我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展中的問題與對(duì)策研究

摘要：通過文獻(xiàn)資料法，理論分析法探討了阻礙我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的主要問題：（1）新型自治社區(qū)與城市傳統(tǒng)管理之間的矛盾較為突出;（2）社區(qū)體育場(chǎng)地與設(shè)施的匱乏現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重;（3）社區(qū)體育服務(wù)隊(duì)伍跟不上社區(qū)體育發(fā)展的步伐;（4）群眾的體育消費(fèi)觀念相對(duì)滯后，并提出我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展的相應(yīng)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社區(qū)體育;運(yùn)行特征;阻礙因素;對(duì)策

中圖分類號(hào)：G812. 17

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312 （2019） 30-0266-02

一、引言

《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來(lái)，各級(jí)政府采取了積極措施，加大了投資力度，尤其是利用體育彩票公益金為資金來(lái)源的全民健身工程的迅速發(fā)展，極大的緩解我國(guó)群眾鍛煉場(chǎng)地和健身服務(wù)設(shè)施缺乏的尷尬場(chǎng)面，城市社區(qū)和城市居民的健身環(huán)境和健身?xiàng)l件得到了一定的改善。但從總體上來(lái)說(shuō)，現(xiàn)存鍛煉場(chǎng)地和健身服務(wù)設(shè)施遠(yuǎn)比改革開放后我國(guó)廣大人民群眾的文化、物質(zhì)、精神發(fā)展速度要落后，比廣大人民群眾追求健康、積極生活而形成的多元化的鍛煉健身和體育鍛煉意識(shí)需求所發(fā)展的要求要落后。其次，各類型城市社區(qū)體育設(shè)施的不同及各類型城市社區(qū)的地域、生活方式、羥濟(jì)、社會(huì)組織不同、社區(qū)建設(shè)不同等多種因素，導(dǎo)致各城市中體育社區(qū)發(fā)展的不平衡不均衡，伴隨著社區(qū)工作與社區(qū)建設(shè)的模式的改變及地域發(fā)展不平衡等多種因素，今后各類型城市社區(qū)的體育發(fā)展也將產(chǎn)生新的變化。本文就城市社區(qū)體育的不同運(yùn)行特點(diǎn)，并對(duì)阻礙社區(qū)體育發(fā)展的幾個(gè)主要因素作出分析，提出解決我國(guó)城市中社區(qū)體育改進(jìn)與發(fā)展的相關(guān)對(duì)策。

二、我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展中存在的主要問題

（一）新型自治社區(qū)與城市傳統(tǒng)管理之間矛盾較為突出

實(shí)行社區(qū)自治，這說(shuō)的是創(chuàng)新城市治理制度和改革傳統(tǒng)管理制度，在這一過程中，政府既要下放權(quán)力，培育社區(qū)自治，又要轉(zhuǎn)變職能，更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)城市社會(huì)的治理，然而，我國(guó)是個(gè)有著十分長(zhǎng)的封建專制歷統(tǒng)治史的國(guó)家，1949年后，又形成了權(quán)力過分集中的政治體制，因此許多政府工作人員在這一方面尚沒有足夠的思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致了社區(qū)自治體制與傳統(tǒng)的城市基層管理體制之間的矛盾。正是這種新舊體制的矛盾導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)與社區(qū)體育發(fā)展受到了阻礙，特別是對(duì)于單一式單位社區(qū)、混合式綜合社區(qū)、這樣行政權(quán)力滲透程度較深的社區(qū)，由于這類社區(qū)居民的社區(qū)認(rèn)同感、歸屬感都比較差，居民的互動(dòng)和社區(qū)參與頻率較低，因此自愿結(jié)合自發(fā)組成的鍛煉身體的團(tuán)體相對(duì)較少，自?shī)首詷返幕顒?dòng)較少;其次由于受單一化行政管理體制的影響，過多的依賴于單位，社區(qū)自治后因無(wú)可持續(xù)的財(cái)力投入機(jī)制而導(dǎo)致體育場(chǎng)地逐漸痿縮，體育設(shè)施逐步落后、陳舊，體育活動(dòng)的開展逐漸減少的現(xiàn)象，第三，受舊體制的深入影響，社區(qū)內(nèi)居民什么服務(wù)都想依賴于單位，導(dǎo)致了社區(qū)建設(shè)的滯后，嚴(yán)重阻礙了社區(qū)引入社會(huì)健身指導(dǎo)員進(jìn)行低償或有償服務(wù)，這明顯是不利于我國(guó)社會(huì)體育的指導(dǎo)員走入職業(yè)化半職業(yè)化道路的。

（二）社區(qū)體育場(chǎng)地與設(shè)施的匱乏現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重

對(duì)于傳統(tǒng)式街坊社區(qū)、演替式邊緣社區(qū)、自生區(qū)或移民區(qū)來(lái)說(shuō)社區(qū)體育場(chǎng)地和設(shè)施的匱乏是阻礙這類社區(qū)體育發(fā)展的重要因素。這類社區(qū)居民職業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)居民流動(dòng)性大，居民住宅與工業(yè)、商業(yè)用地混雜，另外這類社區(qū)形成的歷史條件的背景下，國(guó)家對(duì)這類社區(qū)的財(cái)力投入不夠，社區(qū)體育設(shè)施較少及不盡合理，服務(wù)功能比較單一，服務(wù)方式比較封閉。體育場(chǎng)地對(duì)上海的人來(lái)說(shuō)，人均僅有0.1平方米，城區(qū)的街道社區(qū)根本無(wú)場(chǎng)地。我國(guó)體育場(chǎng)地的面積達(dá)13.2億平方米，體育場(chǎng)地達(dá)85萬(wàn)多個(gè)，雖然從數(shù)量上來(lái)說(shuō)已經(jīng)具有一定的規(guī)模，但相對(duì)于我國(guó)13億人口而言，每一萬(wàn)人才擁有6.58個(gè)體育場(chǎng)地，人均體育場(chǎng)地的面積僅占1. 03平米，并且現(xiàn)存體育場(chǎng)地大多數(shù)在室外，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，質(zhì)量偏低;而中國(guó)的公共體育健身鍛煉場(chǎng)地不僅是規(guī)模上比較小，并且數(shù)量也較少，人均只有2. 59個(gè)有開放的體育健身鍛煉場(chǎng)地與設(shè)施，作為提供社區(qū)體育運(yùn)動(dòng)的體育設(shè)施場(chǎng)地就更為少了，平均每一萬(wàn)人僅有1.21個(gè)，這一現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能跟上廣大人民群眾所日益注重的體育鍛煉生活方式的需要。

（三）社區(qū)體育服務(wù)隊(duì)伍跟不上社區(qū)體育發(fā)展的步伐

據(jù)國(guó)家體育總局群體司在1999年對(duì)全國(guó)26個(gè)省、市自治區(qū)和直轄市進(jìn)行統(tǒng)計(jì)得出，我國(guó)從事社會(huì)中體育教學(xué)的指導(dǎo)員總計(jì)有151492人，數(shù)據(jù)表明我國(guó)與日本和歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的差距是很大的。據(jù)有關(guān)資料顯示，日本在1996年社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)與總?cè)丝诘谋壤秊?：2000。假設(shè)按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)社會(huì)的體育指導(dǎo)員總數(shù)最少應(yīng)達(dá)65萬(wàn)。從這一狀況看，我國(guó)社會(huì)的體育指導(dǎo)員在數(shù)量、規(guī)模發(fā)展上存在的問題尚未解決。

另外，從1995年至1999年間來(lái)看我國(guó)社會(huì)的體育指導(dǎo)員發(fā)展情況：1996、1997年分別以155%和63. 39%的速度遞增（以1995年為基數(shù)），1998-1999年相對(duì)穩(wěn)定，1998年比1997年增長(zhǎng)速度快14.5%，1999年比1998年稍有下降，為一1.5%;根據(jù)調(diào)查顯示，截止到2004年，中國(guó)從事社會(huì)中的體育教學(xué)的指導(dǎo)員總?cè)藬?shù)為430491人，他們散布在社會(huì)體育的全國(guó)各地，發(fā)揮著巨大的積極作用，人口與社會(huì)體育指導(dǎo)員的比例為1：3034，每43萬(wàn)的指導(dǎo)員中，城市社會(huì)的體育指導(dǎo)員占到90%，2005年我國(guó)城市的總?cè)藬?shù)約達(dá)5.6億，那么就有1名社會(huì)體育的指導(dǎo)員存在于每1500個(gè)城市居民中。

在我國(guó)，社會(huì)體育的指導(dǎo)員指導(dǎo)模式大致上來(lái)說(shuō)可分成4種，其一，街道組織的指導(dǎo)形式，占30.07%;其二，體協(xié)組織指導(dǎo)形式，占28.04%;其三，個(gè)人組織指導(dǎo)形式，占18.94%;其四，其它組織指導(dǎo)形式，占22.95%。從這些數(shù)據(jù)中我們不難發(fā)現(xiàn)，社會(huì)體育的指導(dǎo)員人數(shù)增加速度明顯降低，主要還是以行政、半行政的組織指導(dǎo)形式存在，帶有些經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的、以個(gè)人為特點(diǎn)的社會(huì)體育的組織形式還不能形成一定規(guī)模，仍舊稚嫩。同時(shí)這些也說(shuō)明，將來(lái)社會(huì)體育指導(dǎo)人員在隊(duì)伍的擴(kuò)大、素質(zhì)的改進(jìn)方面，任然有一個(gè)比較大的進(jìn)步空間。

（四）群眾的體育消費(fèi)觀念相對(duì)滯后

體育消費(fèi)觀念滯后是阻礙社區(qū)體育發(fā)展的一個(gè)重要的潛在因素。即使廣大人民群眾有著對(duì)良好社區(qū)服務(wù)的普遍訴求，但是任然存在相當(dāng)一部分居民觀念滯后，不能理解非物質(zhì)性消費(fèi)。另外很大一部分居民的家庭條件仍不具備滿足先進(jìn)體育消費(fèi)觀念所需要的現(xiàn)實(shí)支付方面的能力。于是大部分居民把希望寄于社區(qū)能夠提供無(wú)償服務(wù)或低償?shù)姆?wù)，而面對(duì)提供有償服務(wù)的專業(yè)體育健身指導(dǎo)員面前望而卻步，因此在這種非物質(zhì)性消費(fèi)觀念滯后的潛在影響下，我們的社區(qū)體育的發(fā)展與提高受到了嚴(yán)重的阻礙。

三、我國(guó)城市社區(qū)體育發(fā)展問題的解決對(duì)策

（一）根據(jù)新型社區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，調(diào)整城市社區(qū)體育發(fā)展的規(guī)劃

新時(shí)期社區(qū)工作與社區(qū)建設(shè)的模式是社區(qū)工作正由行政從屬型向社區(qū)自治型轉(zhuǎn)變，目標(biāo)正由政府目標(biāo)向社區(qū)、社會(huì)目標(biāo)的整合轉(zhuǎn)變，組織、實(shí)施者正由黨政府的工作機(jī)構(gòu)及其人員向政府的社區(qū)自治組織、專業(yè)的工作人員轉(zhuǎn)變，理念正在由服從于政治需要的國(guó)家本位理念轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于民眾需要的以人為本理念，方法在由行政控制方法向?qū)I(yè)性服務(wù)方法轉(zhuǎn)變。

（二）合理整合社會(huì)資源，擴(kuò)充社區(qū)體育場(chǎng)地與設(shè)施

社區(qū)的體育場(chǎng)地、體育設(shè)施是居民們經(jīng)常性開展體育鍛煉活動(dòng)不可或缺的物質(zhì)條件和重要保證。

第一，在新建居民區(qū)，應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建設(shè)好社區(qū)周邊體育場(chǎng)所、設(shè)施;

第二，文化體育管理負(fù)責(zé)部門要進(jìn)一步實(shí)施體育彩票全民健身工程;

第三，公共的體育場(chǎng)地、設(shè)施應(yīng)該全部向社區(qū)居民開放，為居民健身服務(wù)實(shí)現(xiàn)資源共享;

第四，應(yīng)倡導(dǎo)個(gè)人、民間組織及企事業(yè)單位大力建設(shè)社區(qū)中的體育設(shè)施，依法開辟社區(qū)體育經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，依法提供技術(shù)指導(dǎo)、骨干培訓(xùn)、體育表演、健康咨詢等多種形式的無(wú)償、低償與有償相結(jié)合的社區(qū)體育服務(wù)活動(dòng)。

（三）實(shí)行社區(qū)自治，加快社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

通過很多地區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，體育社會(huì)化離不開廣大群眾性的體育組織的參與，離不開較高素質(zhì)的發(fā)揮著骨干作用的指導(dǎo)員隊(duì)伍的投入。所以，推動(dòng)社區(qū)體育進(jìn)一步社會(huì)化的關(guān)鍵方式是培育和發(fā)展體育群眾組織與有著較高素養(yǎng)指導(dǎo)員隊(duì)伍。

（四）豐富社區(qū)體育，促進(jìn)社區(qū)精神文化建設(shè)

社區(qū)體育以經(jīng)?；慕∩砘顒?dòng)為主，堅(jiān)持自愿、業(yè)余、小型、多樣，遵循因時(shí)、因人因地、制宜和科學(xué)文明的原則。講究科學(xué)，重在參與，不斷豐富社區(qū)中體育活動(dòng)的形式、內(nèi)容，特別側(cè)重展開有著強(qiáng)烈娛樂色彩的大眾化體育活動(dòng)，這樣的體育活動(dòng)不僅可以提升人民的生活健康水平、滿足精神文化需要，并且有助于加強(qiáng)社區(qū)的親和力、凝聚力，幫助我們建立完整的人格，。

（五）探索城市社區(qū)體育市場(chǎng)，走產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)道路

結(jié)合社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體環(huán)境，打破僅僅由政府機(jī)構(gòu)包辦體育的單一化現(xiàn)狀，社區(qū)城市體育場(chǎng)地和設(shè)施由國(guó)家、企事業(yè)單位管理逐漸向交給社區(qū)居民自行管理轉(zhuǎn)變，它的建設(shè)也向著由社區(qū)、政府和社會(huì)三者捐助共同建設(shè)的道路，社區(qū)體育的群眾管理也正向著多樣化方向所轉(zhuǎn)變，逐步形成了由國(guó)家來(lái)調(diào)控、以社會(huì)為依托、服務(wù)于人民群眾、發(fā)展充滿生機(jī)和活力的社會(huì)體育管理機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介：劉榮華，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)浙江學(xué)院，副研究員。