儲(chǔ)備規(guī)模不斷增加，維護(hù)國家安全的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

（三）保供穩(wěn)市能力明顯提高，為社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。面對(duì)各類突發(fā)事件，積極組織應(yīng)急救災(zāi)物資，保障市場(chǎng)供應(yīng)，關(guān)鍵時(shí)刻靠得住、頂?shù)蒙?。適時(shí)組織戰(zhàn)略物資收儲(chǔ)，為相關(guān)行業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)提供了重要支持。

（四）國際糧食合作不斷擴(kuò)大，為世界糧食安全作出積極貢獻(xiàn)。糧食國際貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增加，外資企業(yè)積極參與我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內(nèi)糧企“走出去”邁出堅(jiān)實(shí)步伐。我國用占全球不到10%的耕地、6.5%的淡水資源生產(chǎn)的糧食，養(yǎng)活了20%的人口。這是中國改革開放取得的一個(gè)巨大成就，對(duì)世界也是一個(gè)重大貢獻(xiàn)。

改革經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終把解決好吃飯問題作為治國理政的頭等大事。黨中央歷來高度重視糧食和物資儲(chǔ)備工作，在不同歷史時(shí)期推出了許多重大改革舉措。習(xí)近平總書記深刻指出“悠悠萬事，吃飯為大”、“解決好十幾億人口的吃飯問題，始終是我們黨治國理政的頭等大事”；強(qiáng)調(diào)“保障國家糧食安全是一個(gè)永恒的課題”；提出“堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重”、“中央和地方要共同負(fù)責(zé)”等明確要求，為保障國家糧食安全指明了正確方向，在引領(lǐng)推動(dòng)實(shí)踐中取得了豐碩的成果。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在改革創(chuàng)新中增加廣大人民群眾獲得感。糧食流通一頭連著生產(chǎn)、一頭連著消費(fèi)，與人民群眾的福祉息息相關(guān)。堅(jiān)持“為耕者謀利”，嚴(yán)格落實(shí)收購政策，不斷優(yōu)化糧食產(chǎn)后服務(wù)，保護(hù)種糧農(nóng)民利益；堅(jiān)持“為食者造福”，完善配送供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推廣新業(yè)態(tài)新模式，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品和服務(wù)；堅(jiān)持“為業(yè)者護(hù)航”，深入推進(jìn)“放管服”改革，持續(xù)改善糧食行業(yè)營商環(huán)境，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，準(zhǔn)確把握事關(guān)糧食安全的重大關(guān)系。糧食問題事關(guān)國計(jì)民生，涉及一些需要持續(xù)關(guān)注的重大關(guān)系。一是“多”和“少”的關(guān)系。糧食多了是庫存壓力，少了是整個(gè)大局的壓力，這是兩種不同性質(zhì)的問題。在糧食問題上，要從戰(zhàn)略上看得深一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)；不能算小賬，要算好大賬；不能只算區(qū)域賬，更要算好全局賬。二是“質(zhì)”和“量”的關(guān)系。適應(yīng)社會(huì)主要矛盾變化，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。三是生產(chǎn)和流通的關(guān)系。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)儲(chǔ)備和加工能力，接一連三、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好發(fā)揮整體效應(yīng)。四是當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系。在解決結(jié)構(gòu)性矛盾的同時(shí)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，保持糧食安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。五是國內(nèi)和國外的關(guān)系。堅(jiān)持立足國內(nèi)解決吃飯問題，同時(shí)積極開展糧食安全國際合作，用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。六是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，使市場(chǎng)在糧食資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)“有形之手”和“無形之手”有效銜接。

（四）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育糧食和物資儲(chǔ)備改革發(fā)展新動(dòng)能。大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，1990年建立國家專項(xiàng)糧食儲(chǔ)備制度，2004年全面放開糧食收購市場(chǎng)，2014年建立糧食安全省長責(zé)任制，破立并舉、激發(fā)活力、強(qiáng)基固本；不斷推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新，實(shí)施“糧安工程”和“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；深入推進(jìn)科技創(chuàng)新，研發(fā)推廣先進(jìn)適用技術(shù)，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（五）堅(jiān)持底線思維，居安思危、有備無患，牢牢把握確保安全和防范風(fēng)險(xiǎn)的主動(dòng)權(quán)。積極調(diào)整完善國家物資儲(chǔ)備職能定位，當(dāng)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。加強(qiáng)糧食供需調(diào)控和購銷服務(wù)，保障“種糧賣得出、吃糧買得到”。嚴(yán)格政府儲(chǔ)備管理，做到管得好、調(diào)得動(dòng)、用得上。突出抓好儲(chǔ)存安全、生產(chǎn)安全，化解矛盾問題，強(qiáng)化紀(jì)律約束，守住安全穩(wěn)定廉政“三條底線”。

改革發(fā)展前景廣闊

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，認(rèn)真落實(shí)總體國家安全觀，深入推動(dòng)“深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展”，努力提高國家糧食安全和戰(zhàn)略應(yīng)急儲(chǔ)備安全保障水平。

（一）大力實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略。穩(wěn)妥推進(jìn)糧食收儲(chǔ)制度改革，進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制。創(chuàng)新完善糧食宏觀調(diào)控，確保糧食流通順暢有序、市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)。深入實(shí)施優(yōu)糧優(yōu)產(chǎn)、優(yōu)糧優(yōu)購、優(yōu)糧優(yōu)儲(chǔ)、優(yōu)糧優(yōu)加、優(yōu)糧優(yōu)銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”，加快建設(shè)糧食產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。認(rèn)真落實(shí)糧食安全省長責(zé)任制，推動(dòng)完善中央和地方共同負(fù)責(zé)的糧食安全保障機(jī)制。

（二）積極構(gòu)建統(tǒng)一的國家儲(chǔ)備體系。協(xié)同搞好國家儲(chǔ)備發(fā)展規(guī)劃編制，建立各類儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、協(xié)同發(fā)展的儲(chǔ)備制度，提高國家儲(chǔ)備整體效能?？茖W(xué)界定各類儲(chǔ)備功能，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化品種和區(qū)域布局。完善各類儲(chǔ)備管理辦法和規(guī)章制度，加快實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、精細(xì)化、專業(yè)化。

（三）切實(shí)增強(qiáng)國家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。建立糧食和物資儲(chǔ)備系統(tǒng)應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)，健全儲(chǔ)備分級(jí)動(dòng)用機(jī)制，修訂各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，做到關(guān)鍵時(shí)刻能打硬仗、打勝仗。

（四）全面加強(qiáng)國家儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以國家儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃為引領(lǐng)，加大儲(chǔ)備設(shè)施整合優(yōu)化力度，分類做好儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施利用、維護(hù)和改造升級(jí)，完善現(xiàn)代儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施體系。實(shí)施科技興糧興儲(chǔ)，持續(xù)推動(dòng)倉儲(chǔ)智能化，促進(jìn)信息技術(shù)與儲(chǔ)備業(yè)務(wù)深度融合。

（五）不斷提高依法管糧管儲(chǔ)水平。加快推進(jìn)糧食安全保障立法和糧食流通管理?xiàng)l例修訂，研究論證糧食儲(chǔ)備、物資儲(chǔ)備、能源儲(chǔ)備等法規(guī)建設(shè)。探索分類分級(jí)監(jiān)管，全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”，做到日常監(jiān)管和跨區(qū)域交叉執(zhí)法檢查、專項(xiàng)檢查、突擊抽查相結(jié)合，提高執(zhí)法監(jiān)管的威懾力和實(shí)效性。

（六）推動(dòng)擴(kuò)大糧食高質(zhì)量對(duì)外合作。積極發(fā)展糧食國際貿(mào)易，促進(jìn)糧食進(jìn)口來源、渠道和結(jié)構(gòu)的多元化。加快培育國際大糧商，支持有實(shí)力的糧食企業(yè)“走出去”，以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點(diǎn)，建立糧油生產(chǎn)基地和加工、倉儲(chǔ)、物流設(shè)施，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏。