美國海外駐軍“保護費”有多貴？

余落

最近，美國政府要求亞洲主要盟國日本和韓國將美軍駐留經(jīng)費增加數(shù)倍，引發(fā)相關(guān)國家的強烈不滿。實際上，不僅僅是亞洲的盟國，美國還要求包括德國在內(nèi)的北約盟國為駐扎的美軍大力“埋單”，并增加軍費開支。那么，美軍在這些國家的駐軍經(jīng)費分攤情況如何，又經(jīng)歷了哪些變化？

拿韓、日開刀，“獅子大開口”

美國盟友遭美國“算計”早已不是新聞，特別是在特朗普時代。

11月15日，正在韓國首爾訪問的美國防長埃斯珀表明態(tài)度，要求大幅提高2020年美軍駐留韓國的經(jīng)費。據(jù)報道稱，美方的“開價”從目前的8.8億美元直接提高到47億美元，相當于增加了400%。無獨有偶，據(jù)媒體報道稱，美方早在7月時就曾向日本提出類似要求，欲將日本承擔的駐日美軍經(jīng)費從20億美元增加到至少80億美元，相當于增加300%。

美國如此“獅子大開口”，無疑引發(fā)了輿論熱議。不少媒體認為，在“商人”總統(tǒng)特朗普的帶領(lǐng)下，美國完全用金錢來衡量同盟的價值。現(xiàn)在的問題是，這場鬧哄哄收取“保護費”的行為，會引發(fā)美國盟友多大的抵觸以及對地區(qū)局勢產(chǎn)生怎樣的影響？

自1953年以來，美國一直在韓國派駐軍隊，現(xiàn)在駐軍大約有2.85萬人。關(guān)于駐軍費用的問題，自1991年起，韓、美雙方先后簽署了10份駐韓美軍費用分攤協(xié)定。然而，最后1份協(xié)定經(jīng)過漫長談判直到今年3月才簽訂，將于12月31日到期。根據(jù)這份協(xié)定，韓方2019年分攤費用為1.04萬億韓元（約合8.8億美元），比上一年增加8.2%。觀察人士注意到，第9份協(xié)定有效期為五年，韓方原本希望第10份協(xié)定的有效期為3至5年，但美方執(zhí)意要求只為一年。

這意味著韓美需要盡快談判第11份協(xié)定，為明年軍費分攤事宜確定細節(jié)。然而美國方面先前放出風聲：美國總統(tǒng)特朗普正在推進一項計劃，打算要求美軍駐在國承擔更多費用，其中一些國家的承擔金額將增加四五倍。目前，韓、美雙方就第11份駐韓美軍費用分攤協(xié)定已經(jīng)進行了幾輪談判，卻陷入膠著局面，難以走出泥潭。

無獨有偶，駐韓美軍費用分攤協(xié)定的談判也波及日本。

日本和美國2016年簽署的駐日美軍費用分攤協(xié)定將在2021年到期，預(yù)期雙方會在今年12月為達成新協(xié)定啟動談判。

美、日自“二戰(zhàn)”后結(jié)成同盟關(guān)系，現(xiàn)在有約5.4萬美軍在日本駐扎。據(jù)一位不愿透露姓名的軍事專家表示，根據(jù)《日美安保條約》規(guī)定，駐日美軍軍費由美、日兩國分攤，最近幾年的比例大致為1∶3，也就是日本提供大約75%的費用。

據(jù)悉，最初日方主要擔負美軍基地用地的租借費用，基地設(shè)施建設(shè)和維護均由美軍自行承擔。1978年，經(jīng)濟逐漸好轉(zhuǎn)的日本政府迫于美方壓力，開始負擔在駐日美軍基地工作的日籍員工的福利費和勞務(wù)費，這筆費用被稱為“溫馨預(yù)算”。

此后，日方提供的資金涵蓋范圍越來越廣，數(shù)量也越來越大，甚至包括了駐日美軍基地設(shè)施裝備費，以及住宅、水電煤氣等消耗費用。

也就是說，日本一直以來是擔負美國駐軍費用比例最多的國家，但這并未影響美國再次拿日本“開刀”。

在美方所提的駐軍費用漲幅面前，韓國和日本幾乎“無法接受”。不過有分析指出，美國增收“保護費”的背景是半島上空“空氣稀薄”。日、韓一直擔心，如果特朗普政府在同盟問題上有所退縮，那么他們在東亞地區(qū)的安全地位可能會有所削弱?！案鶕?jù)過去幾年的經(jīng)驗，面對美國的壓力，日、韓還是或多或少會做出讓步和妥協(xié)。”有專家判斷稱，但談判的過程值得關(guān)注，如果處理不當，在日、韓國內(nèi)引發(fā)極大的民意反彈，那么情況就可能會更趨復(fù)雜。

對北約盟友，“討價還價”

作為世界上頭號超級大國，美國的利益分布于全球。在海外駐軍的費用分擔問題上，美國的各個盟友是分“三六九等”的，這其中既有美國對于該盟友地位重要性的認識問題，也由盟友的國家實力和政治地位決定。北約在美國的全球戰(zhàn)略之中最重要，所以長期以來北約72%的軍費都由美國負擔。北約的歐洲盟國與美國在防務(wù)開支上具有很強的“討價還價”能力。

不過，除了提高對亞太盟友的保護費以外，德國等北約國家也未能幸免，面臨“保護費”大漲的風險。近年來，美國一直敦促北約盟國增加國防支出，美國要求北約盟國提高軍費占GDP比例，在2020年以前將軍費占GDP的比例提高到2%以上，2024年提高到占GDP的4%。目前，北約成員國中只有美國、希臘、愛沙尼亞、英國和拉脫維亞超過了GDP的2%。

特朗普上臺后，正在推行一項計劃，除了讓包括德國在內(nèi)的盟國為美國駐軍埋單以外，還希望再給美國額外的50%“保護費”。

與美國軍費開支高達本國GDP的3.6%相對比，德國的開支占比1.2%，英國則略超過GDP的1%。根據(jù)2016年初的統(tǒng)計，北約歐洲成員的整體平均防務(wù)開支只有GDP的1.1%，比約定的數(shù)額足足少了約1000億美元（當時1美元約合6.88元人民幣）。

目前，德國共駐有超過3.5萬名美軍人員，是美國在歐洲駐軍最多的國家。美軍歐洲司令部和美軍非洲司令部都設(shè)在德國的斯圖加特，美軍駐歐洲空軍司令部設(shè)在德國拉姆施泰因基地。德國財政部的數(shù)據(jù)顯示，德國政府過去7年來為駐德美軍支付了約2.4億歐元的費用。

此外，在2012年至2019年期間，德國還耗資4.8億歐元為北約軍隊建設(shè)了大量的軍事設(shè)施，這些費用主要用于美軍，因為北約軍隊中絕大部分都是美軍。近七年來，美軍在德國境內(nèi)總計進行了882次軍事演習，其中相當一大部分費用由德國政府支付。

特朗普為何“漫天要價”？

其實，對特朗普來說，讓盟友承擔更多防務(wù)責任可以說是老生常談。自2016年競選起，他多次批評韓國承擔的費用太少，甚至威脅首爾如果不做出補償，他將從朝鮮半島裁撤美軍。他也曾批評日本“占了美國很大便宜”，抱怨《日美安保條約》對美國不公平，同時威脅可能“退約”。

不過，與往常比，特朗普政府這次開出的數(shù)額實在高得離譜。美國外交關(guān)系委員會韓國問題專家斯科特·斯奈德就表示，從歷史上看，成本分攤公式的增幅為5%至10%，而今年從5%至500%超出了合理的范圍。不少美媒質(zhì)疑，華盛頓真的是被錢沖昏了頭腦？

有評論認為，特朗普可能基于幾點考慮：其一，從“美國優(yōu)先”的角度看，受美軍每年數(shù)千億美元的開銷所累，美國財政赤字嚴重，一直“吃虧”的狀態(tài)必須扭轉(zhuǎn)；其二，讓主要盟友提高駐軍費用，屬于特朗普政府的外交成果，可以為明年大選積累資本；其三，“漲價”可以作為談判籌碼，力促日韓在其他方面讓步，比如施壓韓國續(xù)簽《日韓軍事情報保護協(xié)定》等。共同社稱，這是特朗普擅長的交易一環(huán)，大概是想看看對方的反應(yīng)。

“特朗普是商人出身，十分計較安全成本。”有外交專家表示，特朗普和美國歷任總統(tǒng)有很大的不同。

過去，美國總統(tǒng)都認為駐扎在全球的美軍是在保護美國戰(zhàn)略利益、維持地區(qū)影響力。但特朗普更多是從經(jīng)濟成本和實際利益的角度，去考慮美國與盟國的戰(zhàn)略關(guān)系。他并不把安全關(guān)系、戰(zhàn)略需求看得很重?；谶@一理念，他認為美國向日、韓等盟友提供了軍隊保護，“保護費”理所應(yīng)當由對方出。可以說，他把美國的經(jīng)濟利益放在首位。

無論是從美國的經(jīng)濟利益來看，還是從美國的政治體制和國家戰(zhàn)略角度看，特朗普不會真的因為盟友們不給錢就拔腿走人，他向盟友們提出的“自費”方案不是單純壓榨盟友，更不是為了拋棄盟友找借口。

從美國的角度而言，目前戰(zhàn)略形勢相當復(fù)雜，美國對盟友的影響力嚴重下降。特朗普對盟友“自費”方案的政策立意在于糾正過去15年里“反恐戰(zhàn)爭”造成的巨大財政赤字。特朗普執(zhí)政后，美國與盟友在軍費分擔問題上更加激烈地討價還價，但最后更可能的局面是他會加大美國向盟友推銷武器的力度，還可能放松對盟友出售先進武器技術(shù)的尺度。

這樣做既可以通過軍售謀得巨額利潤和平衡貿(mào)易赤字，又能夠在短時間內(nèi)迅速創(chuàng)造大量就業(yè)機會，拉動美國經(jīng)濟，在遠期還可以利用軍售利潤加大對于先進軍工科技的投入，進一步鞏固世界霸權(quán)，為美國“再次偉大”贏得時間。（資料來源：《信息時報》）