鄉(xiāng)村振興探路農(nóng)民合作社新模式

降蘊(yùn)彰　何一非

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國(guó)“三農(nóng)”工作的決策部署，是新時(shí)期做好中國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)。12月4日，在一場(chǎng)以“鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)民合作社”為主題的研討會(huì)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)尹成杰對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，中國(guó)鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)農(nóng)民合作社。

尹成杰透露，在即將召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中國(guó)政府將推出有關(guān)“三農(nóng)”發(fā)展的新政策措施，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興提供有力的政策和措施保障。

鄉(xiāng)村振興新局

2017年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)（下稱(chēng)“黨的十九大”）提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確中國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。在此基礎(chǔ)上，2018年2月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、2018年9月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，對(duì)實(shí)施中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體部署，其中明確，到2035年，中國(guó)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

12月4日的“鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)民合作社”研討會(huì)是由中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)、中信改革發(fā)展研究基金會(huì)、北京大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院、中國(guó)社科院大學(xué)21世紀(jì)當(dāng)代中國(guó)馬克思主義高等研究院聯(lián)合舉辦。本次研討會(huì)由中信改革發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)、中信集團(tuán)原董事長(zhǎng)孔丹主持。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立表示，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是在中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變的分析基礎(chǔ)上提出來(lái)的。中國(guó)經(jīng)過(guò)40年的改革發(fā)展，農(nóng)村的要素源源不斷流向城市，支持了城市繁榮，城鄉(xiāng)的發(fā)展差距卻越拉越大，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)閺V大人民對(duì)美好生活的需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾?，F(xiàn)階段中國(guó)主要矛盾集中體現(xiàn)在中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展差距很大，農(nóng)村人口的人均收入和城鎮(zhèn)人口的人均收入差距很大（2018年中國(guó)居民人均可支配收入中位數(shù)24336元，其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入中位數(shù)36413元、農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)13066元）。

鄭新立認(rèn)為，中國(guó)社會(huì)發(fā)展跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的不平衡，集中體現(xiàn)在農(nóng)村的公共服務(wù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市的公共服務(wù)。另外，生態(tài)環(huán)境跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，也集中體現(xiàn)在農(nóng)村面臨污染嚴(yán)重、食品質(zhì)量安全問(wèn)題和農(nóng)村的臟亂差問(wèn)題。所以，當(dāng)前中國(guó)不平衡、不充分的發(fā)展矛盾，集中體現(xiàn)為中國(guó)城市和鄉(xiāng)村之間發(fā)展的不平衡。

黨的十九大明確提出，“保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年”。11月下旬中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的意見(jiàn)》，對(duì)保持中國(guó)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定長(zhǎng)久不變給出了相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，明確要穩(wěn)妥推進(jìn)“長(zhǎng)久不變”實(shí)施，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，使農(nóng)村土地承包關(guān)系從第一輪承包開(kāi)始保持穩(wěn)定長(zhǎng)達(dá)七十五年。并進(jìn)一步明確，繼續(xù)提倡“增人不增地、減人不減地”，建立健全土地承包權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。

多位參加12月4日“鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)民合作社”研討會(huì)的專(zhuān)家均表示，隨著中國(guó)土地改革政策逐漸明晰，為加快中國(guó)鄉(xiāng)村振興提供了體制條件。現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的土地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”;中國(guó)農(nóng)村的宅基地實(shí)行集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)資格權(quán)、宅基地及農(nóng)房使用權(quán)的“三權(quán)分置”，這就為中國(guó)農(nóng)村土地、尤其是耕地有償使用權(quán)的轉(zhuǎn)移，為發(fā)展規(guī)?；⒓s化的農(nóng)業(yè)合作社提供了條件。

福建武夷山嵐谷鄉(xiāng)一個(gè)以繁育、飼養(yǎng)、加工白鵝為主的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民合作社。圖/ 新華

專(zhuān)家認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，可以使農(nóng)村的宅基地和房產(chǎn)，有了商品交換的價(jià)格，這就能夠撬動(dòng)城市資本下鄉(xiāng)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)大的政策支持、資金支持。

中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦近日表示，現(xiàn)在社會(huì)資本下鄉(xiāng)呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，投資主體更加多元，引領(lǐng)更多先進(jìn)資源向農(nóng)村聚集;投資模式更加多樣，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收;投資領(lǐng)域更加廣泛，帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加速融合。

探路農(nóng)民合作社

鄭新立、尹成杰等專(zhuān)家均強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民合作社是中國(guó)鄉(xiāng)村振興中探索的一個(gè)方向。

中國(guó)的農(nóng)民合作社是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，通過(guò)提供農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，從成立開(kāi)始就具有經(jīng)濟(jì)互助性。《財(cái)經(jīng)》記者從中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部了解到，目前，中國(guó)依法登記的農(nóng)民合作社總計(jì)有220.7萬(wàn)家，正處于從數(shù)量增長(zhǎng)邁向質(zhì)量提升的關(guān)鍵期。

中國(guó)財(cái)政部自然資源生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)凡科軍介紹，為支持農(nóng)民合作社發(fā)展，2007年至2017年，中國(guó)國(guó)家財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)民合作社發(fā)展資金118億元，年均增長(zhǎng)21.48%，重點(diǎn)用于農(nóng)民合作社引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)、組織標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、提供信息服務(wù)等。中央一級(jí)財(cái)政采取資金切塊下達(dá)到?。▍^(qū)市）的方式，將審批權(quán)限賦予地方政府，地方因地制宜進(jìn)一步創(chuàng)新探索項(xiàng)目管理方式，有效提高了財(cái)政支農(nóng)決策的科學(xué)性，為中國(guó)農(nóng)民合作社發(fā)展奠定了財(cái)力基礎(chǔ)。

對(duì)此，聯(lián)辦財(cái)經(jīng)研究院“當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向：再上新型規(guī)模化之路”的調(diào)研課題，總結(jié)河北省邢臺(tái)市南和縣金沙河農(nóng)業(yè)種植專(zhuān)業(yè)合作社等地的經(jīng)驗(yàn)，提出三大產(chǎn)業(yè)融合跨行政區(qū)劃的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是當(dāng)前適應(yīng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系代表。發(fā)展新型規(guī)?；?，絕不是要恢復(fù)平均主義主導(dǎo)的人民公社制度，而是要堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制和農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制并重，破除行政區(qū)劃界限，尊重農(nóng)民意愿，不搞政府行政命令，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力已大幅提升的條件下，探索新型的規(guī)?；?。

從全國(guó)來(lái)看，中國(guó)農(nóng)民合作社數(shù)量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一定數(shù)量的“空殼社”，諸如：一些地方政府為應(yīng)付考核、套取補(bǔ)貼，盲目擴(kuò)展各種形式的農(nóng)民合作社;有的名義上是農(nóng)民合作社，但實(shí)際上并無(wú)農(nóng)民成員參與;有的農(nóng)民合作社因經(jīng)營(yíng)不善已經(jīng)停止運(yùn)行;甚至有的打著農(nóng)民合作社的名義，背地里從事非法金融活動(dòng)等。

2019年2月，中國(guó)中農(nóng)辦、中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管總局等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社“空殼社”專(zhuān)項(xiàng)清理工作方案》，對(duì)中國(guó)農(nóng)民合作社的“空殼社”進(jìn)行了全面摸底排查，截至目前，總計(jì)清理了47.77萬(wàn)家“空殼社”。

浙江省早在2006年就開(kāi)始探索在農(nóng)民合作社中進(jìn)行以生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用三大服務(wù)體系為核心的“三位一體”建設(shè)，以提高農(nóng)民合作社的服務(wù)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。該省的“三位一體”農(nóng)民合作社經(jīng)驗(yàn)還寫(xiě)進(jìn)了2019年的中央一號(hào)文件。但據(jù)浙江省民政廳原副廳長(zhǎng)童禪福介紹，他在浙江多地調(diào)研時(shí)均發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)民合作社都流于形式，沒(méi)有起到發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)、走共同富裕道路的實(shí)質(zhì)性作用。像浙江省蘭溪市永昌街道下孟塘蔬菜合作社的蔬菜基地，名義上是蘭溪市的蔬菜樣板基地，實(shí)際上還是靠單家獨(dú)戶(hù)在自家承包地種植，并不是真正意義上的土地流轉(zhuǎn)式的大蔬菜基地、大農(nóng)業(yè)基地。

據(jù)悉，目前，中國(guó)相關(guān)部門(mén)正在進(jìn)一步推進(jìn)“空殼合作社”專(zhuān)項(xiàng)清理。中農(nóng)辦組織各地全面摸底排查，按照清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批的辦法，指導(dǎo)各地做好合作社等農(nóng)民組織的分類(lèi)完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社的規(guī)范提升。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥、中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田在中國(guó)不少地方的鄉(xiāng)村做過(guò)調(diào)研。兩位專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)》記者，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在中國(guó)已經(jīng)發(fā)展多年，數(shù)量非常多，有的合作社確實(shí)在組織農(nóng)民、帶領(lǐng)農(nóng)民致富中發(fā)揮了作用，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，在全國(guó)農(nóng)民合作社中，有很大一部分很難發(fā)揮作用，或者發(fā)揮的作用很有限。不少農(nóng)民合作社只是一個(gè)空殼子。

山東省煙臺(tái)市推行的村黨支部領(lǐng)辦合作社得到“鄉(xiāng)村振興與發(fā)展農(nóng)民合作社”研討與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家的熱議。據(jù)煙臺(tái)市委常委、組織部長(zhǎng)于濤介紹，2017年始，煙臺(tái)市就在該地區(qū)篩選了11個(gè)村，率先推行村黨支部領(lǐng)辦合作社，之后逐步將試點(diǎn)擴(kuò)大到百村示范、千村示范，煙臺(tái)市總計(jì)有6339個(gè)村，截至目前，已有1470個(gè)村開(kāi)展了村黨支部領(lǐng)辦合作社工作，占到煙臺(tái)全市村莊總數(shù)的22.8%。

于濤告訴《財(cái)經(jīng)》記者，煙臺(tái)市轄區(qū)內(nèi)村黨支部領(lǐng)辦合作社是指由村黨支部成員代表村集體注冊(cè)成立的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，村集體以集體資金、資產(chǎn)、資源等入股，組建起土地、旅游股份、入股龍頭企業(yè)等多種形式的合作社，把黨員和群眾組織起來(lái)，把資源集中利用起來(lái)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或提供集約化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)村集體和群眾雙增收，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

煙臺(tái)氣候和環(huán)境條件非常適宜蘋(píng)果生長(zhǎng)，被原農(nóng)業(yè)部確定為全國(guó)蘋(píng)果優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。2014年7月，中國(guó)政府在煙臺(tái)市發(fā)行第一枚“蘋(píng)果”特種郵票，使得煙臺(tái)蘋(píng)果成為煙臺(tái)、乃至整個(gè)山東的一張名片。據(jù)于濤介紹，為了大力發(fā)展蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園，煙臺(tái)市2018年在全國(guó)招募了39名從事果園管理的技術(shù)能手，專(zhuān)門(mén)為蘋(píng)果產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的合作社提供技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)能手，幫助很多農(nóng)民成為有一技之長(zhǎng)的“土專(zhuān)家”。

在不到三年的時(shí)間里，煙臺(tái)市推行的村黨支部領(lǐng)辦合作社總計(jì)為1470個(gè)村集體增加收入3.8億元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收4.9億元。中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)榮譽(yù)會(huì)長(zhǎng)、中共中央政策研究室原主任滕文生，中國(guó)社科院原院長(zhǎng)、黨組書(shū)記王偉光等均表示，煙臺(tái)市村黨支部領(lǐng)辦合作社的經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

專(zhuān)家提示，黨的十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這正是新時(shí)期中國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要內(nèi)容。

黨的十九大報(bào)告還進(jìn)一步提出一系列具體要求，其中明確，要“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這實(shí)際上意味著農(nóng)民合作社是鄉(xiāng)村振興的重要力量。

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出，到2035年，中國(guó)鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。多位接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪(fǎng)的專(zhuān)家一致認(rèn)為，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。