保持網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定的八項(xiàng)規(guī)范

約瑟夫·奈

11月，在第二屆巴黎和平論壇上，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會發(fā)布了有關(guān)如何提高總體網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性框架的報(bào)告。

多年來，有許多呼聲要求制定法律和規(guī)范來管理信息技術(shù)所造成的新國際不安全態(tài)勢，最早可以追溯到20多年前俄羅斯在聯(lián)合國提出建立一項(xiàng)有約束力條約的提案。不幸的是，考慮到網(wǎng)絡(luò)武器的性質(zhì)以及技術(shù)的多變性，這樣的條約無法進(jìn)行核查。

相反，聯(lián)合國成立了一個(gè)政府專家小組并于2013年和2015年制定了一套無約束力的規(guī)范。該小組未能在2017年發(fā)布報(bào)告，但其工作在成員數(shù)量擴(kuò)大的情況下繼續(xù)進(jìn)行，同時(shí)聯(lián)合國還設(shè)立了一個(gè)開放性工作組與其攜手工作。此外聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯也成立了一個(gè)高級別小組，該小組發(fā)表了一份報(bào)告，或?qū)⒃?020年呈交聯(lián)合國進(jìn)行更廣泛的討論。

全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會將“網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定”定義為一種條件，在這種條件下，個(gè)人和機(jī)構(gòu)可以對使用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的能力懷有信心，可以相對和平地實(shí)施各類變更，并在避免事態(tài)升級的情況下解決緊張局勢。這一穩(wěn)定基于現(xiàn)有的國際法，而國際法也適用于網(wǎng)絡(luò)空間。

但將具備約束力的國際法律條約作為下一步，還為時(shí)過早。對此，全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會提出了八項(xiàng)規(guī)范，以彌補(bǔ)先前發(fā)布的各項(xiàng)原則中所存在的空缺，并側(cè)重于涉及網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性技術(shù)問題。

第一，不得干擾互聯(lián)網(wǎng)的公共性內(nèi)核。威權(quán)國家和民主國家可能對言論自由或?qū)υ诰€內(nèi)容的監(jiān)管存在各自的看法，但可以同意不去染指域名系統(tǒng)等核心功能，因?yàn)闆]有這些功能，構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)的各個(gè)網(wǎng)絡(luò)之間將無法實(shí)現(xiàn)可預(yù)期的互聯(lián)。

第二，國家和非國家行為體不得支持旨在破壞實(shí)施選舉的網(wǎng)絡(luò)行動。盡管此規(guī)范并不能阻止所有干擾行為，但它在這些行為的技術(shù)特征方面設(shè)定了一些明確的界限。

第三，在可能嚴(yán)重?fù)p害網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定性的情況下，國家和非國家行為體不得篡改開發(fā)或生產(chǎn)中的商品和服務(wù)。那些不安全的供應(yīng)鏈會對穩(wěn)定性構(gòu)成重大威脅。

第四，國家和非國家行為體不得將公共資源用作構(gòu)建“僵尸網(wǎng)絡(luò)”（基于他人計(jì)算機(jī)但在未經(jīng)其知情或同意的情況下被指揮使用的網(wǎng)絡(luò)機(jī)器人）。

第五，各國應(yīng)建立一系列程序上透明的操作框架，以評估是否以及何時(shí)向公眾披露信息系統(tǒng)或技術(shù)中的漏洞或缺陷，此類缺陷通常是網(wǎng)絡(luò)武器的基礎(chǔ)。秘密收集這些漏洞以備將來可能對所有人構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)，而這種非法行為應(yīng)迅速被披露和修補(bǔ)。

第六，網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定性所賴以實(shí)現(xiàn)的商品和服務(wù)的開發(fā)者和生產(chǎn)者應(yīng)強(qiáng)調(diào)安全性，采取合理步驟以確保其軟硬件產(chǎn)品不存在重大漏洞，在發(fā)現(xiàn)缺陷時(shí)實(shí)施補(bǔ)救，并對這一過程保持公開、透明。所有參與者都有責(zé)任共享相關(guān)漏洞信息，以幫助減少惡意網(wǎng)絡(luò)活動。

第七，各國應(yīng)制定包括法律和法規(guī)在內(nèi)的適當(dāng)措施，以確保網(wǎng)絡(luò)的基本純凈性。

第八，非國家行為體不得參與進(jìn)攻性網(wǎng)絡(luò)行動，國家行為體應(yīng)阻止此類活動或在發(fā)生時(shí)做出回應(yīng)。這種有時(shí)被稱為“黑回去”的私人網(wǎng)絡(luò)聯(lián)防隊(duì)，可能會令事態(tài)升級并對網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性構(gòu)成重大威脅。過去各國曾寬容甚至在公共網(wǎng)絡(luò)上支持這類個(gè)人行為，但隨后都發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致事態(tài)升級和不必要沖突的風(fēng)險(xiǎn)過高，而網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定性也是如此。

僅這八項(xiàng)規(guī)范并不能確保網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定性，但結(jié)合其他各方提出的規(guī)范、原則和信任構(gòu)建措施，它們可以提供一個(gè)起點(diǎn)。從長遠(yuǎn)看，國家遵守行為規(guī)范是為了提高協(xié)調(diào)水平、應(yīng)對不確定性、維護(hù)其聲譽(yù)或應(yīng)對內(nèi)部壓力。世界距離這種針對網(wǎng)絡(luò)空間的規(guī)范體制還有很長的路要走，但全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會已經(jīng)協(xié)助推動了這一進(jìn)程。

（Copyright： Project Syndicate， 2019;編輯：許瑤）