平模鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀及對策

韓旭

摘 要 根據(jù)“不忘初心，牢記使命”主題教育活動調(diào)查研究的總體要求，基于農(nóng)民專業(yè)合作社本身屬于市場監(jiān)管工作的服務(wù)對象，又是盤活集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興的有力抓手，也是加強(qiáng)社會管理實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)利益連接的有效載體，因此，本文結(jié)合工作實(shí)際，對我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和探究。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；發(fā)展現(xiàn)狀；調(diào)研

1 總體基本情況

農(nóng)民專業(yè)合作社在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視下，在各行業(yè)的指導(dǎo)下，在數(shù)量上和質(zhì)量上得到一定的提高，合作領(lǐng)域得到不斷的拓展，綜合能力不斷提升。截止2019年10月30日，全鎮(zhèn)共發(fā)展企業(yè)93個，其中農(nóng)民專業(yè)合作社17個，分布3個行政村。占總企業(yè)數(shù)量的18.2%。通過幾年的發(fā)展，全鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)有總資產(chǎn)達(dá)：2160萬元，社員人數(shù)達(dá)500余戶。自然死亡1家，成活率達(dá)94.1%。稅收貢獻(xiàn)幾乎為0元。帶動就業(yè)人數(shù)2000余人。

2 當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式、成效

從總體情況看，我鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展模式單一，從事的行業(yè)領(lǐng)域主要是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。主要模式為三類：（1）能人式家庭組織型。主要從業(yè)人員是反鄉(xiāng)農(nóng)民工，通過在外了解了一定市場和技術(shù)的基礎(chǔ)上[1]。又具備一定的資金和生產(chǎn)資料而注冊的微型農(nóng)民專業(yè)合作社，其社員組成主要是家族人員。其特點(diǎn)是規(guī)模小，投資有限，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)量不高，營利不大，抗風(fēng)險能力弱。（2）產(chǎn)業(yè)帶動型，及產(chǎn)業(yè)基地+合作社+農(nóng)戶。這類合作社主要是由當(dāng)?shù)鼗蛲鈦砣藛T以租賃土地的形式，響應(yīng)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，以享受國家農(nóng)業(yè)扶持政策和占有土地資源為目的，期望值高，缺乏對市場的研究，實(shí)際經(jīng)營情況是入不敷出。（3）以村社合一的農(nóng)民專業(yè)合作社。這是2014年以來受脫貧攻堅(jiān)政策的影響，新發(fā)展起來的合作社。其模式為村委會+合作社+基地+大戶+農(nóng)戶。此類合作社有優(yōu)勢強(qiáng)、規(guī)模大、資金保證等特點(diǎn)，有村支兩委的協(xié)助和外商的投入；可以涉及全村全鎮(zhèn)；因有外商投入，在發(fā)展面積和產(chǎn)品回收的價格和數(shù)量上得到一定保證。

農(nóng)民專業(yè)合作社是互助性質(zhì)的合作社，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體，是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的有效載體，是國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最有效的組織者和實(shí)施者。在全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的作用。

平模鎮(zhèn)面積90.6平方公里，轄三個行政村124個村民組4727戶17226人，2014年建檔立卡貧困戶1317戶5229人。平模屬典型的貧困山區(qū)，群眾的主要收入靠務(wù)工。

3 對農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題

3.1 合作社的組織形式不夠規(guī)范，分配方式不夠合理

比如：（1）出資方式不明確?！秾I(yè)合作社法》第十三條對成員的出資形式予以明確，除規(guī)定貨幣，實(shí)物、知識產(chǎn)權(quán)等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)出資外，明確土地經(jīng)營權(quán)可以作價出資，以及章程規(guī)定的其他方式作價出資。修改后，擴(kuò)大了出資方式，適應(yīng)了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)多樣化和農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的發(fā)展趨勢，平衡了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與農(nóng)村社會穩(wěn)定之間的關(guān)系，有利于保護(hù)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營戶在農(nóng)民專業(yè)合作社中的利益。（2）社員入社的條件、權(quán)利和義務(wù)不清處。入社的時候是5到7人，幾年后還是5到7人。沒有真正的發(fā)展社員入社，或只是簡單的把到合作社務(wù)工的人員看成社員。沒有把社員的權(quán)利和義務(wù)綁在一起達(dá)到壯大合作社的目的。對于公民、企業(yè)、事業(yè)單位或者社會組織，要求加入已成立的農(nóng)民專業(yè)合作社，絕大多數(shù)專業(yè)合作社在如何給予分紅不知道如取舍。（3）在利益分配上缺乏認(rèn)真研究、認(rèn)識不清。合作社應(yīng)當(dāng)提取一定公積金用于狀大發(fā)展，在彌補(bǔ)虧損、提取公積金后的當(dāng)年盈余才能為農(nóng)民專業(yè)合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成員與本社的交易量（額）比例返還。對于貨幣出資方式的社員如何分配也覺得頭痛。其實(shí)貨幣出資方式的社員如何分配只能占很小的份額。（4）對合作社章程缺乏認(rèn)真討論。如果在成立之初沒有研究，也應(yīng)該在成立一定時期之后進(jìn)行認(rèn)真討論形成合法有效的規(guī)范性文件。由于沒有實(shí)際的章程和盈余分配方案，專業(yè)合作社就老是沒不生機(jī)和活力。

3.2 合作社運(yùn)行能力有待提高

比如：（1）專業(yè)合作社的組成人員的文化層次不高。主要由農(nóng)民組成，文化層度在初中以下的居多。對于如何管理合作社沒有經(jīng)驗(yàn)，也不善于學(xué)習(xí)。多數(shù)問題都來源于人員組成和人員結(jié)構(gòu)的問題，團(tuán)隊(duì)里沒有能人，就制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）缺乏品牌意識。專業(yè)合作社常常生產(chǎn)的是特色農(nóng)產(chǎn)品，如順河村的花椒與其它地方的花椒就不一樣，不同的氣候、海拔、土壤種出來的品種也不一樣。順河村的花椒皮厚，香味好，顏色清秀，就應(yīng)該及時的做好商標(biāo)申請、包裝設(shè)計(jì)等工作，這樣既可以提高順河花椒的知名度和附加值，也可以提高抗市場風(fēng)險的能力。

4 今后發(fā)展、整改的措施

4.1 加強(qiáng)政府引導(dǎo)

2017年12月27日修訂通過的《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》為以后的專業(yè)合作社發(fā)展提供了法律支撐，為下一步鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了保障。下一步首先要加強(qiáng)有關(guān)人員對專業(yè)合作社法的學(xué)習(xí)。其次是要注入人才指導(dǎo)專業(yè)合作社，服務(wù)專業(yè)合作社。形成規(guī)范的實(shí)實(shí)在在的農(nóng)民專業(yè)合作社。再次是要培育典型專業(yè)合作社，示范帶動其它合作社良好發(fā)展。

4.2 加強(qiáng)內(nèi)部管理、建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制

為解決合作社水平低，內(nèi)部運(yùn)行不規(guī)范的問題重點(diǎn)做到四個方面：一是要有一個可行的示范章程，二是要有一個嚴(yán)格的管理制度，三是要有一個良好的運(yùn)行機(jī)制，四是要有一個合理的利益分配方案。

4.3 加強(qiáng)政策扶持

要根據(jù)合作社的實(shí)際困難進(jìn)行政策幫助，如在基礎(chǔ)設(shè)施上加大投入。要培育龍頭企業(yè)，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。外商投資的合作社只是起著引領(lǐng)作用，關(guān)鍵還是要培育本地龍頭企業(yè)。

參考文獻(xiàn)

[1]楊璐.農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].鄉(xiāng)村科技，2019（18）：42-44.