以更徹底的市場化改革促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展

王延春

近一年來，國家先后出臺(tái)一系列促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，社會(huì)輿論大為改觀。多個(gè)部委密集發(fā)聲，各地的配套措施也陸續(xù)出爐，促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展的重磅政策紛至沓來。應(yīng)該看到，民營企業(yè)的政策環(huán)境、市場環(huán)境有所改善;減稅降費(fèi)有一定成效;融資難融資貴得以緩解;環(huán)保安監(jiān)“一刀切”現(xiàn)象有所收斂;轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的服務(wù)環(huán)境有所提升。

然而，“穩(wěn)民企”還待“繩鋸木斷，水滴石穿”，政策環(huán)境和營商環(huán)境很難畢其功于一役。當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，信貸寬松但資金流速變慢，民營制造企業(yè)資金仍然困難;審批多、稅費(fèi)多、高門檻等問題依舊困擾著民營企業(yè)。一些民營企業(yè)認(rèn)為，目前是“政策滿天飛，落地實(shí)惠少”。支持民營企業(yè)的政策不宜大風(fēng)大浪、大起大落、波濤滾滾，制度改革要靜水潛流，持續(xù)、穩(wěn)健、不斷優(yōu)化政策環(huán)境和營商環(huán)境。

如何把支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策真正落到實(shí)處？如何從制度改革的層面進(jìn)一步改善民營企業(yè)的營商環(huán)境？如何通過管制放松釋放經(jīng)濟(jì)活力，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛能得以噴發(fā)？《財(cái)經(jīng)》記者對(duì)此專訪了北京大學(xué)光華管理學(xué)院院長劉俏教授。

劉俏。圖/IC

當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力大

《財(cái)經(jīng)》：企業(yè)家對(duì)當(dāng)前甚至更長一段時(shí)間的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢感到困惑，您怎樣看今年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)？

劉俏：今年在國內(nèi)外各種不利因素的影響下，中國經(jīng)濟(jì)的總體表現(xiàn)已經(jīng)非常不容易。宏觀經(jīng)濟(jì)政策，特別是逆周期政策的實(shí)施，使得中國經(jīng)濟(jì)增長大致保持在一個(gè)合理區(qū)間。但是，未來一段時(shí)間經(jīng)濟(jì)下行壓力確實(shí)很大。

三季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，6%的GDP增速是1990年以來最低的一次;此前公布10月份的CPI達(dá)到3.8%，未來一段時(shí)間甚至可能達(dá)到4%或5%，為逆周期的貨幣政策實(shí)施帶來挑戰(zhàn);工業(yè)呈減緩態(tài)勢，三季度規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速只有5%;投資不足問題凸顯，固定資產(chǎn)投資前三季度增長5.4%，1月-9月房地產(chǎn)投資增速10.5%，表現(xiàn)尚可，前三季度制造業(yè)投資同比僅增長2.5%，1月-9月基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4.5%，均低于預(yù)期效果，缺乏大的戰(zhàn)略性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目是主要原因。諸多宏觀因素下，民營中小企業(yè)的“痛感”明顯增加，經(jīng)營困難加劇，企業(yè)家對(duì)未來的信心不足。尤其是那些堅(jiān)持做實(shí)體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)家，堅(jiān)持長周期投資創(chuàng)新的企業(yè)。

《財(cái)經(jīng)》：今年以來，消費(fèi)的增速總體呈下降趨勢，但也有新亮點(diǎn)，工業(yè)品消費(fèi)高速增長階段接近結(jié)束，服務(wù)消費(fèi)上升，企業(yè)的戰(zhàn)略也應(yīng)隨之調(diào)整？

劉俏：消費(fèi)需求仍偏弱，9月整體消費(fèi)增速同比增長7.8%，汽車銷售同比下降2.2%，雖然情況略有好轉(zhuǎn)，但汽車銷量已連續(xù)15個(gè)月負(fù)增長，手機(jī)、筆記本電腦、彩色電視機(jī)等產(chǎn)品市場趨于飽和，能形成強(qiáng)大市場拉動(dòng)力的新消費(fèi)熱點(diǎn)尚未出現(xiàn)，受居民杠桿率升高、就業(yè)不穩(wěn)定傾向增加、借貸消費(fèi)存在政策限制等影響，居民消費(fèi)能力和預(yù)期均不足。消費(fèi)方面的亮點(diǎn)的確是服務(wù)消費(fèi)增長較快，1月-8月全國服務(wù)零售額保持兩位數(shù)增長，中國的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，服務(wù)消費(fèi)占消費(fèi)的比例在提升，不過企業(yè)對(duì)這樣的變化還缺乏準(zhǔn)備。

《財(cái)經(jīng)》：最近大家更多討論中美貿(mào)易摩擦下全球價(jià)值鏈重構(gòu)加劇了中國制造企業(yè)外遷。一些配套的中小企業(yè)因?yàn)闆]有資金隨遷，面臨著被甩出全球價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)。您認(rèn)為對(duì)外向型民營企業(yè)的影響程度怎樣？

劉俏：從外需來看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦負(fù)面影響加深。1月-9月中國對(duì)美出口同比下降6%，其中9月下降20%。前三季度我國貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比增速分別比一季度、上半年回落0.9個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出口交貨值下降0.7%，連續(xù)兩個(gè)月下降。面向美國市場的外資影響較大。8月、9月利用外資分別增長3.5%和3.8%，增速較上半年回落3.7個(gè)和3.4個(gè)百分點(diǎn)、少數(shù)面向美市場的存量外資可能外遷，或?qū)?dòng)上下游企業(yè)轉(zhuǎn)出。

從一些宏觀數(shù)據(jù)也可以看出貿(mào)易摩擦對(duì)企業(yè)帶來的影響。1月-9月，民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長只是4.7%，低于國有企業(yè)的7.3%。電子通信、電氣機(jī)械、紡織服裝、造紙印刷業(yè)受中美經(jīng)貿(mào)摩擦影響較大，前三季度高技術(shù)制造業(yè)增勢減弱，增幅回落幅度大大快于整體工業(yè)，工業(yè)機(jī)器人、智能手機(jī)等高技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量出現(xiàn)下降;部分外向型企業(yè)受中美貿(mào)易摩擦影響較大，比如，浙江有888家涉美重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)不良貸款余額同比增長1倍，制造業(yè)不良貸款暴露較多（不良率4.73%）;8月，2.9萬家涉美出口工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值零增長，8571家涉美出口企業(yè)銷售額下降8.9%等等。民營企業(yè)受中美貿(mào)易摩擦的影響超出預(yù)期。

民營企業(yè)發(fā)展依然困難

《財(cái)經(jīng)》：今年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。您怎樣評(píng)估民營經(jīng)濟(jì)的總體表現(xiàn)？

劉俏：民營企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。根?jù)中國人民銀行的數(shù)據(jù)，我國中小民企肩負(fù)著“56789”的重?fù)?dān)，是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要載體。最近幾年，政府在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善營商環(huán)境方面做了很多工作，體現(xiàn)在放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管、優(yōu)化和改善服務(wù)等方面。2018年，中國成為營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟(jì)體之一，世界銀行對(duì)我國的總體評(píng)價(jià)在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中居第46位，較上年上升32位，其中“開辦企業(yè)”指標(biāo)排名第28位，較上年躍升65位。截至2018年，全國實(shí)有各類市場主體11020萬戶，企業(yè)數(shù)量達(dá)到3474萬戶。

然而，今年中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，與民營企業(yè)面臨的困難密切關(guān)聯(lián)。民營經(jīng)濟(jì)的困局短期看主要還是信心問題，投資意愿和投資能力都有下滑;從中長期看則是因?yàn)橐幌盗械慕Y(jié)構(gòu)性成因。應(yīng)對(duì)民營企業(yè)困局需要相應(yīng)施策。

《財(cái)經(jīng)》：2018年以來，從中央到地方，從監(jiān)管部門到金融機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了一系列破解、紓解民企“融資難、融資貴”問題的政策舉措，但從根本上解決民企“融資難、融資貴”是一項(xiàng)長期課題，很難畢其功于一役。您覺得民營企業(yè)融資問題今年情況是否有所好轉(zhuǎn)？

劉俏：我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民企融資難和貴還沒有根本解決。2017年民營企業(yè)貸款僅占社會(huì)融資的5.9%，2018年占比為14.5%，存量貸款截至2018年底只有25.8%，目前，據(jù)估算，民營企業(yè)與國有企業(yè)利差的差值處于250BP以上，而獲得銀行貸款的民營企業(yè)還面臨著斷貸、抽貸的風(fēng)險(xiǎn)，續(xù)貸時(shí)往往需要尋求高息的過橋貸款的幫助，從而阻礙了一部分中小民營企業(yè)的融資。融資渠道的阻塞會(huì)給民營企業(yè)帶來流動(dòng)性問題，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營停滯甚至破產(chǎn)。供給端方面，金融機(jī)構(gòu)融資意愿受多種因素影響再次削弱。中小銀行因?yàn)樽陨砹鲃?dòng)性風(fēng)險(xiǎn)的原因給民營企業(yè)提供信貸的意愿和能力都嚴(yán)重不足。

同時(shí)，民營經(jīng)濟(jì)的問題更反映在社會(huì)信用收縮的持續(xù)壓力方面。從需求端看，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，影響承貸能力和意愿，2019年前三季度違約債券共計(jì)133只，總計(jì)998億元，其中三季度新增違約債券58只，涉及金額507.5億元，比前兩季度分別上漲14.9%和10.4%。

《財(cái)經(jīng)》：您怎么看民營企業(yè)目前的綜合成本？

劉俏：民營企業(yè)經(jīng)營的綜合成本居高不下甚至有上升趨勢，主要反映在租金、勞動(dòng)力、稅負(fù)成本等方面。用工成本方面，截至2018年底，城鎮(zhèn)私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)1.4億人，占城市就業(yè)人口的32.13%。民營企業(yè)就業(yè)人員年平均工資從2008年的17071元上漲至2016年的42833元，漲幅150.91%。從2005年-2017年各省份發(fā)布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)來看，勞動(dòng)力工資呈上升態(tài)勢。其中13年間，漲幅在150%-200%的有4個(gè)，漲幅在200%-250%的有14個(gè)，漲幅在250%-300%的有5個(gè)，漲幅在300%-350%的有6個(gè)，漲幅在350%-400%的有2個(gè)。

從稅收角度看，民營企業(yè)稅收占比在50%-60%之間，然而在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤占比由2015年的36.54%下降至2018年的25.83%，下降超過了10%。與此同時(shí)，國有企業(yè)的利潤占比不斷降低的趨勢從2016年起開始出現(xiàn)反轉(zhuǎn)。當(dāng)前中國社保繳費(fèi)占利潤比重高，而中國社保繳費(fèi)幾乎全部由企業(yè)承擔(dān)，該部分費(fèi)用占商業(yè)利潤的比重高達(dá)48%以上，這是導(dǎo)致中國總稅率過高的主要原因之一。而一些高福利的發(fā)達(dá)國家，如美國，只有一半的社保繳費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)，此項(xiàng)費(fèi)用占商業(yè)利潤的比重僅為10%左右。全國納稅500強(qiáng)企業(yè)中，民營企業(yè)稅收增長幅度遠(yuǎn)超其他所有制類型的企業(yè)。這一數(shù)據(jù)一方面說明民營企業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要引擎，另一方面也表明稅負(fù)比較重。

《財(cái)經(jīng)》：民營企業(yè)目前的營商環(huán)境還存在哪些問題？

劉俏：中國營商環(huán)境在過去幾年有明顯改善，但在政策執(zhí)行層面上仍然缺乏足夠靈活性，傾向于一刀切，影響民營企業(yè)家信心和民營企業(yè)投資意愿。

以房地產(chǎn)為例，調(diào)控房價(jià)、嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)行過程中形成房地產(chǎn)投資的分化：一些大型房地產(chǎn)企業(yè)依托高杠桿率在全國不斷擴(kuò)張，資產(chǎn)負(fù)債率仍在80%左右，脆弱性不斷積累;與此同時(shí)，中小房企資金鏈緊張，一些小企業(yè)因融資渠道偏緊、資金緊張，已經(jīng)出現(xiàn)不少破產(chǎn)和違約的案例。從2018年至2019年7月，公告破產(chǎn)的房地產(chǎn)企業(yè)已達(dá)750家;對(duì)某些行業(yè)市場準(zhǔn)入和行政監(jiān)管過嚴(yán)，例如，幼兒園、醫(yī)療服務(wù)、娛樂、教育等行業(yè)。

民營企業(yè)經(jīng)營的綜合成本居高不下甚至有上升趨勢，主要反映在租金、勞動(dòng)力、稅負(fù)成本等方面。圖/IC

亟待解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期結(jié)構(gòu)問題

《財(cái)經(jīng)》：剖析民營企業(yè)生存難的深層次原因，如何解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長期結(jié)構(gòu)問題？

劉俏：我們需要深刻地理解民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難背后的結(jié)構(gòu)性原因，切忌把中、長期結(jié)構(gòu)性問題誤判為是短期政策問題。

第一，中國經(jīng)濟(jì)在基本完成工業(yè)化進(jìn)程之后，全要素生產(chǎn)率（TFP）的增速開始下降，急需尋找新動(dòng)能和提升TFP的途徑。然而，大量民企在經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期已經(jīng)形成規(guī)模導(dǎo)向的思維模式，過于注重追求規(guī)模擴(kuò)張，而對(duì)價(jià)值創(chuàng)造和投資資本收益率關(guān)注度不夠。第二，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷以及需求端的變化準(zhǔn)備不足。

隨著人均收入增加和老齡化加劇，以及經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能的變化，新興工業(yè)（高端制造業(yè)、IT制造業(yè)、清潔能源等）、新消費(fèi)（新能源汽車、娛樂產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)）、互聯(lián)網(wǎng)（電商、游戲、金融科技）、和健康產(chǎn)業(yè)（醫(yī)療健康服務(wù)、醫(yī)療保險(xiǎn)）等將在未來涌現(xiàn)為新的增長點(diǎn)，然而民營企業(yè)普遍處于轉(zhuǎn)型的陣痛期，在供給端頗有力不從心之感。

第三，從全球產(chǎn)業(yè)鏈的分工布局看，大量的民營企業(yè)在市場競爭中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中、低端，在制造業(yè)的一些關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域仍不能擺脫對(duì)他國的依賴，難以形成產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上的相對(duì)閉環(huán)，面對(duì)外部環(huán)境急劇變化的韌性和彈性不足;服務(wù)業(yè)領(lǐng)域雖然開放力度加大，但民營企業(yè)要形成強(qiáng)大的市場競爭力和領(lǐng)導(dǎo)力，還需要大膽創(chuàng)新，當(dāng)然更需要營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，這些都需要時(shí)間。

《財(cái)經(jīng)》：您對(duì)提振民營經(jīng)濟(jì)有什么具體的政策建議？

劉俏：如果從短期方面講，我有四個(gè)建議：

首先，中美貿(mào)易摩擦帶來的影響和不確定性對(duì)民營企業(yè)投資信心和投資意愿影響極大，若雙方能夠達(dá)成某種程度的協(xié)議，將對(duì)化解不確定性以及增加民營經(jīng)濟(jì)投資意愿有正面作用。

第二，在經(jīng)濟(jì)增長模式的轉(zhuǎn)型期間，大的基建項(xiàng)目，特別是戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和民企發(fā)展的拉動(dòng)作用很大，需要盡快落地這方面的投資。在我國推出以基礎(chǔ)設(shè)施、租賃住房和商業(yè)地產(chǎn)為底層資產(chǎn)的不動(dòng)產(chǎn)信托投資基金（REITs）的條件已經(jīng)成熟，推出公募REITs，引導(dǎo)長期資金（例如住房公積金、保險(xiǎn)資金等）等發(fā)展租賃住房市場和基礎(chǔ)設(shè)施，一方面形成新的投資，提升投資率，另一方面建立基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)發(fā)展的長效機(jī)制。

當(dāng)然，這個(gè)過程中需要特別關(guān)注投資效率，用市場化的方式實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，提升投資資本的收益率尤其重要。

第三，在經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)尚未到位情況下，房地產(chǎn)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用依然重要，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控可以適當(dāng)增加靈活性;在消費(fèi)需求已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，對(duì)一些正在成為消費(fèi)熱點(diǎn)的行業(yè)例如財(cái)富管理、醫(yī)療大健康、教育、娛樂等應(yīng)該采取更積極的市場準(zhǔn)入政策鼓勵(lì)民營企業(yè)進(jìn)入。

第四，宏觀政策方面，鑒于貨幣政策邊際效應(yīng)開始減弱，可以增加財(cái)政政策力度。除了地方政府專項(xiàng)債之外，可以考慮增加國債的發(fā)行。這一方面，為減稅降費(fèi)落實(shí)到位提供實(shí)施的空間和保障;另一方面，直接為“新基建”、“再工業(yè)化”的重大項(xiàng)目提供資金支持。

《財(cái)經(jīng)》：未來幾年經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)能在哪里？如何建立有利于民營企業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制，以市場化的力量引導(dǎo)民營企業(yè)參與其中，并充當(dāng)變革的主力？

劉俏：民營經(jīng)濟(jì)是中國改革的晴雨表，對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的每一次松綁，都會(huì)迎來民營經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。從中、長期計(jì)，提振民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須從化解結(jié)構(gòu)性成因入手，根據(jù)成因通過更為徹底的改革開放以市場化的方式去化解。

第一，將國家戰(zhàn)略和市場進(jìn)行更有效的結(jié)合，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，尋找提升全要素生產(chǎn)率（TFP）的途徑。我國在推動(dòng)TFP增速方面仍有很多有利的結(jié)構(gòu)性力量：

（1）中國經(jīng)濟(jì)的“再工業(yè)化”，也就是“產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型”。利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的變革，可以帶來全要素生產(chǎn)率（TFP）的提升空間;（2）“新基建”——“再工業(yè)化所需的基礎(chǔ)設(shè)施”，圍繞產(chǎn)業(yè)變革、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如5G基站、云計(jì)算、儲(chǔ)存設(shè)備等;（3）“大國工業(yè)”。如發(fā)展民用航空等大工程、大工業(yè)，會(huì)繼續(xù)提升全要素生產(chǎn)率（TFP）;（4）“產(chǎn)業(yè)變遷”帶來的機(jī)會(huì)。這個(gè)過程中，資源需要重新配置，也會(huì)帶來效率的提升。以市場化的力量引導(dǎo)民營企業(yè)參與其中，并充當(dāng)變革的主力，我國有可能創(chuàng)造在工業(yè)化進(jìn)程結(jié)束之后仍然保持較高TFP增速的奇跡。

第二，政府轉(zhuǎn)變職能，改變行為模式，消除所有制歧視，建立真正的競爭中性原則。我國未來的增長將主要來自于全要素生產(chǎn)率的提升，而全要素生產(chǎn)率的提升則與創(chuàng)新和企業(yè)家精神有著密切的聯(lián)系。政府應(yīng)該減少在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的參與，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

新的發(fā)展階段，政府最應(yīng)該做的就是創(chuàng)造一個(gè)公平的競爭環(huán)境，停止給予相關(guān)利益集團(tuán)的補(bǔ)貼和特權(quán);轉(zhuǎn)變政府職能具體還反映在打破行政性壟斷，在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競爭，降低能源、物流、通信、資金、土地等基礎(chǔ)性成本方面。轉(zhuǎn)變政府職能最終將體現(xiàn)為競爭中性原則的實(shí)施，即“在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待”。

第三，大力推進(jìn)要素配置的市場化改革進(jìn)程。在金融領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)利率的全面市場化;大力發(fā)展資本市場，增加直接融資所占比例，改革企業(yè)上市制度和退市制度，推出IPO注冊(cè)制并堅(jiān)決執(zhí)行市場化的退市制度;以更開放的姿態(tài)鼓勵(lì)民營資本、外資進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，通過市場競爭，提升金融中介效率，降低融資成本。

在勞動(dòng)力配置的市場化改革方面，需要深化戶籍制度改革，逐漸引入與“居住和貢獻(xiàn)”掛鉤的教育醫(yī)療和社會(huì)保障，消除勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間和城市間遷移的制度障礙;提升基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌水平，推進(jìn)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的可轉(zhuǎn)移化改革;設(shè)計(jì)并實(shí)現(xiàn)與勞動(dòng)力自由遷移相匹配的財(cái)政公共支出和分擔(dān)機(jī)制，改變財(cái)權(quán)與事權(quán)的錯(cuò)配;與此同時(shí)，優(yōu)化人才服務(wù)模式，加強(qiáng)人力資本建設(shè)，實(shí)行更開放的國際人才引進(jìn)政策，發(fā)揮市場在人才配置中的基礎(chǔ)性作用。

在推動(dòng)土地要素市場化配置方面，改進(jìn)耕地增減掛鉤，建立全國性建設(shè)用地指標(biāo)交易市場，解決建設(shè)用地錯(cuò)配問題;擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地入市范圍，解決農(nóng)村建設(shè)用地使用效率低下和農(nóng)民權(quán)益無法保障的問題;探索城市工業(yè)用地和商住用地轉(zhuǎn)換機(jī)制，制定增值收益共享機(jī)制，解決閑置工業(yè)用地退出難和變更難問題等。

第四，加大研發(fā)力度，增加基礎(chǔ)科學(xué)研究投入，提升研發(fā)效率。中國研發(fā)強(qiáng)度目前已經(jīng)達(dá)到GDP的2.18%，但仍低于日本的3%和美國的2.7%。

此外，我國研發(fā)中基礎(chǔ)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)只占研發(fā)總額的6%，遠(yuǎn)低于美國的17.2%和法國的25%。未來我國應(yīng)該明確將研發(fā)強(qiáng)度作為高質(zhì)量發(fā)展重要指標(biāo)，并明確規(guī)定我國的研發(fā)GDP占比應(yīng)該逐漸提升到3%之上;在不斷提升研發(fā)強(qiáng)度的同時(shí)，更應(yīng)該增加對(duì)基礎(chǔ)科學(xué)的研究，形成在關(guān)鍵技術(shù)和領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈閉環(huán)。

與此同時(shí)，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，鼓勵(lì)研發(fā)人員從事難度大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)高的底層技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，營造良好的研發(fā)生態(tài)，讓創(chuàng)新主體敢于創(chuàng)新、樂于創(chuàng)新。

第五，減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、明確民營經(jīng)濟(jì)重要性和定位是一項(xiàng)長期的工作。減稅降費(fèi)能夠增加消費(fèi)意愿和投資意愿，提升企業(yè)盈利表現(xiàn)（投資資本收益率）。企業(yè)稅收方面，建議削減企業(yè)所得稅，真正減低企業(yè)稅負(fù)，提升企業(yè)效益，全面改善經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ);降低個(gè)人所得稅，提升消費(fèi)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。