潮汕“母親河”的蛻變之路

林方舟

一條曾被“放棄”的河，怎樣成為中央環(huán)保督察模范樣本？

一年多以前，練江若干段的水“像醬油”“像墨汁”，漂滿水葫蘆的水面“遠(yuǎn)看像草原”。如今，練江入?？诘慕瓰┻叧Ｗ≈鴰字话?，龍舟競(jìng)渡的場(chǎng)景重現(xiàn)。

練江是廣東省潮汕地區(qū)的“母親河”，此前已有20余年的“黑歷史”，其污染程度一度讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門放棄整治。然而，短短一年多的時(shí)間，練江治水的進(jìn)展好像坐上了火箭，從污染典型變成了治污模范。

練江污染程度曾讓督察組“震驚”

2016年11月，第一輪中央環(huán)保督察將練江流域污染問題作為督察重點(diǎn)，中央第四環(huán)保督察組副組長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青帶隊(duì)來到汕頭。

練江污染欠賬已有20余年的歷史，曾是廣東乃至全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一。督察組發(fā)現(xiàn)，練江治理計(jì)劃年年落空，本應(yīng)于2015年底建成的幾大治水基礎(chǔ)工程無一建成。最終，督察組確定了14個(gè)汕頭市需要整改的項(xiàng)目，包括在潮陽區(qū)和潮南區(qū)建設(shè)兩個(gè)紡織印染中心、兩個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠以及10個(gè)污水處理廠。

“練江的問題不解決，督察組會(huì)盯下去的。”翟青說到做到，2018年6月，在第一輪環(huán)保督察整改情況“回頭看”時(shí)，他時(shí)隔一年半再次來到練江，然而眼前的場(chǎng)景讓他“震驚”。在汕頭市潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)，潮汕“下山虎”傳統(tǒng)民居建筑風(fēng)格顯得古樸又華麗，與之不和諧的是，村前的練江河水卻又黑又臭，流淌起來像濃稠的墨汁，江上漂著死魚，從村子里排出的污水正緩緩流入河中。

沿著練江，翟青一行又檢查了幾個(gè)河段，發(fā)現(xiàn)幾乎條條黑臭，垃圾任意丟棄，填埋的情景隨處可見。這種情景，與一年半前幾乎沒有變化。督察組經(jīng)過逐個(gè)核查，發(fā)現(xiàn)此前提出的14個(gè)整改項(xiàng)目無一按照要求完成。

黨政領(lǐng)導(dǎo)住到臭水邊

2018年6月15日，翟青一行在“回頭看”督察時(shí)，汕頭市市長(zhǎng)鄭劍戈等當(dāng)?shù)毓賳T也在現(xiàn)場(chǎng)。第二天一早，督察組便與汕頭市的領(lǐng)導(dǎo)班子召開座談會(huì)。

“來看了之后，我感覺沒有什么變化，問題依然非常嚴(yán)重?！钡郧嗾f。他建議，汕頭市黨政領(lǐng)導(dǎo)住到臭水邊，與老百姓居住在一起，直到水不黑不臭?！澳銈円步o我留一間房，我來了之后也住到那里去?！?/p>

汕頭市領(lǐng)導(dǎo)班子當(dāng)即采納了翟青的建議，后來決定練江的15條重要支流每條都派市領(lǐng)導(dǎo)駐點(diǎn)包干，制定專項(xiàng)整治方案。

6月22日晚，翟青提議后不到一周，鄭劍戈率先到了練江污染最突出、整治難度最大的官田水（谷饒溪）駐點(diǎn)辦公。谷饒溪駐點(diǎn)原是當(dāng)?shù)卮迩f的老年人活動(dòng)中心，距離岸邊僅有3米。鄭劍戈所住的小屋只有七八平方米，陳設(shè)簡(jiǎn)陋。房間的窗戶正對(duì)著河，黑臭水體和岸邊的垃圾一覽無余。若打開窗戶，刺鼻的臭味熏得讓人受不了。

鄭劍戈等人當(dāng)晚在谷饒鎮(zhèn)召開了民主生活會(huì)，討論該段支流的整治方案，會(huì)議一直開到了次日凌晨1點(diǎn)多，結(jié)束后鄭劍戈就睡在了那里。此后的攻堅(jiān)階段，他幾乎每周都會(huì)在駐點(diǎn)住上一晚。其他人也不例外。汕頭市委書記馬文田今年5月7日被調(diào)到汕頭，第二天他就獨(dú)自一人到練江暗訪，事先跟誰都沒打招呼。

一星期后，馬文田也跑到他包干的峽山大溪邊駐點(diǎn)辦公。當(dāng)天的工作日志記載，馬文田稱，“要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感”。

據(jù)汕頭市政府統(tǒng)計(jì)，截至今年11月底，市領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭駐點(diǎn)居住達(dá)193人次。

汕頭市委書記馬文田、市長(zhǎng)鄭劍戈被當(dāng)?shù)毓賳T稱為“兩位治水專家”。馬文田此前在廣州擔(dān)任副市長(zhǎng)，分管市生態(tài)環(huán)境局、市海洋局等，在治水方面經(jīng)驗(yàn)豐富；鄭劍戈對(duì)練江治污事事親為，對(duì)污水管網(wǎng)、紡織印染中心建設(shè)進(jìn)展，甚至COD、氨氮、總磷等監(jiān)測(cè)點(diǎn)水質(zhì)指標(biāo)都了如指掌。

從百萬到百億財(cái)政資金投入

練江污染20多年的歷史欠賬，離不開大量真金白銀的投入。

廣東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室主任賴海濱稱，很長(zhǎng)一段時(shí)間里，從政府官員到當(dāng)?shù)匕傩?，一些人認(rèn)為練江“沒法治”“沒必要治”，甚至想放棄治理。

“過去沒錢投，不敢投，不愿投?！编崉Ω暾f。汕頭最大的兩個(gè)區(qū)潮陽區(qū)和潮南區(qū)每年可支配的財(cái)政收入加起來只有40多億元，而汕頭市政府預(yù)估，治污總共要投入數(shù)百億元?！凹词惯@些錢投進(jìn)去了，練江就真能治好嗎？誰都不敢保證?！?p>

督察組發(fā)現(xiàn)，2014年至2018年，汕頭市環(huán)保投入僅占財(cái)政支出的0.2%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。2017年，汕頭市對(duì)練江治理的財(cái)政投入僅為600萬元。

第一輪中央環(huán)保督察“回頭看”以后，該情況有了根本轉(zhuǎn)變。據(jù)介紹，2018年6月16日以來，練江整治新增投入122.95億元。目前在建的項(xiàng)目工程總投資額239億元，截至今年11月底工程已完成88%。

從“沒錢投”到“投巨資”，錢從哪里來？汕頭市政府公布的數(shù)據(jù)顯示，在一系列工程建設(shè)中，10個(gè)污水處理廠二期及配套管網(wǎng)項(xiàng)目超總投資額的一半，共127億元。廣東省政府對(duì)二期配套管網(wǎng)項(xiàng)目提供了80%的財(cái)政支持。此外，除了汕頭市約27.6億元的財(cái)政投入，政府還發(fā)動(dòng)區(qū)縣、鎮(zhèn)村自行籌集資金，以及采用BOT模式（政府特許私人機(jī)構(gòu)籌集資金）等。

“如果你真干事，老百姓就會(huì)認(rèn)可”

地處華南的汕頭雨水頻繁，每遇降雨，練江的水質(zhì)就急轉(zhuǎn)直下。據(jù)介紹，造成該情況的原因是生活污水混著雨水一起流入河中，造成污染。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，生活污水在練江污染成因中占比約30%。10個(gè)污水處理廠及其配套管網(wǎng)正是為了解決此問題。村民排放的生活污水可直接順污水管道排至污水處理廠，從而使雨水與污水分流，達(dá)到源頭截污的效果。

雨污分流工程涉及到1000多個(gè)村子每家每戶住宅的改造，部分還涉及到拆遷安置，難度可想而知。但汕頭市的工作并沒有遇到太大的阻力。在市長(zhǎng)包辦的谷饒溪，僅用了5天，62戶拆違工作就全部完成。汕頭市副市長(zhǎng)李宇認(rèn)為，之所以群眾工作進(jìn)展順利，最主要的原因是他們看到了政府工作的決心，而不是做做樣子，應(yīng)付檢查?！叭绻闶钦娓墒碌?，老百姓就會(huì)認(rèn)可?！?/p>

一條不臭的河流也是周邊居民的切實(shí)利益。70歲的潮陽區(qū)和平鎮(zhèn)林昆上村村民陳迎輝小時(shí)候經(jīng)常在村前的河里游泳，在他的印象里，從20多年前開始，河流上游有了工廠、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，水也越來越黑，越來越臭?！爸皼]想過臭水能變好，現(xiàn)在真的很高興?！睋?jù)介紹，汕頭市共有1157個(gè)自然村，截至今年11月21日，已有440個(gè)村開展雨污分流工程建設(shè)，共接通1.4萬多戶。

印染企業(yè)“捉迷藏”游戲結(jié)束

練江治理公認(rèn)最棘手、最難啃的三大山頭，除了上述10個(gè)污水處理廠及其配套管網(wǎng)，還有2個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠和2個(gè)印染園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

汕頭市曾長(zhǎng)期面臨垃圾圍城之苦。當(dāng)?shù)厝硕嗟厣?，人口密度是廣州的8倍，而且基礎(chǔ)設(shè)施曾嚴(yán)重落后，已有的垃圾處理工程無法消化龐大的垃圾數(shù)量，導(dǎo)致垃圾只能傾倒在它們本不該出現(xiàn)的地方。

據(jù)公開報(bào)道，去年6月，督察組現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)，練江部分河段成了天然垃圾場(chǎng)。在官田水附近，翟青一行發(fā)現(xiàn)一條新鋪的土路，他當(dāng)即要求挖開看看，幾锨下去，生活垃圾、工業(yè)垃圾等各種垃圾盡顯。

為解決垃圾處理問題，潮陽區(qū)、潮南區(qū)兩座生活垃圾焚燒發(fā)電廠（一期）現(xiàn)已建成并投入使用，處理量分別達(dá)1500噸/日、1000噸/日，生活垃圾得以實(shí)現(xiàn)日產(chǎn)日清。同時(shí)，二期的建設(shè)工作也在推進(jìn)中。據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)，生活污水、生活垃圾對(duì)練江水質(zhì)的污染各“貢獻(xiàn)”30%左右，另外40%便來源于工業(yè)。

當(dāng)?shù)匾患抑械纫?guī)模的印染企業(yè)老板鐘進(jìn)豐告訴記者，過去為減少生產(chǎn)成本，印染企業(yè)大多都會(huì)偷排污水。然而，現(xiàn)在偷排的現(xiàn)象或?qū)⒌玫綇氐锥糁啤Ｉ穷^市政府規(guī)定，所有印染企業(yè)必須遷入潮南區(qū)紡織印染環(huán)保綜合處理中心，由政府統(tǒng)一監(jiān)管，不進(jìn)園區(qū)的企業(yè)不得生產(chǎn)。政府會(huì)為入園企業(yè)購置生產(chǎn)設(shè)備提供30%的補(bǔ)貼。

印染中心管理辦公室主任陳松湖介紹，園區(qū)占地面積3750畝，配套設(shè)施包括廠房、污水處理廠、熱電聯(lián)供工程、引水工程等。按照規(guī)劃，企業(yè)可以買地自建廠房，也可以遷入統(tǒng)一建造的通用廠房。污水處理廠確保處理后的污水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目使用中水作為生產(chǎn)用水，生產(chǎn)廢水經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后再次利用，全部回用不外排。

截至目前，印染中心已基本建成，已有數(shù)十家企業(yè)進(jìn)園安裝生產(chǎn)設(shè)備。

搬進(jìn)印染中心對(duì)企業(yè)有何影響？鐘進(jìn)豐算了一筆賬，雖然因搬遷暫時(shí)停產(chǎn)近一年感覺“很痛苦”，但因?yàn)樯?jí)了生產(chǎn)設(shè)備，未來正式生產(chǎn)后單位產(chǎn)值或?qū)⒎?。“使用老舊設(shè)備，染一噸布需要排放100—130噸水，購置新的設(shè)備后，只需要排放30噸左右，其中一部分還能回用?！辩娺M(jìn)豐稱，“設(shè)備升級(jí)后，產(chǎn)品的質(zhì)量提高了，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力也更強(qiáng)了?！?h3>治污工作“壓力山大”

12月3日，練江海門灣橋閘處河水碧藍(lán)，幾只白鷺在不遠(yuǎn)處歇息。再向南2公里，全長(zhǎng)71.1公里的練江便將匯入南海。

監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，10月、11月連續(xù)兩個(gè)月，海門灣橋閘國(guó)考斷面的水質(zhì)均達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，按照這個(gè)趨勢(shì)下去，“12月當(dāng)月水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)”的年度目標(biāo)將實(shí)現(xiàn)。

“無論是地方黨委政府還是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)百姓，保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)和主體意識(shí)都有了很大轉(zhuǎn)變。這是中央環(huán)保督察給練江整治帶來的最根本性變化?！睆V東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室主任賴海濱稱。“只要下了決心，就沒有干不成的事。”這句話被汕頭市多位官員反復(fù)提及。促使他們下定決心的，正是中央環(huán)保督察。

2018年“回頭看”結(jié)束后，汕頭市部分官員、練江各級(jí)河長(zhǎng)受到了不同程度的處分。鄭劍戈坦言，練江治污是工作以來遇到的最大壓力，“壓得腰都挺不起來”。

避免整治“一陣風(fēng)”

如何避免練江整治成為“一陣風(fēng)”，這是汕頭市官員正在考慮的問題。

汕頭市提出“打持久戰(zhàn)”，制定五項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)方案，包括常態(tài)化向社會(huì)購買清理河道垃圾服務(wù)、生活垃圾收運(yùn)體系，建立環(huán)境執(zhí)法常態(tài)機(jī)制等。

目前練江每條支流都有專人打撈垃圾?！耙庾R(shí)到，練江治理目前只是取得了初步的成效，穩(wěn)固水質(zhì)還有很長(zhǎng)的路要走?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所水環(huán)境研究中心主任曾凡棠說。

曾凡棠建議，對(duì)于工業(yè)用水，應(yīng)建立水電數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)機(jī)制，若企業(yè)排水出現(xiàn)異常行為，可迅速發(fā)現(xiàn)并檢查；對(duì)于生活污水，目前汕頭市管網(wǎng)供水率不足50%，未來應(yīng)進(jìn)一步提高使用效率。

“人為干預(yù)只能讓水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，想進(jìn)一步提升還是要依靠自然的力量?！痹蔡姆Q，僅靠污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等工程無法讓水質(zhì)達(dá)到更好的標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)進(jìn)行流域內(nèi)生態(tài)修復(fù)，才能保證練江“長(zhǎng)治久清”。

中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)認(rèn)為，中央環(huán)保督察也應(yīng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)悉，目前中央環(huán)保督察制度來源于中央深改組2015年審議通過的《環(huán)保督察方案（試行）》。王燦發(fā)稱，該文件法律依據(jù)效力低，需要盡快完善相關(guān)立法。王燦發(fā)建議，相關(guān)立法應(yīng)從督察機(jī)構(gòu)設(shè)置、督察程序、督察頻率、督察結(jié)果反饋等方面作出規(guī)定，使督察機(jī)制規(guī)范化、常態(tài)化。（資料來源：《南方都市報(bào)》）