地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景下中職學(xué)校的人力支撐問(wèn)題及對(duì)策

譚仕榮

堅(jiān)持以培養(yǎng)技能實(shí)用型人才為目標(biāo)，大力推進(jìn)中職學(xué)校為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障，是我國(guó)職業(yè)教育改革與發(fā)展的重要方向，也是助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記提出，就業(yè)是最大的產(chǎn)業(yè)。因此，以就業(yè)為導(dǎo)向，探究和分析中職學(xué)校為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐問(wèn)題。本文以重慶市為例展開(kāi)研討。

一、中職學(xué)校為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐的基本情況

（一）中職教育健康發(fā)展

近年來(lái)，重慶市堅(jiān)持把中職教育作為擴(kuò)大就業(yè)和為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐的重要抓手，不斷優(yōu)化布局，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，激發(fā)辦學(xué)活力，推動(dòng)中職教育持續(xù)健康發(fā)展。目前，全市共有中職學(xué)校183所，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)50所，市級(jí)重點(diǎn)37所;國(guó)家級(jí)示范30所，市級(jí)示范（含培育學(xué)校）34所;中職在校生39.7萬(wàn)人，教職工2.3萬(wàn)人。

（二）培養(yǎng)模式持續(xù)改進(jìn)

截至2018年末，試點(diǎn)中職學(xué)校與本科院?！?+4”分段人才培養(yǎng)的中職學(xué)校有17所、專(zhuān)業(yè)點(diǎn)35個(gè)，銜接本科院校9所、專(zhuān)業(yè)點(diǎn)26個(gè)，注冊(cè)1118人;試點(diǎn)中職對(duì)接高職“五年制”人才一體化培養(yǎng)的中職學(xué)校有15所、專(zhuān)業(yè)點(diǎn)36個(gè)，銜接高職院校10所、專(zhuān)業(yè)點(diǎn)30個(gè)，注冊(cè)人數(shù)3467人;試點(diǎn)高職專(zhuān)科與本科院校貫通“3+2”分段培養(yǎng)的高職院校有17所，招生2000余人。

（三）服務(wù)能力不斷增強(qiáng)

近些年，重慶市通過(guò)發(fā)布專(zhuān)業(yè)申報(bào)引導(dǎo)指南，撤銷(xiāo)一批就業(yè)率低的紅牌專(zhuān)業(yè)，改造“動(dòng)力不足”的黃牌專(zhuān)業(yè)，培育和發(fā)展大數(shù)據(jù)、人工智能等新興專(zhuān)業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前，中職學(xué)校有18個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，152個(gè)專(zhuān)業(yè)，1354個(gè)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)，建成117個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，立項(xiàng)25個(gè)緊缺骨干專(zhuān)業(yè)和30個(gè)高水平骨干專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)業(yè)對(duì)接當(dāng)?shù)刂еa(chǎn)業(yè)率逐年提高，基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的覆蓋。

（四）產(chǎn)教融合深入推進(jìn)

近年來(lái)，重慶市中職學(xué)校努力對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、校企協(xié)同、責(zé)任共擔(dān)、互利共贏的人才培養(yǎng)共同體，促進(jìn)產(chǎn)教融合。截至2018年底，成立職教集團(tuán)39個(gè)（含高職），技工學(xué)校牽頭的區(qū)域性技工聯(lián)盟和行業(yè)技工教育聯(lián)盟3個(gè)，建設(shè)職教園區(qū)16個(gè)，遴選市級(jí)示范性職教集團(tuán)10個(gè)，立項(xiàng)建設(shè)中職教育共享實(shí)訓(xùn)基地4個(gè)，初步形成產(chǎn)教融合、校企合作的良好格局。

二、中職學(xué)校為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，盡管重慶市中職教育有了長(zhǎng)足發(fā)展，但還存在“普高熱”“升學(xué)率”觀念，對(duì)中職教育發(fā)展意識(shí)淡薄、對(duì)就業(yè)服務(wù)認(rèn)識(shí)不到位，以及與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接機(jī)制欠缺、信息不暢通、人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不準(zhǔn)確等問(wèn)題，在專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容安排、人才培養(yǎng)方式等方面和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相匹配，導(dǎo)致中職教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。

（一）中職學(xué)校發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)

由于歷史原因，重慶市中職學(xué)校無(wú)論是在師資配備上，還是在實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)施設(shè)備的建設(shè)上，前幾年重點(diǎn)集中在會(huì)計(jì)、電子電器、計(jì)算機(jī)和數(shù)控技術(shù)運(yùn)用、美發(fā)與形象設(shè)計(jì)、汽車(chē)運(yùn)用與維修等專(zhuān)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不相適應(yīng)，而且尚未形成品牌專(zhuān)業(yè)和特色專(zhuān)業(yè)。究其原由：一是專(zhuān)業(yè)設(shè)置沒(méi)對(duì)接好新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，各區(qū)縣在新興產(chǎn)業(yè)集群及特色旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面發(fā)展較快，但中職學(xué)校的專(zhuān)業(yè)設(shè)置缺乏市場(chǎng)調(diào)研，校企雙方缺乏供求信息有效溝通的渠道和機(jī)制，各中職學(xué)校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上存在與轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)銜接不緊密、發(fā)展不匹配、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題。二是師資建設(shè)沒(méi)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)前，各中職學(xué)校師資薄弱，“雙師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占比不到40%，專(zhuān)業(yè)課師資和高技能專(zhuān)任教師不足，企業(yè)急需的高新技術(shù)特色專(zhuān)業(yè)及實(shí)訓(xùn)實(shí)作指導(dǎo)教師奇缺，培養(yǎng)的學(xué)生不能滿足企業(yè)需求。三是辦學(xué)場(chǎng)地滿足不了急需專(zhuān)業(yè)建設(shè)需求。目前，政府投入中職教育有限，多數(shù)中職學(xué)?！跋忍觳蛔悖筇煊秩狈I(yíng)養(yǎng)”，生均占地面積和生均校舍面積與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)差距較大。若新增與地方新興產(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的專(zhuān)業(yè)，無(wú)論是教室、學(xué)生宿舍，還是實(shí)訓(xùn)實(shí)作場(chǎng)地，都存在較大問(wèn)題。

（二）人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與三大產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位

中職學(xué)校與企業(yè)在專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)環(huán)節(jié)、就業(yè)方向等方面溝通、合作不夠，所培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)及比重與地方產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)，存在明顯錯(cuò)位，導(dǎo)致就業(yè)不順暢。一是第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)比重較大。當(dāng)前，中職學(xué)校以汽車(chē)運(yùn)用與維修、美容美發(fā)與形象設(shè)計(jì)、酒店服務(wù)與管理等服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)居多，而電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)所占比重不大。二是第二產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)比重較小。多數(shù)區(qū)縣第二產(chǎn)業(yè)GDP占總產(chǎn)值比重過(guò)半，但中職學(xué)校開(kāi)設(shè)的與第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的深加工專(zhuān)業(yè)比重不到三分之一。三是未培養(yǎng)第一產(chǎn)業(yè)人才。多數(shù)區(qū)縣第一產(chǎn)業(yè)GDP占總產(chǎn)值比重雖然在10%以下，但中職學(xué)校與第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)機(jī)械操作等相關(guān)專(zhuān)業(yè)均未開(kāi)設(shè)。

（三）技能人才供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不一致

近年來(lái)，隨著新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，本地企業(yè)對(duì)技能人才的需求量越來(lái)越大，但技能人才的供給與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)，用工結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出，存在“招工難”與“就業(yè)難”的問(wèn)題。一是高技能人才招聘難。隨著重慶市產(chǎn)業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)密集型逐步向科技密集型轉(zhuǎn)型，企業(yè)對(duì)高技能人才的需求量不斷增加，而目前多數(shù)區(qū)縣沒(méi)有高等院校，當(dāng)?shù)刂新殞W(xué)校所培養(yǎng)的初、中級(jí)工不能滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型對(duì)高技能人才的需求，出現(xiàn) “有事無(wú)人能做”的窘境。二是一線技工缺口大。各中職學(xué)校忽略就業(yè)導(dǎo)向作用，難以做到“工學(xué)結(jié)合”，培養(yǎng)的學(xué)生屬于中低層次普工，不能滿足企業(yè)需要的經(jīng)過(guò)一定專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)的一線操作工和熟練技工。三是人才外流比例高。中職學(xué)校畢業(yè)生都希望到工作條件較好、工作待遇較高的企業(yè)工作，而地方企業(yè)為了降低成本，更愿意使用相對(duì)廉價(jià)的勞動(dòng)力，這在一定程度上影響了中職學(xué)生在本地就業(yè)的熱情，導(dǎo)致多數(shù)區(qū)縣中職畢業(yè)生到外地就業(yè)的超過(guò)70%，在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)新招進(jìn)的中職畢業(yè)生工作一年后流失率也超過(guò)30%。

三、中職學(xué)校為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力支撐的對(duì)策建議

職業(yè)教育是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向的教育類(lèi)型。我們要打破傳統(tǒng)人才認(rèn)定模式，摒棄“重學(xué)歷層次、輕能力素質(zhì)，重理論水平、輕實(shí)踐技能”的錯(cuò)誤人才觀，切實(shí)發(fā)揮中職教育就業(yè)導(dǎo)向作用，注重與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的匹配，實(shí)現(xiàn)校企合一、廠校一體，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)人才支撐。

（一）完善制度機(jī)制，確保中職教育與地方產(chǎn)業(yè)無(wú)縫對(duì)接

一是建立中職教育聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)召集人由各區(qū)縣分管教育工作的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)（縣）教委、人社局、財(cái)政局、經(jīng)信委、招商局、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)等相關(guān)單位為聯(lián)席會(huì)議成員。聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)刂新毥逃ぷ?，研究為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)人才的目標(biāo)任務(wù)，審核產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求規(guī)劃;根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展新戰(zhàn)略、新業(yè)態(tài)、新模式，及時(shí)引導(dǎo)中職學(xué)校匹配新專(zhuān)業(yè)，審核中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)調(diào)整及招生計(jì)劃，確保中職教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步、同行、同頻。

二是完善人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制。針對(duì)校企信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，市級(jí)相關(guān)部門(mén)可搭建人才供需信息平臺(tái)，定期發(fā)布人才需求預(yù)測(cè)報(bào)告。區(qū)縣人社局也要健全地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源需求預(yù)測(cè)機(jī)制，把當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)作為人力資源需求監(jiān)測(cè)主要單位，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)、全面地統(tǒng)計(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期以及近期人力資源需求數(shù)量、需求類(lèi)型，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展人力資源需求遠(yuǎn)期規(guī)劃、年度規(guī)劃、年中員工補(bǔ)充計(jì)劃，并報(bào)經(jīng)聯(lián)席會(huì)審核后發(fā)布到中職學(xué)校及其主管部門(mén)。教委、人社局等主管部門(mén)，要根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆Y源需求規(guī)劃及計(jì)劃，及早指導(dǎo)中職學(xué)校調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置、招聘專(zhuān)業(yè)教師、配置實(shí)訓(xùn)實(shí)作設(shè)備等，以解決中職教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置與地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、崗位需求結(jié)構(gòu)相吻合問(wèn)題。

三是建立特殊人才進(jìn)中職學(xué)校的綠色通道。目前，多數(shù)區(qū)縣的中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師數(shù)量不足、企業(yè)能工巧匠進(jìn)不來(lái)、留不住。各區(qū)（縣）政府要建立特殊人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，吸引能工巧匠、工藝大師以及企業(yè)技術(shù)人員、業(yè)務(wù)能手等到中職學(xué)校任專(zhuān)兼職教師。同時(shí)，把重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)成“雙師型”教師培訓(xùn)基地，建立校企人才互派制度，定期安排教師到企業(yè)頂崗實(shí)踐鍛煉。

（二）延伸人才培養(yǎng)，推進(jìn)中職教育與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)同頻發(fā)展

一是探索“引校入企”改革。目前，多數(shù)區(qū)縣的中職學(xué)校每年只能招收2000多名學(xué)生，而擴(kuò)建又受限制?？商剿鳌耙Ｈ肫蟆备母铮膭?lì)當(dāng)?shù)毓I(yè)園區(qū)企業(yè)將閑置廠房改建成教室、實(shí)訓(xùn)實(shí)作場(chǎng)地和學(xué)生生活用房，試辦“廠中?！保源藬U(kuò)大中職教育辦學(xué)規(guī)模。各工業(yè)園區(qū)將來(lái)在廠房規(guī)劃建設(shè)時(shí)，可嘗試“標(biāo)準(zhǔn)廠房+中職教育”模式，將企業(yè)人才需求融入教學(xué)實(shí)訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)教融合，校企一體”。還要支持職業(yè)院校與規(guī)模以上骨干企業(yè)共同組建中職教育集團(tuán)（聯(lián)盟），出臺(tái)管理辦法，加強(qiáng)校企合作規(guī)范運(yùn)行管理。

二是支持中職學(xué)校與高職院校聯(lián)合辦學(xué)。按照重慶市中職教育招生政策，支持和鼓勵(lì)區(qū)縣中職學(xué)校聯(lián)合市內(nèi)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院舉辦“3+2”中高職教育班，學(xué)生5年后可取得大專(zhuān)學(xué)歷，并積極爭(zhēng)取高職院校和重慶電大在區(qū)縣辦分?；蚨?jí)學(xué)院，多為地方新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高技能人才。還要加大中職學(xué)校與本科院校對(duì)口貫通“3+4”、“高職-應(yīng)用型本科”貫通培養(yǎng)“3+2”人才培養(yǎng)模式試點(diǎn)力度。

三是借助市內(nèi)外高校為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)高端人才。針對(duì)多數(shù)區(qū)縣無(wú)高校、高端人力資源匱乏的問(wèn)題，可用“借梯登塔、借腦生智”模式，與市內(nèi)外高校共建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái);建好一批大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地，積極邀請(qǐng)市內(nèi)外高校組織學(xué)生到地方企業(yè)參加社會(huì)實(shí)踐和頂崗實(shí)習(xí);鼓勵(lì)和支持地方企業(yè)與高校簽訂人才培養(yǎng)訂單，為當(dāng)?shù)匦屡d產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展定向培養(yǎng)高端人才。

（三）深化產(chǎn)教融合，提升中職學(xué)校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力

一是優(yōu)化中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)。中職教育是就業(yè)教育，應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)置專(zhuān)業(yè)。要本著“地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要什么人才我們就培養(yǎng)什么人才，企業(yè)需要什么我們就教什么”的原則，根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集群和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，通過(guò)“去庫(kù)存、強(qiáng)發(fā)展、補(bǔ)短板”，做大緊缺專(zhuān)業(yè)，做優(yōu)特色專(zhuān)業(yè)，增設(shè)急需專(zhuān)業(yè)，重組老舊落后專(zhuān)業(yè)，并通過(guò)聯(lián)席會(huì)議與地方代表性企業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)共商人才培養(yǎng)方案，共同開(kāi)發(fā)校本教材，做到專(zhuān)業(yè)按需而設(shè)，內(nèi)容按需而教，訂單培養(yǎng)更多實(shí)用型、技能型人才。

二是調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)重點(diǎn)。各中職學(xué)校要堅(jiān)持優(yōu)先滿足本地人力資源需求，促進(jìn)勞動(dòng)力就近就業(yè)。特別要與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求緊密銜接，在加強(qiáng)烹調(diào)、家政、電子等第三產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)的同時(shí)，強(qiáng)化焊工、電工、服飾紡織、工藝品加工、農(nóng)機(jī)操作、種植養(yǎng)殖等一二產(chǎn)業(yè)的技能培訓(xùn)，尤其要注重支持產(chǎn)業(yè)集群和特色旅游、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)，對(duì)口培養(yǎng)企業(yè)急需的產(chǎn)業(yè)工人。

三是積極嘗試人才培養(yǎng)模式。各中職學(xué)校的教學(xué)培訓(xùn)方式要按需而定，培訓(xùn)內(nèi)容要按需而教，努力使人才培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容符合地方產(chǎn)業(yè)和企業(yè)一線需求?？蓢L試工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式，即將學(xué)習(xí)與工作結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)“校中廠”、“廠中?！?，教育培訓(xùn)和生產(chǎn)一線“零距離對(duì)接”;可嘗試現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)模式，即根據(jù)企業(yè)需求開(kāi)展訂單培養(yǎng)和定崗培訓(xùn)，構(gòu)建“招工招生一體化、校企聯(lián)合培養(yǎng)”的學(xué)徒與學(xué)生二元身份、企業(yè)與學(xué)校二元管理;還可嘗試培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)復(fù)合培養(yǎng)模式，即給有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)“孵化”， 幫助其掌握創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，促使自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。

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作? 者：中共重慶市梁平區(qū)委黨校正高級(jí)講師

責(zé)任編輯：粟 超