銅冶煉企業(yè)土建檢修定額的研究及編制實(shí)踐

趙米晶

（江西銅業(yè)集團(tuán)公司 貴溪冶煉廠，江西 貴溪 335424）

1 引言

銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)檢修工程中，土木建筑工程是支撐和保障各項(xiàng)設(shè)備運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是銅冶煉行業(yè)的重要組成部分。各車間的土建專業(yè)生產(chǎn)檢修服務(wù)多屬建筑安裝工程范疇，因現(xiàn)有設(shè)備、作業(yè)面限制、生產(chǎn)工期要求等實(shí)際情況，決定了建筑構(gòu)件體量、施工工藝、檢修措施等與一般新建工民建項(xiàng)目相比，差異很大。銅冶煉企業(yè)土建檢修項(xiàng)目具有交叉性、零散性、搶修項(xiàng)目多等特點(diǎn)，而目前銅冶煉行業(yè)還沒有相對應(yīng)的獨(dú)立的檢修工程預(yù)算定額。因此，檢修項(xiàng)目在預(yù)結(jié)算過程中找不到相適應(yīng)的工效定額，只能參照地方建筑安裝工程預(yù)算定額的含量和取費(fèi)執(zhí)行，結(jié)果得出與實(shí)際存在偏差的工程造價。

2 相關(guān)理論闡述

2.1 建設(shè)工程定額

建設(shè)工程定額按編制單位和適用范圍分為：全國統(tǒng)一定額、行業(yè)定額、地區(qū)定額、企業(yè)定額。全國統(tǒng)一定額由國務(wù)院建設(shè)主管部門制定和頒發(fā)的，反應(yīng)編制定額期間社會平均生產(chǎn)力水平，適用全國，是地方和行業(yè)定額的基礎(chǔ)；行業(yè)定額由行業(yè)行政主管部門組織，依據(jù)行業(yè)工程特點(diǎn)編制的，反應(yīng)行業(yè)平均水平，在本行業(yè)范圍內(nèi)使用，也會被其他行業(yè)借用；地區(qū)定額是由各省、自治區(qū)、直轄市在國家統(tǒng)一定額指導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)編制的定額，只在本地區(qū)范圍內(nèi)執(zhí)行；企業(yè)定額是企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)特點(diǎn)、裝備和管理水平在實(shí)踐的基礎(chǔ)上編制的，能夠反映企業(yè)綜合生產(chǎn)力水平，企業(yè)定額水平要高于社會平均水平，才能體現(xiàn)企業(yè)定額的先進(jìn)性，才能滿足生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、市場競爭的需要［1］。

2.2 定額計(jì)價和清單計(jì)價

當(dāng)前我國建筑造價管理有多種計(jì)價方式，建設(shè)工程發(fā)承包常采用的兩種計(jì)價模式是：定額計(jì)價模式和清單計(jì)價模式。

定額計(jì)價法，是建立在以政府定價為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理基礎(chǔ)上的價格管理模式，體現(xiàn)政府對工程價格的直接管理、調(diào)控。采用定額計(jì)價法，承發(fā)包雙方共用同一套定額和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)確定標(biāo)底或控制價、投標(biāo)報價、合同價及結(jié)算價。其計(jì)價程序以施工工序?yàn)橹?，即有一個工序就有一個計(jì)價項(xiàng)目，編制者利用計(jì)價軟件根據(jù)省級建設(shè)行政主管部門發(fā)布的人工、機(jī)械單價、材料價格信息、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、稅率政策及同期市場價格等計(jì)算出直接工程費(fèi)、間接費(fèi)、稅金等，最終匯總確定建筑安裝工程造價。

工程量清單計(jì)價法的基本思路是“控制量，放開價，最終由市場確定價格”，此方法是最具有競爭性的計(jì)價方法。工程量清單計(jì)價的單價采用綜合單價，綜合單價包括了完成規(guī)定計(jì)量單位工程量所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，風(fēng)險，稅金（可不含）等全部（或部分）費(fèi)用。建設(shè)工程招投標(biāo)采用此計(jì)價方法時，招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一工程量清單計(jì)價規(guī)范，提供標(biāo)明了分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱和相應(yīng)數(shù)量等內(nèi)容的明細(xì)清單；投標(biāo)人對此清單根據(jù)自己的企業(yè)定額、結(jié)合市場價格等信息自主報價［2］。工程量清單計(jì)價優(yōu)點(diǎn)是：量價分離的風(fēng)險分擔(dān)方式［1］，所有的投標(biāo)單位都在同樣工作量下報價，各企業(yè)的價格差異一目了然，利于招標(biāo)單位進(jìn)行比選，執(zhí)行過程及結(jié)算也比較方便、明了。

3 編制企業(yè)定額的必要性

2018年3月30 日國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委第16號令）規(guī)定：使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目必須招標(biāo)，自2018年6月1日起施行［3］?！墩型稑?biāo)法》規(guī)定：國有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價［4］。

清單計(jì)價的基礎(chǔ)也是定額，不過這個定額不是定額計(jì)價中的定額，而是企業(yè)定額［2］。雖然國家在力推清單計(jì)價模式，但如果沒有企業(yè)定額作為支撐，工程量清單的綜合單價還只是由若干個地方定額子目組成，這樣做出來的清單報價，也只是穿了馬甲的定額而已，不能真正體現(xiàn)企業(yè)自主報價。

因?yàn)榫幹破髽I(yè)定額是個費(fèi)神勞力的大工程，有能力編制自己企業(yè)定額的企業(yè)寥寥無幾，而且一般私企也不愿意投入人力、財力編制和維護(hù)它，所以現(xiàn)在國內(nèi)的絕大多數(shù)企業(yè)都沒有自己的企業(yè)定額。貴冶是我國最大的現(xiàn)代化銅冶煉廠、國家第一座閃速煉銅廠，主要產(chǎn)品有銅系列產(chǎn)品、硫系列化工產(chǎn)品及金、銀、碲、硒稀貴金屬等，生產(chǎn)規(guī)模已達(dá)到世界領(lǐng)先行列。雖然該廠生產(chǎn)檢修工程中，土建工程費(fèi)用所占比例相對較少，但也是必不可少的一部分，其檢修成本控制直接影響企業(yè)成本管控效率。而利用不合適的預(yù)算定額計(jì)價，結(jié)果不可能精準(zhǔn)地控制、管理施工成本。

綜上無論是在行業(yè)政策的大背景下，還是就貴冶企業(yè)內(nèi)部成本控制的具體需要來講，編制企業(yè)定額勢在必行，另一方面該廠也有能力來做此項(xiàng)工作。

4 《貴冶土建檢修預(yù)算定額》編制實(shí)踐

4.1 《貴冶土建定額》編制成果

《貴冶土建檢修預(yù)算定額》（以下簡稱貴冶土建定額）于2014年第一次編制，并通過了國家定額站的審核。隨著企業(yè)的發(fā)展，2017年工廠提出打造智能化工廠的建設(shè)目標(biāo)，“實(shí)現(xiàn)從檢修項(xiàng)目的源頭（委托方生產(chǎn)車間）開始高效的管理、控制生產(chǎn)檢修項(xiàng)目的費(fèi)用，規(guī)避崗位風(fēng)險，利用工廠內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)操作管理平臺使用企業(yè)定額”就是其中的一項(xiàng)重要任務(wù)；同時，2017年5月1日我國建筑業(yè)實(shí)行營業(yè)稅改增值稅制度，該廠企業(yè)定額也緊跟稅改政策；《貴冶土建定額》于2017年進(jìn)行第二次修訂?！顿F冶土建定額》屬于《貴冶檢修定額》的分冊，本冊定額經(jīng)過3年時間，從實(shí)踐到理論的多次反復(fù)檢驗(yàn)、積累、完善，2017版本包含了拆除工程、土石方工程、砌筑工程等共計(jì)二十四章，它適用于全廠范圍內(nèi)的工業(yè)與民用建筑的改建、擴(kuò)建、維修項(xiàng)目的建筑、裝飾、通用安裝、室外工程。表1即《貴冶土建定額》目錄。

表1 貴冶土建檢修預(yù)算定額目錄

4.2 《貴冶土建定額》性質(zhì)

編制企業(yè)定額之前首先要明確它的性質(zhì)。首先，《貴冶土建定額》屬于預(yù)算定額。建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)期費(fèi)用構(gòu)成分：估算、設(shè)計(jì)概算、工程圖預(yù)算、項(xiàng)目最終結(jié)算，財務(wù)決算等［1］。該定額主要用于全廠范圍內(nèi)的生產(chǎn)檢修項(xiàng)目的招投標(biāo)及預(yù)結(jié)算階段。所以定性它為工程計(jì)價定額中的預(yù)算定額。

第二它屬于企業(yè)定額。企業(yè)定額就要求在材料消耗、人工消耗、機(jī)械配置和使用方案等各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)按企業(yè)的具體情況制定，與地方定額或行業(yè)定額相比，要體現(xiàn)企業(yè)自身素質(zhì)和施工管理上特點(diǎn)。

第三它屬于檢修定額。檢修項(xiàng)目與基本建設(shè)項(xiàng)目施工有很大區(qū)別，它有自身的特性：交叉性、零散性、工程混雜、搶修項(xiàng)目多等特點(diǎn)。要采取相應(yīng)對策來滿足這些特點(diǎn)的需求。檢修定額項(xiàng)目劃分要粗細(xì)相宜、同時盡量編制多用定額，以便靈活適用；搶修定額子目水平應(yīng)低一些，一般是以正常施工為依據(jù)，按系數(shù)來確定［5］。

4.3 《貴冶土建定額》編制原則

定額體系的制定應(yīng)遵循切實(shí)可行、長期穩(wěn)定、便于調(diào)整的原則［6］，貴冶土建定額的編制亦遵循該原則。

編制企業(yè)定額要緊密聯(lián)系企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況，要與企業(yè)常用的施工工藝、施工方案全面接軌，保證定額的可操作性。貴冶1979年建廠，到現(xiàn)在已有30多年歷史，工藝建設(shè)逐步改進(jìn)，到目前已有一套完善的《設(shè)備維修作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，并且對設(shè)備日常維修及技改項(xiàng)目的施工有豐富的經(jīng)驗(yàn)。企業(yè)定額數(shù)據(jù)采集的來源不會像地方定額那樣廣泛，主要是企業(yè)內(nèi)部的資料、政府部門發(fā)布的價格信息及本地市場同期的信息等。編制前首先利用計(jì)算從大量的生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中收集、分析、整理原始數(shù)據(jù)并建立企業(yè)定額資料數(shù)據(jù)庫，有了這些支撐，材料、人工消耗、機(jī)械配置等各項(xiàng)指標(biāo)才有依可循。

企業(yè)定額要保持各項(xiàng)指標(biāo)的相對穩(wěn)定和不斷修訂完善的辨證統(tǒng)一關(guān)系。定額確定后，不可以三天兩頭變動，否則說明定額指標(biāo)不準(zhǔn)確或管理有問題；也不能一成不變，因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營環(huán)境條件不斷變化，定額指標(biāo)也要不斷追蹤、修訂，逐步實(shí)現(xiàn)和保持定額指標(biāo)不脫離實(shí)際、相對穩(wěn)定［7］。

4.4 《貴冶土建定額》編制時考慮因素及特點(diǎn)

（1）編制企業(yè)定額是為了實(shí)用，不是為標(biāo)新立異，所以根據(jù)土建專業(yè)的性質(zhì)特點(diǎn)，也為了方便使用者查找、使用定額子目，貴冶土建定額的子目仍然沿用了《江西省建設(shè)工程定額》建筑和裝飾分冊的章節(jié)劃分和子目排序，這樣企業(yè)定額用起來就不會有突兀感，易于接受；并在此基礎(chǔ)上補(bǔ)充了廠內(nèi)檢修常用到的給排水、照明器具、道路、植筋、活性焦篩分等子目，盡量全面地覆蓋廠內(nèi)的全部檢修項(xiàng)目。

（2）計(jì)量單位的設(shè)置。預(yù)算定額的計(jì)量單位關(guān)系到預(yù)算工作的繁簡和準(zhǔn)確性，要求既方便使用，又能保證精確度；維修項(xiàng)目構(gòu)件的體量一般比新建項(xiàng)目體量小的多；所以《貴冶土建定額》計(jì)量單位的設(shè)置除了遵循國家統(tǒng)一使用的度量衡單位，還根據(jù)檢修實(shí)際情況，確定與廠內(nèi)維修項(xiàng)目相適應(yīng)的計(jì)算數(shù)量級。比如，土方工程計(jì)量單位不用“100m3”，而用“m3”；SBS卷材防水計(jì)量單位不用“100m2”，而用“10m2”；機(jī)械計(jì)時工費(fèi)用計(jì)量單位不用“臺班”，而用 “工時”；檢修項(xiàng)目植筋情況發(fā)生較多，所以植筋定額子目計(jì)量單位用“10根”等。

（3）定額子目名稱的設(shè)置。考慮到定額使用者有全廠生產(chǎn)車間設(shè)備點(diǎn)檢員、工藝操作人員、施工員、預(yù)結(jié)算人員、審計(jì)人員等，因含有非專業(yè)人士，所以編制時，子目名稱要通俗易懂，例如：現(xiàn)澆鋼筋砼樓梯的砼工程量是按照水平投影面積計(jì)算的，該定額子目名稱即定為 “現(xiàn)澆樓梯（水平投影面積）”等，特殊的計(jì)算規(guī)則在名稱當(dāng)中直接顯示，這樣車間點(diǎn)檢員在驗(yàn)收工作量時容易理解、接受，不用再到定額說明里查詢。

（4）計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)配套研發(fā)。該廠新技術(shù)研發(fā)人員利用計(jì)算機(jī)建立一套企業(yè)定額管理操作系統(tǒng)，將檢修項(xiàng)目的計(jì)劃委托書、預(yù)提交工作量、工作量驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)連成一個系統(tǒng)，運(yùn)用此系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了檢修定額的套用、計(jì)費(fèi)、計(jì)稅金、匯總形成最終工程造價文件。有了此系統(tǒng)，能實(shí)時掌控檢修成本的發(fā)生。

（5）砼工程中砼標(biāo)號分多種強(qiáng)度等級和不同的配合比，一般情況應(yīng)該把砼配合比單獨(dú)歸納到一章內(nèi)，套定額時，再根據(jù)不同標(biāo)號在本章節(jié)中查找換算。但考慮到系統(tǒng)內(nèi)填寫檢修計(jì)劃委托書的是設(shè)備點(diǎn)檢員，定額編制組在編制砼澆筑子目時，直接將廠內(nèi)常用的強(qiáng)度等級混凝土按照不同標(biāo)號編制在砼澆筑子目內(nèi)。這樣，使用者就不用選定子目后再進(jìn)行查找、換算操作了。

（6）裝飾工程中，材料價格差異很大，為了規(guī)避不同承包單位及不同審核人結(jié)算的價格差異過大的風(fēng)險。該企業(yè)定額將每種裝修材料劃分高、中、低三個檔次，使用者嚴(yán)格按照該工廠劃分不同功能區(qū)域裝修標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定選擇相應(yīng)的子目。在滿足生產(chǎn)需要是前提下，按照價格檔次選用裝修材料施工，這樣就能有效控制維修成本。

4.5 《貴冶土建定額》作用

該廠企業(yè)定額實(shí)施以來發(fā)揮的作用是非常明顯的。

（1）規(guī)范了生產(chǎn)檢修項(xiàng)目的計(jì)價行為。以前無相應(yīng)合適的套價定額時，經(jīng)常出現(xiàn)以量補(bǔ)價、量價扭曲的現(xiàn)象，企業(yè)定額的使用有效地規(guī)避了此類崗位風(fēng)險。企業(yè)定額在材料消耗、用工消耗、機(jī)械配置、施工方案、費(fèi)用構(gòu)成等各個指標(biāo)上基本上是按照企業(yè)特點(diǎn)和管理水平編制的，更具有操作性。它是工程量計(jì)算、項(xiàng)目劃分的依據(jù)；同時作為編制招標(biāo)標(biāo)底或控制價、確定合同價、結(jié)算價的重要依據(jù)。

（2）《貴冶土建定額》最直觀效果是：可以利用企業(yè)定額快速的組織招標(biāo)。對建設(shè)單位而言，在項(xiàng)目交易階段，編制合理的招標(biāo)控制價是控制施工成本的第一步。銅冶煉企業(yè)土建檢修項(xiàng)目具突發(fā)性、工期緊等特點(diǎn)。貴冶是我國最大的現(xiàn)代化煉銅工廠，全廠各車間每年發(fā)生的檢修項(xiàng)目數(shù)量也是可觀的。表2統(tǒng)計(jì)了2018年部分月份土建專業(yè)檢修項(xiàng)目委托數(shù)量，統(tǒng)計(jì)顯示平均每月發(fā)生委托437份，即每天發(fā)生檢修項(xiàng)目15項(xiàng)。從生產(chǎn)車間發(fā)現(xiàn)問題并決定進(jìn)行維修，再到實(shí)施招投標(biāo)、組織施工的時間是很緊促的；給造價人員編制招標(biāo)控制價的時間更是少之又少。造價人員面臨工作量大、時間緊的實(shí)際困難。有了企業(yè)定額，直接套取定額和取費(fèi)就行了，減少了大量詢價、確定下浮率等工作，提高了檢修效率。

表2 2018年各月土建專業(yè)檢修項(xiàng)目委托數(shù)量

（3）在投標(biāo)時也有了相應(yīng)的實(shí)時成本資料。招投標(biāo)階段，企業(yè)定額對投標(biāo)單位有很高的參考價值，投標(biāo)單位可以根據(jù)企業(yè)定額快速制定投標(biāo)方案并報價。

（4）是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)。有了企業(yè)定額夯實(shí)了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、財務(wù)管理等基礎(chǔ)工作，對維護(hù)企業(yè)利益，減少企業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，維持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展均具有重要的作用。

5 《貴冶土建定額》的維護(hù)

企業(yè)定額要進(jìn)一步完善，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)就要重視、關(guān)注企業(yè)定額在使用過程中的執(zhí)行情況，并組織對定額精度、深度、可操作性的校驗(yàn)。對企業(yè)實(shí)踐達(dá)不到的、水平偏高的定額子目及低于平均水平、不利于提高企業(yè)管理水平的定額子目要及時調(diào)整或補(bǔ)充。以達(dá)到控制成本、降低消耗、提高效率、增加效益的目的。