歐洲發(fā)展AI，如何兼顧效率與公平？

◎吳錦宇

商業(yè)

積極布局科創(chuàng)版圖

隨著人工智能技術(shù)、數(shù)字化制造技術(shù)與移動互聯(lián)網(wǎng)之間創(chuàng)新融合步伐的不斷加快，歐洲各國紛紛加緊制定機(jī)器人產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，歐盟也提出了促進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施和具體方案，以期搶占世界機(jī)器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。

自2010年以來，歐盟就把實現(xiàn)智能增長作為其三大增長目標(biāo)（智能型增長、可持續(xù)增長和包容性增長）之一。在十年期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃《歐洲2020》中，歐盟明確提出了要盡快實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)的智能增長，并提出要加大科技創(chuàng)新投入，力爭到2020年將研發(fā)投入占?xì)W盟總體 GDP的比重增加至3%。

2013年，歐盟經(jīng)過充分醞釀，宣布正式實施“人類大腦計劃”和“石墨烯計劃”這兩個“未來新興技術(shù)旗艦計劃”?！叭祟惔竽X計劃”的主要研究目標(biāo)是實現(xiàn)對人類大腦的人工模擬，是世界上第一個腦科學(xué)大科學(xué)工程。 該計劃不僅致力于揭示人類大腦的活動機(jī)理和人類認(rèn)知的本質(zhì)，而且其理論成果可直接為人工智能發(fā)展提供最有力的支持。石墨烯是由英國科學(xué)家發(fā)明的世界上最薄、最堅硬的新型材料，同時也是世界上電阻率最小的材料。歐盟啟動“石墨烯計劃”，將滿足未來人工智能發(fā)展對計算機(jī)硬件的需求。自2018年起，歐盟又啟動量子技術(shù)項目，積極發(fā)展量子網(wǎng)絡(luò)通信和量子計算機(jī)等，在數(shù)據(jù)傳輸、分析、處理能力上為人工智能發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

為了保持和擴(kuò)大歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位并確保歐洲的經(jīng)濟(jì)和社會影響，歐盟委員會與歐洲機(jī)器人協(xié)會（EuRobotics）合作完成了《歐盟機(jī)器人研發(fā)計劃》“SPARC”計劃。該計劃提出，在工業(yè)和服務(wù)機(jī)器人制造領(lǐng)域提供超過7.5萬個新工作崗位，在機(jī)器人組件和軟件制造方面提供超過 3萬個新增高科技工作崗位，為歐洲服務(wù)行業(yè)提供超過 14萬個新工作崗位，以使用各種服務(wù)機(jī)器人，有效利用提高的生產(chǎn)力。歐盟委員會負(fù)責(zé)數(shù)字日程事務(wù)的副主席克勒斯女士評價該研發(fā)計劃：“機(jī)器人領(lǐng)域正在進(jìn)行一場革命。歐盟不應(yīng)追隨這場革命，而要領(lǐng)導(dǎo)這場革命。機(jī)器人可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、改善民眾生活和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，是美好未來的好伙伴?！?/p>

AI技術(shù)優(yōu)勢明顯

歐洲在人工智能方面長于理論研究和實驗室技術(shù)，卻缺乏科技巨頭企業(yè)，難以轉(zhuǎn)化為市場力量。從獲得投資的人工智能公司數(shù)量來看，歐洲與美國相比差距較大。美國的科技巨頭如谷歌、蘋果、臉書、微軟、亞馬遜、IBM等，早已將發(fā)展人工智能技術(shù)作為核心戰(zhàn)略，看中了歐洲在人工智能技術(shù)上的優(yōu)勢，紛紛來歐“攻城掠地”。以英國為例，英國人工智能技術(shù)基礎(chǔ)科學(xué)在世界領(lǐng)先，劍橋、牛津、帝國理工和倫敦大學(xué)等機(jī)構(gòu)研發(fā)的人工智能技術(shù)已在全球廣泛應(yīng)用。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2016年間，美國科技巨頭對歐洲人工智能相關(guān)公司的收購達(dá)到53起，2014年以來更是達(dá)到平均每月收購超過1起。谷歌在歐洲的動作最大，自2012年以來的收購達(dá)15起。此外，美國科技巨頭都已在歐洲建立人工智能研發(fā)中心，直接從歐洲挖掘研發(fā)人才。

在歐洲，人工智能或者機(jī)器人創(chuàng)業(yè)公司被美國科技公司收購不是什么新鮮事。其中最吸引眼球的是大名鼎鼎的DeepMind。根據(jù)歐洲風(fēng)險投資數(shù)據(jù)公司Dealroom的統(tǒng)計，2017年美國對歐盟科技創(chuàng)新公司的投資占其總投資額的四分之一。美國公司對歐洲AI和機(jī)器人創(chuàng)新能力高度重視。CBinsights的另一份報告顯示，在2012—2017年收購的 AI創(chuàng)業(yè)公司中，19家來自歐洲，占美國科技巨頭全球投資公司的31%，其中超過一半是牛津、劍橋、蘇黎世聯(lián)邦理工等大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司。

樂觀應(yīng)對社經(jīng)變革

除了在科研和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極布局之外，歐洲也一直關(guān)注發(fā)展人工智能可能導(dǎo)致的社會問題，并作出應(yīng)對之策。

2018年3月，歐洲政治戰(zhàn)略中心發(fā)布了題為《人工智能時代：確立以人為本的歐洲戰(zhàn)略》的報告。該報告指出，人工智能將增強(qiáng)而非替代人類。雖然一些人會因為人工智能而失業(yè)，但是人工智能不會導(dǎo)致工作的終結(jié)，只是會轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗ぷ鞯钠谕?。在未來的智能時代，人類仍有一席之地，只是重點放在促進(jìn)技能過渡，并為那些更可能承擔(dān)風(fēng)險的群體提供支持和保障。國家的公共政策應(yīng)該旨在建立人與機(jī)器的共生關(guān)系，并鼓勵人工智能的發(fā)展。人工智能應(yīng)該是對人類的補(bǔ)充，而不是替代，其發(fā)展應(yīng)該讓人們感受到賦能而不是威脅。該報告強(qiáng)烈建議，歐洲有潛力在物聯(lián)網(wǎng)與人工智能領(lǐng)域取得領(lǐng)先地位，但是當(dāng)下這些領(lǐng)域仍處于模擬運作中。再次錯失數(shù)字化發(fā)展，不僅會使歐洲的公司在競爭中處于劣勢，長期看來也會對經(jīng)濟(jì)增長、稅收和就業(yè)產(chǎn)生重大影響。

4月25日，歐盟委員會在《歐盟人工智能》報告中宣布，將在人工智能領(lǐng)域采取三大措施：首先是至2020年將投資15億歐元，發(fā)展歐盟在人工智能領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)能力并促進(jìn)人工智能技術(shù)向整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，不僅僅是私營部門，也包括政府等公共部門，帶動公共和私人資本參與，預(yù)計總投資將達(dá)到200億歐元；其次是為迎接社會經(jīng)濟(jì)變革，需要讓教育和培訓(xùn)體系跟上時代發(fā)展，密切監(jiān)測勞動力市場的新變化，培育新的人才，支持過渡期勞動者并調(diào)整社會保障系統(tǒng)，促進(jìn)教育和培訓(xùn)體系升級，以適應(yīng)人工智能給就業(yè)崗位

民生

帶來的變化；最后是研究和制定歐盟具有與人工智能發(fā)展和應(yīng)用相適應(yīng)的倫理和法律框架，包括闡明產(chǎn)品責(zé)任規(guī)則的適用，仔細(xì)研究人工智能技術(shù)帶來的新挑戰(zhàn)和新問題，通過歐洲AI聯(lián)盟促進(jìn)利益相關(guān)方交流合作從而制定出人工智能倫理指南。

著力消除數(shù)字鴻溝

《歐盟人工智能》在第二項措施中明確指出歐盟在智能時代面臨的三項挑戰(zhàn)：第一，幫助整個社會做好迎接人工智能時代的準(zhǔn)備；第二，幫助因人工智能的發(fā)展而可能失業(yè)或者更換職業(yè)的人，與歐洲社會權(quán)利協(xié)會（European Pillar of Social Rights）一起為過渡期勞動者提供完善的社會保障；第三，需要培養(yǎng)人工智能專業(yè)人才，吸引國外相關(guān)人才。針對以上三個挑戰(zhàn)，該措施提出了兩條建議：

首先，消除數(shù)字鴻溝，為每個人提供所需的數(shù)字技能。數(shù)字化正在影響勞動力市場結(jié)構(gòu)，中等技能工作正在被自動化。人工智能將對低技能工作產(chǎn)生更顯著的影響。因此，為了避免區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或人群之間的不平等繼續(xù)擴(kuò)大，歐盟需要盡早應(yīng)對這些問題。為此，需要為受人工智能和自動化影響的勞動者提供獲得新知識和新技能的機(jī)會，支持過渡期工人找到新崗位。到2020年期間歐盟將投入270億歐元支持技能培養(yǎng)，其中23億歐元專門用于培養(yǎng)數(shù)字技能。這是可以與私營部門合作提供數(shù)字技能的培訓(xùn)項目。此外，歐盟委員會還將繼續(xù)支持人類-人工智能互動和合作，也就是人機(jī)協(xié)作。

其次，培養(yǎng)多元的、跨學(xué)科的人才。人工智能為歐盟帶來了新的工作，總體而言，歐盟信息和通信技術(shù)專家數(shù)量自2011年以來每年增長5%，創(chuàng)造了180萬個就業(yè)機(jī)會，并在短短五年內(nèi)迅速將其總就業(yè)份額從3%增加到3.7%。但是在歐洲，人工智能相關(guān)專業(yè)人員至少有35萬個職位空缺，表明存在技能鴻溝，高端人才嚴(yán)重供應(yīng)不足。因此歐盟需要大力促進(jìn)人工智能人才的培養(yǎng)并鼓勵人才的多元化。此外，還應(yīng)致力于培養(yǎng)跨學(xué)科的人工智能人才（比如鼓勵人工智能領(lǐng)域的雙學(xué)位教育）。

針對這些建議，歐盟在以后的就業(yè)和教育政策方面將推出以下具體舉措：第一，推出專門的培訓(xùn)和再培訓(xùn)計劃，為受自動化威脅的專業(yè)人員提供新技術(shù)培訓(xùn)項目；第二，監(jiān)測勞動力市場變化及歐盟范圍內(nèi)的技能缺口，尤其是需要監(jiān)測人工智能對勞動力市場的影響并提出建議；第三，為學(xué)生和畢業(yè)生提供高級數(shù)字技能培訓(xùn)項目；第四，鼓勵校企合作，吸引更多人工智能人才；第五，邀請社會合作伙伴在其聯(lián)合工作計劃中關(guān)注人工智能及其對就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的影響，以及人工智能工作崗位多元化和性別平衡的重要性。此外，歐盟創(chuàng)新和技術(shù)研究所將會把人工智能融入學(xué)校課程中。