“一帶一路”建設(shè)背景下自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度探索和頂層設(shè)計(jì)

王鈐

在“一帶一路”建設(shè)背景下，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)逐漸進(jìn)入人們的視野。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的實(shí)質(zhì)在于對(duì)進(jìn)出口商品采取部分或者全部不征收關(guān)稅，從而達(dá)到在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的進(jìn)出口商品自由存儲(chǔ)、加工、制造和展覽，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的便利化和法治化。然而，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行中，出現(xiàn)了立法、執(zhí)法和司法等方面的問題。因此，從制度創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)上來研究自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行機(jī)制和法律制度成為全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容。

一、問題的提出

為了促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，各地踴躍招商并出臺(tái)了大量招商引資政策?！耙蝽?xiàng)目設(shè)政策現(xiàn)象”的目的是為市場交易主體服務(wù)，但產(chǎn)生的問題也不少。例如，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行中出現(xiàn)的“政策隨時(shí)有，政策隨時(shí)變”的現(xiàn)象以及注冊(cè)逃稅、監(jiān)管乏力的問題。在海關(guān)監(jiān)管上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采用“先入?yún)^(qū)、再報(bào)關(guān)”的政策。當(dāng)貨物從境外進(jìn)入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，監(jiān)管部門允許先進(jìn)入自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，再辦理進(jìn)境備案手續(xù)，從而實(shí)現(xiàn)海關(guān)的軟化監(jiān)管;當(dāng)貨物從自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)到達(dá)非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，依照海關(guān)法的法律規(guī)定，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口商品進(jìn)行相應(yīng)的征稅。司法機(jī)關(guān)通常以行為人是否向海關(guān)履行報(bào)關(guān)手續(xù)，作為認(rèn)定走私行為的標(biāo)準(zhǔn)。但自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行“先入?yún)^(qū)，再報(bào)關(guān)”的規(guī)則，在履行報(bào)關(guān)手續(xù)之前，行為人憑進(jìn)口艙單將貨物先行提運(yùn)入?yún)^(qū)。因此，在辦理進(jìn)境手續(xù)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定沿用傳統(tǒng)走私行為的標(biāo)準(zhǔn)還是以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出現(xiàn)的新變化為依據(jù)確立新的法律規(guī)則和頂層設(shè)計(jì)成為必須研究的問題。

二、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的比較法分析

在世界范圍內(nèi)，最早的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)該是愛爾蘭的香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)。在當(dāng)時(shí)香農(nóng)自由貿(mào)易園區(qū)的主要目標(biāo)在于增加愛爾蘭西部農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)機(jī)會(huì)以及增加政府的財(cái)政收入。因此，香農(nóng)自由港開發(fā)公司于1960年成立并以其免稅優(yōu)惠和低成本優(yōu)勢(shì)吸引了外國企業(yè)的投資。此后，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在世界各地蓬勃發(fā)展。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的具體稱謂并不相同，如自由貿(mào)易區(qū)、對(duì)外貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、特別經(jīng)濟(jì)區(qū)。雖然不同稱謂的具體內(nèi)涵有所不同，但都具備基本特征，主要包括貿(mào)易、投資等領(lǐng)域?qū)嵭凶杂烧?以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo);便利的地理區(qū)位;以服務(wù)業(yè)為主的綜合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);實(shí)行境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)監(jiān)管制度。

不僅如此，各個(gè)國家在涉及貿(mào)易的法律基礎(chǔ)上制定了專門的法律法規(guī)。美國立法形成了以《對(duì)外貿(mào)易區(qū)法》和《對(duì)外貿(mào)易區(qū)條例》《海關(guān)與邊防局條例》為基礎(chǔ)的法律保障;新加坡于1969年通過了《自由貿(mào)易園區(qū)法》;印度于2005年制定了《印度經(jīng)濟(jì)特區(qū)法》。在管理體制上，形成了政府主導(dǎo)型、政府和企業(yè)過渡型、政府授權(quán)的企業(yè)主導(dǎo)型三種經(jīng)營管理體制，例如新加坡就實(shí)行的是政府和企業(yè)過渡型，總理可指定任何法定機(jī)構(gòu)、政府部門或公司負(fù)責(zé)管理、運(yùn)營自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。在優(yōu)惠制度方面，美國對(duì)外貿(mào)易區(qū)的立法規(guī)定了特別關(guān)稅措施，如對(duì)再出口商品的關(guān)稅豁免、關(guān)稅遞延、轉(zhuǎn)換關(guān)稅、庫存稅豁免。在具體制度方面，對(duì)于準(zhǔn)入制度作了詳盡的規(guī)定，如美國對(duì)申請(qǐng)和審批程序做了嚴(yán)格詳細(xì)的規(guī)定;建立了準(zhǔn)入和退出制度、年度報(bào)告制度和法律責(zé)任制度等。

三、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度探索

（一）中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的樣本分析

中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是設(shè)立在重慶的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬中國自由貿(mào)易區(qū)范疇。2017年3月15日獲國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立;同年3月31日，國務(wù)院正式公布《中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》。在制度創(chuàng)新的引領(lǐng)下，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持制度創(chuàng)新可復(fù)制可推廣為主要目標(biāo)。

在戰(zhàn)略支點(diǎn)、連接點(diǎn)的戰(zhàn)略定位下，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要加大對(duì)外開放的力度，從而將重慶建設(shè)成為“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的連接點(diǎn)。中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)致力于建設(shè)法治化營商環(huán)境、投融資便利、法律監(jiān)管高效的自由貿(mào)易區(qū)。在西部大開發(fā)進(jìn)程中，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支撐西部大開放和內(nèi)陸城市開放。從區(qū)域板塊來看，兩江新區(qū)片區(qū)主要涉及高端產(chǎn)業(yè)和高端要素的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;西永片區(qū)主要涉及加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展;果園港主要涉及多式聯(lián)運(yùn)物流的貨物轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)業(yè)。

（二）中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度實(shí)踐和立法探索

1.在制度實(shí)踐層面，中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)進(jìn)行了許多制度創(chuàng)新。一是設(shè)置“單一窗口”，即在一次性提交數(shù)據(jù)、單證等相關(guān)資料后，企業(yè)可享受進(jìn)出口監(jiān)管和國際物流的便利措施。“單一窗口”使得坐擁兩個(gè)國家一類口岸的兩江新區(qū)片區(qū)（江北國際機(jī)場航空口岸、重慶港航運(yùn)口岸）有了“一口受理，同步審批”的“一站式”高效服務(wù)能力。能夠達(dá)到數(shù)據(jù)和單證的協(xié)調(diào)、簡化和標(biāo)準(zhǔn)化以及政府監(jiān)管過程的透明化，實(shí)現(xiàn)國際貿(mào)易便利化。不僅僅是自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，中新（重慶）示范項(xiàng)目也將從中受益?！皢我淮翱凇鄙暇€之后，中新示范項(xiàng)目的物流板塊將會(huì)通關(guān)更加簡捷，跟蹤更加實(shí)時(shí)，信息收集查詢集中度更高。二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”審批。通過創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式，審批職能部門的審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，平均辦理時(shí)間比法定時(shí)限提速更多。成功探索出了個(gè)體工商戶分層分類登記管理制度，并且率先完成開發(fā)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)區(qū)域識(shí)別系統(tǒng)。三是改革跨境投融資。金融創(chuàng)新一直都是重慶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)兩的重點(diǎn)。搭建“境內(nèi)外、本外幣、離在岸、投商行”一體化的跨境綜合金融服務(wù)體系，推動(dòng)銀行設(shè)立跨境結(jié)算、離岸業(yè)務(wù)等區(qū)域性或全國性功能總部。

2.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中需要立法探索。一是對(duì)投資和企業(yè)的立法設(shè)計(jì)。自由貿(mào)易區(qū)的投資自由以及相應(yīng)的企業(yè)制度需要立法的頂層設(shè)計(jì)，需要在現(xiàn)行企業(yè)登記制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬關(guān)于企業(yè)經(jīng)營范圍的規(guī)定等。二是貿(mào)易法律制度。自由貿(mào)易區(qū)最大的特點(diǎn)是施行貿(mào)易自由化。貿(mào)易自由化的法律特點(diǎn)在于區(qū)內(nèi)的貿(mào)易公司有權(quán)自由從事自由貿(mào)易區(qū)、非自由貿(mào)易區(qū)之間的貿(mào)易。三是金融法律制度。自由貿(mào)易區(qū)在金融法律上對(duì)外匯使用、融資便利和金融機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面與國際接軌。為了促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展，對(duì)外匯使用做了比較寬松的規(guī)定。在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入方面，結(jié)合GATS的要求，制定相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入法律制度。在融資便利上，需要建立信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度以及擔(dān)保代償損失法律制度。四是稅收法律制度。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的稅收法律制度，包括關(guān)稅、所得稅、流轉(zhuǎn)稅等稅收法律制度，應(yīng)當(dāng)建立稅收優(yōu)惠法律規(guī)則體系。從國外到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再到國外的貿(mào)易商品需要免稅，而從國外到自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)再到國內(nèi)的貿(mào)易商品需要繳納相關(guān)關(guān)稅。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)應(yīng)該免征流轉(zhuǎn)稅中的增值稅和消費(fèi)稅，并對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)的增值稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等進(jìn)行優(yōu)惠。五是行政監(jiān)管法律制度。自由貿(mào)易區(qū)的行政監(jiān)管主要包括海關(guān)、衛(wèi)生檢疫等相關(guān)的監(jiān)管法律體系。海關(guān)監(jiān)管需要“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)不干預(yù)”。在商檢，動(dòng)、植物檢疫和衛(wèi)生檢疫法律制度方面，應(yīng)該把檢驗(yàn)檢疫的重點(diǎn)放在一線。六是多元化糾紛解決制度。由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)行的法律制度與其他地方具有較大的差異，可能出現(xiàn)較大的涉外、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)性強(qiáng)的案件，應(yīng)考慮在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)部設(shè)立相關(guān)的糾紛解決機(jī)構(gòu)來處理相關(guān)案件。

四、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的法律問題和頂層設(shè)計(jì)

（一）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中存在的法律問題

1.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法存在科學(xué)性不夠的問題。盡管自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采用負(fù)面清單制度，但是招商引資政策具有一定的靈活性，導(dǎo)致了具體事務(wù)的交錯(cuò)推斷、標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題。盡管自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)出臺(tái)了一系列專門性規(guī)定，但從法理上看，法規(guī)規(guī)定公布實(shí)施以后，必須要具備一定的穩(wěn)定性和適應(yīng)性，方能讓法律法規(guī)具有權(quán)威性。一旦隨意變更法律法規(guī)的規(guī)定，則自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律規(guī)則將難以取信于市場主體。當(dāng)前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在立法過程中存在貫徹穩(wěn)定性與靈活性不夠的問題，許多規(guī)定缺乏超前性、可操作性和充分的論證。

2.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)執(zhí)法中暴露出了新問題。以逃匯行為和騙購?fù)鈪R行為為例，自由貿(mào)易示范區(qū)需要在外匯法律制度上進(jìn)行制度創(chuàng)新。人民幣與外匯在資本項(xiàng)目上的自由兌換將有效增加人民幣的市場影響。因此，應(yīng)當(dāng)建立與外匯自由兌換的規(guī)則體系，例如《中國人民銀行關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》第6條規(guī)定，“條件成熟時(shí)，（自由貿(mào)易）賬戶內(nèi)外幣資金可自由兌換”。一旦做出相應(yīng)規(guī)定后，逃匯和騙匯將在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)失去存在的空間。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)采用人民幣與外匯自由兌換法律制度，則區(qū)內(nèi)的市場主體可以通過資本項(xiàng)目的方式讓外匯自由通行。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的市場主體完全可以通過合法方式獲取經(jīng)營所需的外匯，而不需要逃匯和騙匯。

3.自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的司法保障機(jī)制和多元化糾紛解決機(jī)制不足。為了解決自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的各類法律爭議，人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)等已經(jīng)做了有益嘗試。法院充分發(fā)揮化解矛盾糾紛、支持改革創(chuàng)新、營造法治環(huán)境的職能作用，并對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的司法保障工作提出了具體要求。由于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放程度高并具有多元化的交易方式，因此自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的司法機(jī)制應(yīng)當(dāng)對(duì)金融、文化商貿(mào)等服務(wù)領(lǐng)域的法律糾紛正確定性并有效解決。但是，由于案多人少、缺乏專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)性強(qiáng)等諸多因素，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的司法保障機(jī)制整體上仍然落后于實(shí)踐發(fā)展的需要。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的許多企業(yè)法律意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)于《涉外民事關(guān)系法律適用法》《合同法》、ADR機(jī)制以及仲裁法等法律法規(guī)了解不夠。

（二）完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)

1.完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律頂層設(shè)計(jì)。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)需要提高法律法規(guī)的法律層級(jí)，因而需要從立法上制定《中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法》等法律法規(guī)。唯有法律層級(jí)高的法律法規(guī)方能帶動(dòng)和保障自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新、交易穩(wěn)定性和安全性。變更與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新不相適應(yīng)的法律和行政法規(guī)，探索符合國情的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)授權(quán)立法模式。對(duì)此，可以參考經(jīng)濟(jì)特區(qū)的立法先例，如設(shè)立相應(yīng)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政區(qū)劃、設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)。盡管設(shè)立程序比較復(fù)雜，但是對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的運(yùn)行是非常有效的法律路徑。提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法治保障與制度內(nèi)容的國際化程度。在法律服務(wù)和保障方面，應(yīng)當(dāng)設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法院和派出法庭。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法院和派出法庭可以受理與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相關(guān)的法律糾紛，從而為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的市場交易活動(dòng)提供高質(zhì)量的法律服務(wù)和司法保障。不僅如此，還應(yīng)當(dāng)完善市場主體和其他主體有序參與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)立法的法律體系，如構(gòu)建完善的包括市場主體、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體以及普通民眾在內(nèi)的多元主體立法參與法律制度。與此同時(shí)，還需要通過立法提案和立法建議等方式來暢通利益訴求表達(dá)機(jī)制，讓更多的利益訴求通過多元化方式得以解決。

2.強(qiáng)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法。首先，強(qiáng)化各類市場主體的信用意識(shí)，可以采用電子報(bào)關(guān)的方式。在自由貿(mào)易中，電子報(bào)關(guān)為市場主體和海關(guān)提供了便利化的操作方式。其次，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政監(jiān)管綜合機(jī)構(gòu)。海關(guān)、市場監(jiān)督管理、外匯和稅收等行政監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)形成協(xié)作機(jī)制，從而建立高效運(yùn)行的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)行政執(zhí)法體系。最后，堅(jiān)決保證“二線安全高效管住”。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的空間分水嶺上，行政監(jiān)管需要對(duì)檢驗(yàn)檢疫進(jìn)行嚴(yán)格管理。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的市場主體在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)適用自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的法律法規(guī)，而一旦進(jìn)入非自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)則需要依照區(qū)外的法律法規(guī)進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)。

3.完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)司法制度建設(shè)。《關(guān)于為自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供司法保障的意見》提出，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)施的各項(xiàng)改革措施，同時(shí)解決涉自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)司法實(shí)踐中迫切需要解決的、帶有普遍性的問題。首先，要建立專業(yè)審判制度。針對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易糾紛特點(diǎn)，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法院及派出法庭應(yīng)當(dāng)設(shè)置專業(yè)的金融、物流和公司審判團(tuán)隊(duì)。對(duì)于破壞自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律法規(guī)的行為應(yīng)當(dāng)通過刑事法律進(jìn)行嚴(yán)格審理。倡導(dǎo)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)中采用仲裁來解決貿(mào)易糾紛，并且規(guī)范仲裁案件的司法審查。在多元糾紛解決的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)開展“調(diào)解優(yōu)先”的貿(mào)易糾紛解決機(jī)制。通過新媒體等多種方式來宣傳和普及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的法律法規(guī)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外的法律法規(guī)，讓更多的市場交易主體尊重法律法規(guī)，從而營造自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的國際化法治化營商環(huán)境。

4.提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律工作者素質(zhì)。以服務(wù)和推進(jìn)多區(qū)域合作需求為導(dǎo)向，著力建設(shè)一支具備復(fù)合型知識(shí)結(jié)構(gòu)、極富創(chuàng)新能力、良好職業(yè)修養(yǎng)及協(xié)作精神的高層次法律人才隊(duì)伍。首先，要以高等院校合作培養(yǎng)為主體，培養(yǎng)一批面向自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的高層次法律人才;結(jié)合深化區(qū)域合作法律服務(wù)高層次人才需求情況，明確培養(yǎng)類型和培養(yǎng)方向，調(diào)整學(xué)科專業(yè)和課程設(shè)置，積極開設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)法律實(shí)務(wù)、涉外法律實(shí)務(wù)、貿(mào)易法律實(shí)務(wù)、外國語言等專業(yè)課程;依托高等院校、科研院所建設(shè)一批高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的法律培訓(xùn)基地、法律研究所等交流平臺(tái)。其次，通過高層代表團(tuán)互訪、教師訪學(xué)交流、互派青年教師攻讀碩士和博士學(xué)位，加強(qiáng)高校間學(xué)術(shù)交流、科研聯(lián)合攻關(guān)等合作形式。再次，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可多方面引進(jìn)人才。例如自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的調(diào)解機(jī)構(gòu)應(yīng)制定章程、程序規(guī)則，明確調(diào)解員資質(zhì)要求和行為規(guī)范，提供調(diào)解員名錄，在政府主管機(jī)構(gòu)或法院備案。世界各地的調(diào)解機(jī)構(gòu)可以共享調(diào)解員資源并采用共同的調(diào)解規(guī)則和監(jiān)管機(jī)制。

作? 者：英國埃塞克斯大學(xué)政治學(xué)碩士研究生

責(zé)任編輯：宋英俊