陜西地方高校如何做好一流專業(yè)建設(shè)中“管辦評(píng)”分離

黃四平

摘? ? 要： 本文通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查與資料查閱的方式，對(duì)陜西五所地方高校的部分一流專業(yè)建設(shè)“管評(píng)辦”分離情況進(jìn)行調(diào)查。主要分析地方高校在建設(shè)一流專業(yè)過程中“管評(píng)辦”存在的問題，并提出建議。

關(guān)鍵詞： 陜西地方高校? ? 一流專業(yè)建設(shè)? ? “管評(píng)辦”

2015年8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，拉開了統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的序幕。2015年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，為建設(shè)雙一流提供政策支持。2017年5月15日，陜西省教育廳下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科，一流學(xué)院、一流專業(yè)”的實(shí)施方案〉的通知》（陜教〔2017〕171號(hào)）。2017年8月，陜西省教育廳公布了720個(gè)入選陜西省高校一流專業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和培育項(xiàng)目。那么，如何建設(shè)和培育陜西省高校一流專業(yè)？在這個(gè)過程中，各個(gè)學(xué)校的二級(jí)學(xué)院是建設(shè)和培育一流專業(yè)的基本單位，因此首先要解決的問題是對(duì)二級(jí)學(xué)院專業(yè)建設(shè)的“管評(píng)辦”問題。

1.問卷設(shè)計(jì)和調(diào)查方法

通過問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，對(duì)陜西五所地方高校（寶雞文理、渭南師范學(xué)院、咸陽師范學(xué)院、西安文理學(xué)院、榆林學(xué)院）部分院系的二級(jí)學(xué)院，從省、學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的管理、學(xué)院對(duì)專業(yè)建設(shè)的方式和方法、專業(yè)建設(shè)成果的評(píng)判體系三個(gè)方面展開調(diào)查。本問卷共設(shè)計(jì)20道題。

2.問卷實(shí)測(cè)情況

2.1調(diào)查分析法

為了更深層次地了解這陜西地方高校在一流專業(yè)建設(shè)中的好方法和好經(jīng)驗(yàn)，以及存在的問題，選取位于寶雞地區(qū)的寶雞文理學(xué)院、渭南地區(qū)的渭南師范學(xué)院、咸陽地區(qū)的咸陽師范學(xué)院、西安地區(qū)的西安文理學(xué)院和榆林地區(qū)的榆林學(xué)院五所高校的工科專業(yè)的部分老師和領(lǐng)導(dǎo)，共發(fā)放紙質(zhì)問卷和電子問卷共150份，回收135份;走訪學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)共計(jì)10人，主要圍繞一流專業(yè)建設(shè)中陜西省教育廳和學(xué)校為專業(yè)建設(shè)所下的目標(biāo)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)投入、二級(jí)學(xué)院為完成目標(biāo)責(zé)任所采取的激勵(lì)措施、管理辦法和評(píng)價(jià)方法等展開調(diào)查。

2.2文獻(xiàn)分析法

充分利用圖書館、網(wǎng)上圖書、收集有益于調(diào)查的文獻(xiàn)資料，并對(duì)這些文獻(xiàn)資料進(jìn)行鑒別、分類和整理。在對(duì)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)進(jìn)行總結(jié)和分析時(shí)，借鑒期刊中對(duì)這些數(shù)據(jù)的分析方法，如層次分析法等。

3.研究結(jié)果與分析

3.1學(xué)校對(duì)建設(shè)一流專業(yè)的管理

從學(xué)校和對(duì)外關(guān)系層面，通過調(diào)查，各個(gè)高校基本都能做到在省級(jí)教育廳的指導(dǎo)下自主辦學(xué)，理順高校和上級(jí)主管部門陜西省教育廳之間的關(guān)系，接受教育廳的管理和指導(dǎo)。但是部分高校在和當(dāng)?shù)氐胤秸P(guān)系方面，存在一些問題。一方面，部分高校一流專業(yè)的優(yōu)勢(shì)與地方企事業(yè)單位需求相距較遠(yuǎn)，也就是一流專業(yè)建設(shè)不能很好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不能很好地融入并促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;二是高校雖然屬于地方高校，但是從管理方面是屬于省管高校，因此一些地方政府對(duì)地方高校的政策及資金投入積極性不高，一流專業(yè)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)和政策支持，而且逐年增加，地方政府把更多政策和資金投入屬于本地市管理的其他職業(yè)院校。這導(dǎo)致一些學(xué)校專業(yè)建設(shè)在辦公用地、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)化等方面發(fā)展不足。

從學(xué)校和二級(jí)學(xué)院關(guān)系層面，各個(gè)高校從學(xué)校大局出發(fā)，根據(jù)自身發(fā)展，制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)一流專業(yè)建設(shè)，加強(qiáng)一流專業(yè)建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，通過促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展深化人才培養(yǎng)模式、改革人才培養(yǎng)方案，加大專業(yè)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入力度。學(xué)校為二級(jí)學(xué)院下達(dá)專業(yè)建設(shè)年度指標(biāo)，并配套相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)。但是存在一些問題：（1）學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的專業(yè)發(fā)展有指導(dǎo)權(quán)，相對(duì)于學(xué)校，二級(jí)學(xué)院更是一流建設(shè)的主體，規(guī)劃專業(yè)發(fā)展目標(biāo)，接受學(xué)校的指導(dǎo)、督促和檢查，完成學(xué)校專業(yè)建設(shè)的任務(wù)指標(biāo)，學(xué)校不能過多干涉學(xué)院專業(yè)建設(shè)，也不能用過多的其他事情干擾專業(yè)建設(shè)，學(xué)校要和一流專業(yè)建設(shè)的主體二級(jí)學(xué)院理清關(guān)系，明確權(quán)責(zé);（2）學(xué)校雖然為一流專業(yè)建設(shè)提供了相應(yīng)的配套經(jīng)費(fèi)，但是提供的資金支持和政策支持不夠，學(xué)校資源配置不夠合理，影響一流專業(yè)建設(shè)。

建議：（1）學(xué)校作為二級(jí)學(xué)院的直接領(lǐng)導(dǎo)，要根據(jù)學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和二級(jí)學(xué)院發(fā)展實(shí)際情況，合理下達(dá)一流專業(yè)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在建設(shè)過程中不能有過多的其他事物干擾專業(yè)建設(shè)，同時(shí)保證政策的連續(xù)性和經(jīng)費(fèi)的足額按時(shí)下?lián)?（2）二級(jí)學(xué)院是一流專業(yè)建設(shè)的主體，在專業(yè)建設(shè)中要按照既定的目標(biāo)進(jìn)度完成，強(qiáng)化人才培養(yǎng)，把握專業(yè)建設(shè)方向，與地方企事業(yè)融合，促推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2二級(jí)學(xué)院建設(shè)一流專業(yè)的措施與方法

二級(jí)學(xué)院是建設(shè)一流專業(yè)的主體，各學(xué)院都在分析已經(jīng)取得的基礎(chǔ)上，結(jié)合申報(bào)一流專業(yè)承諾，出臺(tái)了一流專業(yè)建設(shè)方案。建設(shè)方案包括建設(shè)背景（行業(yè)背景、專業(yè)基礎(chǔ)），建設(shè)目標(biāo)（建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)思路）、建設(shè)內(nèi)容（體制機(jī)制創(chuàng)新、人才培養(yǎng)模式、課程建設(shè)、校企互通專兼結(jié)合的雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流、教學(xué)質(zhì)量保證與診斷體現(xiàn)建設(shè)、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量）、預(yù)期成效（綜合成效、標(biāo)志性成效、突破領(lǐng)域）、進(jìn)度安排、資金預(yù)算及保障條件（組織、制度和資金保障）。這些有力保證了一流專業(yè)建設(shè)的實(shí)施，起到了重要的作用。

二級(jí)學(xué)院在一流專業(yè)建設(shè)中，同樣存在以下問題：（1）體制機(jī)制創(chuàng)新不夠。大多數(shù)體制機(jī)制仍然采用傳統(tǒng)的大鍋飯模式，沒有責(zé)任到團(tuán)隊(duì)到人，激勵(lì)措施仍顯不公，導(dǎo)致一些一流專業(yè)建設(shè)教師積極性不高，幾乎是完成任務(wù)式的工作模式;（2）人才培養(yǎng)模式單一。人才培養(yǎng)模式雖然大多數(shù)上是采用了應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式，但是在實(shí)踐過程中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)用型的實(shí)踐過程很多狀況下是走形式，沒有很好地與專業(yè)方向結(jié)合，應(yīng)用型只是停留在紙面上;（3）雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)中政策不夠明晰。在教師隊(duì)伍的培養(yǎng)上，二級(jí)學(xué)院的主導(dǎo)權(quán)不夠，導(dǎo)致二級(jí)學(xué)院只注重教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)，沒有教師專業(yè)方向及團(tuán)隊(duì)建設(shè)，以及雙師型教師的認(rèn)定、招聘、相應(yīng)的待遇上的積極性不高。（4）一些制度、規(guī)范缺失或過于籠統(tǒng)，缺乏可操作性，如學(xué)生的日常管理制度過于籠統(tǒng)、教學(xué)的備課、上課、教案書寫、作業(yè)及試卷的批改規(guī)范缺失，造成一些工作的反復(fù)，增加教師的工作量。

建議：（1）進(jìn)一步進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院活力。二級(jí)學(xué)院要發(fā)揮積極主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)廣大教師的積極性和創(chuàng)造性，分清教學(xué)和科研孰輕孰重的問題，創(chuàng)造性地完成一流專業(yè)建設(shè)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù);（2）著力解決人才培養(yǎng)模式下的深層次問題，解決人才培養(yǎng)過程中的主要矛盾問題，解決好學(xué)生培養(yǎng)過程中的理論與實(shí)踐之間的銜接問題，提高學(xué)生在本專業(yè)、本行業(yè)的就業(yè)率;（3）加強(qiáng)對(duì)雙師型教師的引進(jìn)、聘任和認(rèn)定，提高雙師型教師的待遇。（4）強(qiáng)化學(xué)校各種規(guī)章制度建設(shè)，做到有法有章可依。

3.3對(duì)于建設(shè)一流專業(yè)的評(píng)價(jià)體系

對(duì)于建設(shè)一流專業(yè)的評(píng)價(jià)，一般由三級(jí)構(gòu)成：一是學(xué)校各個(gè)院系開展專業(yè)建設(shè)的年度自評(píng)和建設(shè)結(jié)束的自評(píng);二是由學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院根據(jù)各個(gè)二級(jí)學(xué)院的申請(qǐng)書及建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行年度評(píng)價(jià)和建設(shè)結(jié)束的考核評(píng)價(jià);三是省級(jí)教育部門成立的評(píng)審小組對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行的考核評(píng)價(jià)。但是當(dāng)前地方高校一流專業(yè)基本都處于建設(shè)期間，主要評(píng)價(jià)還是以各二級(jí)院系開展的自評(píng)為主，部分學(xué)校開展學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的年度專業(yè)建設(shè)考核評(píng)價(jià)。但是各高校普遍認(rèn)識(shí)到，深化教學(xué)改革，推進(jìn)工程教育專業(yè)認(rèn)證和一流專業(yè)建設(shè)，才能全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。各個(gè)高?，F(xiàn)在主要著手準(zhǔn)備開展以專業(yè)認(rèn)證為主要評(píng)價(jià)方法的評(píng)價(jià)體系建設(shè)。

通過調(diào)查，當(dāng)前評(píng)價(jià)體現(xiàn)建設(shè)方面存在的主要問題有：（1）當(dāng)前的專業(yè)認(rèn)證是采取自愿的形式，各學(xué)校對(duì)此認(rèn)識(shí)不一，其權(quán)威性受到質(zhì)疑;（2）有些學(xué)校根據(jù)學(xué)校自身發(fā)展要求，對(duì)二級(jí)學(xué)院提出一些建設(shè)目標(biāo)要求，然后根據(jù)這些目標(biāo)要求進(jìn)行考核，沒有考慮到各個(gè)一流專業(yè)建設(shè)的實(shí)際和發(fā)展?fàn)顩r，有揠苗助長(zhǎng)之感。另外，有些學(xué)校根據(jù)各個(gè)二級(jí)學(xué)院申報(bào)的建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行考核，沒有嚴(yán)格審查這些建設(shè)目標(biāo)的高度，造成一些學(xué)院在一流建設(shè)中的“吃老本”現(xiàn)象，沒有有效促進(jìn)專業(yè)建設(shè);（3）學(xué)校對(duì)二級(jí)學(xué)院的一流專業(yè)評(píng)價(jià)過于注重學(xué)生的第一報(bào)考自愿率和學(xué)生畢業(yè)的就業(yè)率，對(duì)專業(yè)的宣傳不夠和對(duì)學(xué)生在本行業(yè)的就業(yè)率及對(duì)本行業(yè)的貢獻(xiàn)重視甚少。

建議：（1）在當(dāng)前評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)較少的情況下，充分發(fā)揮專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，一流專業(yè)的發(fā)展圍繞專業(yè)認(rèn)證進(jìn)行，隨著評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的多元化，進(jìn)一步發(fā)揮各評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的作用;充分協(xié)調(diào)學(xué)校、二級(jí)學(xué)院及專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)作用，保證專業(yè)一流專業(yè)的順利建設(shè)和培育。（2）學(xué)校應(yīng)該依據(jù)專業(yè)已有的發(fā)展基礎(chǔ)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，設(shè)置合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及加權(quán)系數(shù)，補(bǔ)齊短板，做到既考慮學(xué)校的有計(jì)劃、有步驟的發(fā)展，又促進(jìn)二級(jí)學(xué)院一流專業(yè)建設(shè)的平穩(wěn)發(fā)展。（3）強(qiáng)化對(duì)一流專業(yè)建設(shè)的宣傳，引導(dǎo)中學(xué)生對(duì)專業(yè)的認(rèn)知，明確各專業(yè)的發(fā)展前景，重視畢業(yè)學(xué)生的就業(yè)去向。

4.結(jié)語

通過調(diào)查和分析，一流專業(yè)建設(shè)是國(guó)家發(fā)展大計(jì)，是學(xué)校提升辦學(xué)質(zhì)量、提升辦學(xué)層次的必由之路，是學(xué)生獲取知識(shí)、技能和教師獲得發(fā)展的重要途徑。（1）教育部及省級(jí)教育廳作為一流專業(yè)建設(shè)的組織者和評(píng)判者，協(xié)調(diào)各種關(guān)系，加大對(duì)一流專業(yè)建設(shè)的資源配置力度，同時(shí)建立合理的評(píng)判體系;學(xué)校和二級(jí)學(xué)院作為一流專業(yè)建設(shè)的主體，為一流專業(yè)建設(shè)提供平臺(tái)，為廣大教師發(fā)揮作用及學(xué)生發(fā)展提供充分的條件平臺(tái);教師作為一流專業(yè)建設(shè)的實(shí)施者，要充分利用一流專業(yè)建設(shè)的契機(jī)，發(fā)揮積極主動(dòng)能動(dòng)性、創(chuàng)造性，為一流專業(yè)建設(shè)發(fā)揮力量。（2）學(xué)校和二級(jí)學(xué)院要積極主動(dòng)開展體制機(jī)制創(chuàng)新，深化制度改革，提升活力，提升教師的積極主動(dòng)性，采取多樣的人才培養(yǎng)模式，加強(qiáng)學(xué)生管理，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣和自主學(xué)習(xí)的能動(dòng)性、創(chuàng)造性。（3）教育行政主管部門及學(xué)校盡快建立合適的、統(tǒng)一的一流專業(yè)建設(shè)評(píng)價(jià)的指標(biāo)及體系，為一流專業(yè)建設(shè)保駕護(hù)航。

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