2019年中央一號文件關鍵詞解讀：“優(yōu)先”

□ 李偉民 季盈盈

據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，19日，新華社受權全文發(fā)布了2019年中央一號文件《中共中央國務院關于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》。這是新世紀以來第16個聚焦“三農(nóng)”的一號文件。

文件提出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝時期，“三農(nóng)”領域有不少必須完成的硬任務。因此與往年不同，2019年的中央一號文件圍繞全面建成小康社會總目標，提出了一系列到2020年必須完成的農(nóng)村改革發(fā)展目標，比如，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動任務，實現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入比2010年翻一番，確保農(nóng)民生活達到小康水平等。中國鄉(xiāng)村之聲記者專訪了清華大學中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇，解讀2019年中央一號文件。

首先，張宏宇介紹，2018年我國“三農(nóng)”事業(yè)方方面面取得了巨大的成就。這是2019年中央一號文件提出的各項工作的基礎。

張宏宇：2019年中央一號文件的相關信息在2018年年底的中央農(nóng)村工作會已經(jīng)有所披露，還是圍繞著農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，主題是“實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，黨中央對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是高度關注的。2019年是新中國成立70周年，也是決勝全面建成小康社會的關鍵年份，所以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展意義非常重大。

2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面取得的成效是非常巨大的。

從農(nóng)業(yè)角度看，第一，2018年糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品繼續(xù)實現(xiàn)豐收，糧食生產(chǎn)總量繼續(xù)維持在6億噸水平以上，支撐著其他行業(yè)的發(fā)展，很好的解決了中國人的吃飯問題。與此同時，其他農(nóng)產(chǎn)品總量供給都非常充裕。

第二，農(nóng)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在不斷優(yōu)化：高端化、品牌化、差異化的農(nóng)產(chǎn)品滿足了城鄉(xiāng)億萬人民群眾多方面的需要，同時一二三產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。

第四，綠色發(fā)展深入人心。山水林田湖草治理系統(tǒng)工程扎實推進，宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧，進步非常明顯。

從農(nóng)民角度看，第一，2018年最大的成就是解決了1000多萬貧困人口的脫貧問題。這為到2020年解決全部貧困人口的脫貧問題奠定了堅實的基礎。

第二，農(nóng)民收入持續(xù)增長，城鄉(xiāng)之間的收入差距不斷縮小。

從農(nóng)村角度看，第一，人居環(huán)境治理效果非常明顯。鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理都有非常明顯的進步。

第二，農(nóng)村改革向縱深推進。農(nóng)村土地經(jīng)營權的有序流轉(zhuǎn)達到37%。各種各樣的新型經(jīng)營主體健康成長，家庭農(nóng)場、合作社、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織發(fā)展都非常迅速，而且健康可持續(xù)，在組織農(nóng)民、提高農(nóng)民知識技能、富裕農(nóng)民方面都起到了很好的作用。2018年農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成就也很巨大，農(nóng)村經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作全面推進，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提供了有效保障。

所以2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民工作成就是巨大的。這為2019年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展工作奠定了堅實的基礎。

張紅宇認為，要準確把握2019年中央一號文件的精神實質(zhì)，就要首先理解“優(yōu)先”二字?？梢哉f，2019年中央一號文件的所有工作，圍繞的都是“優(yōu)先”二字。

張宏宇：2019年中央一號文件明確提出，要實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)展。所以理解把握文件的精神實質(zhì)，就是在“優(yōu)先”上做文章。事實上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本身就提出要優(yōu)先發(fā)展。在總書記的講話里，在2018年中央一號文件里，都強調(diào)了鄉(xiāng)村振興的四個優(yōu)先：在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在公共財政投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。

一月一晃就過去了，我建立了七八家新業(yè)務關系。我發(fā)現(xiàn)這段時間訂單挺多，客戶沒以前那么難找了。我沒有意識到這是回光反照現(xiàn)象，是蕭條前的繁榮，是金融危機的前夜。深圳是個信息快達的城市，與國際市場緊密相聯(lián)，雖然金融風暴還沒有正式刮來，但包括大發(fā)廠在內(nèi)的許多拋光廠像一只聞到腥味的貓，紛紛開始謀求新的出路了。暫時受了同行冷落的拋光市場不合時宜地出現(xiàn)了繁榮假象。等我后來發(fā)現(xiàn)自己聰明反被聰明誤的時候，已經(jīng)悔之晚矣。

怎樣實現(xiàn)優(yōu)先？我認為要在理念上、體制上、政策上，包括改革舉措上做大文章。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三大方面都要有所作為：

在農(nóng)業(yè)方面，第一項工作仍然是確保國家糧食安全。只有解決好中國人的吃飯問題，才有方方面面的回旋余地，近些年國際形勢復雜多變，確保國家糧食安全極為重要。

第二是要繼續(xù)聚焦農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。在延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，保障供給鏈，提升價值鏈，完善利益鏈四個方面都要有所作為，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三是大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，以此作為增加農(nóng)民收入，解決農(nóng)民在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的根本途徑。

第四是加快綠色發(fā)展。在確保糧食總量供給的前提下，從源頭減少化肥農(nóng)藥投入，在產(chǎn)后推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞便等的資源化利用。

在農(nóng)民方面，要聚焦精準脫貧。2018年我國解決了1000多萬貧困人口的脫貧問題。2019年如果再減少1000萬，2020年的壓力就減小了，這是重中之重的工作，在保障這項工作的前提下，千方百計增加農(nóng)民收入，使城鄉(xiāng)之間的收入差距再次縮小，這對2020年全面建成小康社會也非常重要。

在農(nóng)村方面，要按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，著力解決農(nóng)村廁所、垃圾和面源污染問題。在此前提下強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設，農(nóng)村鄉(xiāng)村道路修建，農(nóng)村飲用水安全保障。農(nóng)村危房改造問題、互聯(lián)網(wǎng)進村入戶問題也都要引起高度重視。農(nóng)村公共服務在農(nóng)民教育，醫(yī)療救助，社會保障網(wǎng)絡覆蓋等方面，需要有所作為。要推進自治、法治、德治，完善鄉(xiāng)村治理結構，要下大力氣、苦功夫。

張紅宇說，2019年中央一號文件提出的各項工作任務很重。要完成好這些任務，需要組織、政策、人才三方面的保障。

張宏宇：怎樣完成好這些任務？需要在組織保障、政策保障、人才保障方面做文章。

組織保障方面，中央反復要求鄉(xiāng)村振興是一把手工程，要五級書記抓鄉(xiāng)村振興，要讓鄉(xiāng)村振興成為各級黨委政府主要負責同志親自抓的大事，要任務到人，責任到人，改革的進度和效果也要落實到人。確保鄉(xiāng)村振興落到實處，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念落到實處。

政策保障方面，要繼續(xù)深化農(nóng)村改革，在土地制度、經(jīng)營制度、產(chǎn)權制度，包括國家對農(nóng)業(yè)支持保護制度的構建和完善方面下功夫。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的要求，2018到2022年鄉(xiāng)村振興需要投入7萬億元資金。要通過政府行為的調(diào)整，帶動社會資本投向鄉(xiāng)村，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

人才保障方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，人才是根本。要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，這是對各級干部的基本要求。同時，要培養(yǎng)造就一批愛農(nóng)業(yè)、懂技術、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民，讓新型職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的過程中發(fā)揮作用。

2019年的“三農(nóng)”工作任務很艱巨，只有把方方面面的要求落到實處，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標才可以實現(xiàn)，才能為新中國成立70周年獻上一份厚禮，為2020年全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。