實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的統(tǒng)一

文/杜 曉

2017年10月19日上午,習(xí)近平同志在參加黨的十九大貴州省代表團(tuán)討論時(shí)強(qiáng)調(diào),辦好中國(guó)的事情,關(guān)鍵在黨。全面從嚴(yán)治黨不僅是黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本要求,也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。我們黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想,必須毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。

在黨的十九大報(bào)告中,圍繞全面從嚴(yán)治黨提出一系列重要論述,指明了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族砥礪前行走向偉大復(fù)興的方向。

反腐敗永遠(yuǎn)在路上

黨的十九大報(bào)告提出,“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量”。

“黨的十九大報(bào)告圍繞如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨,確立了黨建工作新的格局和新的體系,一些具體內(nèi)容如反腐敗、基層組織建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)等都囊括其中?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水說。

在黨的十九大新聞中心舉行的第一場(chǎng)記者招待會(huì)上,中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長(zhǎng)、國(guó)家預(yù)防腐敗局局長(zhǎng)楊曉渡和中組部副部長(zhǎng)齊玉,向中外記者介紹了加強(qiáng)黨建工作和全面從嚴(yán)治黨的有關(guān)情況。

“從報(bào)告的內(nèi)容來看,十九大之后將繼續(xù)保持高壓反腐的態(tài)勢(shì)。類似于反腐停滯、松懈這樣的錯(cuò)誤觀點(diǎn)是站不住腳的?！鼻f德水說。

“社會(huì)上曾經(jīng)流傳這樣的疑問,反腐力度會(huì)不會(huì)有所減弱?通過黨的十九大報(bào)告?zhèn)鬟f出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),那就是堅(jiān)持反腐敗不動(dòng)搖?！眹?guó)家行政學(xué)院紀(jì)檢監(jiān)察室主任竹立家說。

黨的十九大報(bào)告提出,“強(qiáng)化不敢腐的震懾,扎牢不能腐的籠子,增強(qiáng)不想腐的自覺”。

監(jiān)察體制改革步入深水區(qū)

黨的十九大報(bào)告提出,“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革”。

楊曉渡在回答記者提問時(shí)表示,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革,成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì),這是黨中央的重大決策,目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公,反腐敗的力量更集中了,反腐敗覆蓋面更寬了,紀(jì)委和監(jiān)察委的責(zé)任更重了,工作也會(huì)更加有效。

“可以預(yù)見,不久的將來國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)將會(huì)成立,其任務(wù)、職能,目標(biāo)日趨清晰。國(guó)家監(jiān)察法立法也提上議事日程,基本上與國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)的成立同步?！敝窳⒓艺f。

“從黨的十九大報(bào)告內(nèi)容來看,監(jiān)察體制改革的分量比較重。目前,監(jiān)察體制改革大的方向和基本定位已經(jīng)明確,最為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。其背后的實(shí)質(zhì)依然是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)察的同向發(fā)力,構(gòu)建起一個(gè)比較完善的國(guó)家監(jiān)督體系,實(shí)現(xiàn)黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。”

黨的十九大報(bào)告提出,“把黨內(nèi)監(jiān)督同國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，增強(qiáng)監(jiān)督合力”。

留置取代“兩規(guī)”是一大亮點(diǎn)

無論是反腐敗還是監(jiān)察體制,都在法治軌道上有條不紊地推進(jìn)。

黨的十九大報(bào)告提出,“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法”“制定國(guó)家監(jiān)察法,依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段,用留置取代‘兩規(guī)’措施”。

楊曉渡指出,堅(jiān)持依規(guī)治黨,完善黨內(nèi)法規(guī)體系,制度的籠子越扎越牢。黨中央把全面深化改革和制度創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來,以黨章為根本遵循,實(shí)踐探索在前,總結(jié)提煉在后,共修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī),使黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律協(xié)調(diào)銜接,依法治國(guó)和依規(guī)治黨互相促進(jìn),相得益彰。因此,今天中國(guó)的反腐敗,依靠制度、依靠紀(jì)律、依靠法律的程度是極大地提高了。

“推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法的目的是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨的統(tǒng)一。希望在條件成熟的時(shí)候,把黨內(nèi)法規(guī)制度中的有關(guān)內(nèi)容上升到國(guó)家法治的層面。另一方面,也體現(xiàn)出對(duì)反腐敗的要求,就是運(yùn)用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗。使我們的反腐敗工作經(jīng)得起歷史和時(shí)間的考驗(yàn)。”莊德水說。

“‘修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)’,充分彰顯黨的十八大以來,全面從嚴(yán)治黨的決心、能力和手段在不斷提高,法治化程度和法治意識(shí)也在不斷提高。今后在黨內(nèi)法規(guī)完善、修訂方面還會(huì)進(jìn)一步加快步伐。特別是隨著監(jiān)察委員會(huì)的成立,反腐敗國(guó)家立法和國(guó)家監(jiān)察法的提速,能夠極大提升反腐的法治化程度,讓全面從嚴(yán)治黨、反腐工作與法律法規(guī)的銜接更加順暢。”竹立家說。

“在黨的十八屆四中全會(huì)上提出,‘加快推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法’,黨的十九大報(bào)告可以說是提升、延伸了黨的十八屆四中全會(huì)的有關(guān)精神?！鼻f德水說。

用留置取代“兩規(guī)”,被公認(rèn)為運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的突出亮點(diǎn)?！傲糁萌〈畠梢?guī)’,是黨紀(jì)黨規(guī)和國(guó)家法律相結(jié)合的一個(gè)非常好的例子,強(qiáng)化了反腐的法律規(guī)范性?！敝窳⒓艺f。

堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗

據(jù)楊曉渡介紹,“我們堅(jiān)決整治群眾身邊的腐敗,共處分基層黨員干部27.8萬人?！?/p>

全面從嚴(yán)治黨正在向基層下沉。

黨的十九大報(bào)告提出,“在市縣黨委建立巡察制度,加大整治群眾身邊腐敗問題力度。不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法”。

“這是黨的重大文件中第一次提出‘在市縣黨委建立巡察制度’,過去一年中我們已經(jīng)開始逐步推進(jìn)這一工作。十九大報(bào)告把市縣黨委巡察制度的位置提得比較高。市縣黨委巡察制度一旦全面得到確立,打虎拍蠅、全方位的反腐體系就基本形成?！敝窳⒓艺f。

“黨的基層組織是堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘,涉及到基層決策和組織結(jié)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)能不能發(fā)揮作用,一個(gè)重要前提就是基層黨組織能不能發(fā)揮凝聚作用、管理作用和監(jiān)督作用。此次報(bào)告中強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)基層組織建設(shè),是抓住了黨建的一個(gè)核心問題。通過進(jìn)一步壯大、強(qiáng)化、夯實(shí)基層黨組織,為全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大動(dòng)力?！鼻f德水說。