中國(guó)生態(tài)安全研究進(jìn)展： 評(píng)估模型與管理措施

張 琨，林乃峰，徐德琳，于丹丹，鄒長(zhǎng)新

環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所，江蘇 南京 210042)

目前，中國(guó)正處于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，保障國(guó)家生態(tài)安全是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。學(xué)術(shù)界也以生態(tài)安全為核心開展了一系列研究，針對(duì)生態(tài)安全的概念內(nèi)涵、評(píng)估框架、管控途徑等方面進(jìn)行了有益探索[1]。該研究綜合我國(guó)生態(tài)安全研究的最新進(jìn)展，梳理近年來的生態(tài)安全保障政策與措施，在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)生態(tài)安全模型研究與管理情況進(jìn)行評(píng)述，以期為未來生態(tài)環(huán)境的深入研究和有效管理提供參考。

1 生態(tài)安全的概念與內(nèi)涵

生態(tài)安全的概念總體分為狹義和廣義2類。狹義理解認(rèn)為生態(tài)安全指自然和半自然生態(tài)系統(tǒng)自身的安全，反映的是生態(tài)系統(tǒng)的完整程度和健康水平；廣義理解認(rèn)為生態(tài)安全指人類的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源、社會(huì)秩序以及環(huán)境變化適應(yīng)能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括自然生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)生態(tài)安全和社會(huì)生態(tài)安全3個(gè)方面[2]?？梢钥闯觯M義概念是基于生態(tài)系統(tǒng)自身特性所提出；廣義概念則是從人類生存與發(fā)展的角度出發(fā)提出，將生態(tài)安全看作是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三者耦合的結(jié)果。在生態(tài)環(huán)境規(guī)劃管理中，需要實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)籌兼顧，因此學(xué)術(shù)界和管理者對(duì)廣義概念的接受程度更高。

生態(tài)安全涉及多個(gè)因素的交互作用，具有以下內(nèi)涵：(1)綜合性。生態(tài)安全是一個(gè)高度綜合的概念，涵蓋社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多個(gè)方面，單就生態(tài)方面而言又包含山水林田湖草等多個(gè)要素。維護(hù)生態(tài)安全需要統(tǒng)籌陸域和海域、開發(fā)與保護(hù)、政策制定者與利益相關(guān)方等復(fù)雜的關(guān)系。(2)異質(zhì)性。生態(tài)安全具有明顯的時(shí)空異質(zhì)性特征。在空間上，由于自然條件、發(fā)展程度等因素的差異，不同地區(qū)的生態(tài)安全面臨不同的干擾因素，如內(nèi)蒙古高原受到土地沙化的影響，京津冀地區(qū)則受到大氣污染的干擾。另一方面，生態(tài)安全在時(shí)間上也表現(xiàn)為復(fù)雜的動(dòng)態(tài)過程。隨著時(shí)間的變化，生態(tài)安全水平可能因人類活動(dòng)和自然災(zāi)害而減弱，也可能因生態(tài)恢復(fù)而增強(qiáng)。(3)以人為本。生態(tài)安全是基于人類視角所提出的概念。保障生態(tài)安全并不是以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯為代價(jià)，而是以生態(tài)系統(tǒng)滿足人類生存發(fā)展的基本資源需求為前提。

2 生態(tài)安全評(píng)估模型

2.1 壓力-狀態(tài)-響應(yīng)(pressure-state-response, PSR)模型

PSR模型是目前應(yīng)用最廣泛的評(píng)估模型。模型中，壓力指影響生態(tài)安全的因素；狀態(tài)指生態(tài)環(huán)境在壓力影響下的表現(xiàn)；響應(yīng)指對(duì)壓力和狀態(tài)所采取的應(yīng)對(duì)措施(圖1)。PSR模型能夠較好地反映外部干擾與環(huán)境變化之間的因果關(guān)系，具有較高的拓展性。在省級(jí)尺度上，趙宏波等[3]將PSR模型與變權(quán)-物元分析模型相結(jié)合，對(duì)吉林省生態(tài)安全進(jìn)行定量評(píng)估，發(fā)現(xiàn)1991—2011年吉林省生態(tài)安全逐漸增強(qiáng)，但仍需注意化肥施用、城鎮(zhèn)化、水資源消耗等對(duì)生態(tài)安全的潛在威脅。在市級(jí)尺度，SU等[4]將突變理論整合進(jìn)PSR模型，降低了評(píng)估模型的主觀性和不確定性，在此基礎(chǔ)上開展1999—2008年上海市生態(tài)安全評(píng)估，揭示了上海市生態(tài)安全水平的降低趨勢(shì)。為了更精確地刻畫經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-環(huán)境耦合系統(tǒng)，科學(xué)家對(duì)PSR模型進(jìn)行了一系列改進(jìn)，其中驅(qū)動(dòng)力-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)(DPSIR)模型最具代表性。DPSIR模型在PSR模型的基礎(chǔ)上增加了驅(qū)動(dòng)力和影響2個(gè)部分，對(duì)模型的邏輯框架進(jìn)行完善(圖1)。周彬等[5]基于DPSIR模型分析2000—2012年舟山群島生態(tài)安全演變，反映出舟山群島生態(tài)安全水平的提升。

PSR系列模型能夠較好地表現(xiàn)社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-環(huán)境耦合關(guān)系，識(shí)別生態(tài)安全變化的主要驅(qū)動(dòng)因素。但是該模型也存在一定的局限：一方面，在模型構(gòu)建過程中，指標(biāo)選擇和權(quán)重確定等環(huán)節(jié)比較依賴研究者的個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，主觀性較強(qiáng)；另一方面，在空間大尺度研究中，不同區(qū)域自然稟賦和發(fā)展水平可能存在較大差異，一套靜態(tài)的評(píng)估體系難以有效匹配研究區(qū)實(shí)際情況。因此，有必要在未來的研究中探索基于PSR模型的生態(tài)安全動(dòng)態(tài)評(píng)估體系構(gòu)建。

實(shí)線為PSR模型，虛線為DPSIR模型。

2.2 生態(tài)足跡模型

生態(tài)足跡模型能夠直接分析特定區(qū)域的生物生產(chǎn)力占用程度，判斷區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)承載力的關(guān)系，因此被引入生態(tài)安全評(píng)估領(lǐng)域(圖2)。CHU等[6]利用生態(tài)足跡方法開展1995—2010年京津冀地區(qū)生態(tài)安全評(píng)估，結(jié)果表明京津冀地區(qū)總體上存在較大的生態(tài)赤字，生態(tài)安全格局有待增強(qiáng)。魏黎靈等[7]采用基于凈初級(jí)生產(chǎn)力的生態(tài)足跡法開展了閩三角城市群生態(tài)安全評(píng)價(jià)，結(jié)果顯示2010年以來閩三角城市群生態(tài)足跡快速增長(zhǎng)，區(qū)域生態(tài)安全有待加強(qiáng)。YANG等[8]從能值-生態(tài)足跡的角度對(duì)中國(guó)諸省2006—2015年生態(tài)安全水平進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份普遍存在生態(tài)赤字，西部地區(qū)的生態(tài)安全水平總體高于中東部地區(qū)，指出化石燃料消耗是影響生態(tài)安全的重要因素。生態(tài)足跡模型能夠從資源供需的角度出發(fā)，有效表征人類生存發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力，結(jié)果較為直觀。但是該模型僅能支持區(qū)域生態(tài)安全的總體評(píng)估，難以刻畫生態(tài)安全水平的空間異質(zhì)性特征。另一方面，該模型在計(jì)算過程中涉及糧食、木材、燃料等多種消費(fèi)產(chǎn)品，對(duì)數(shù)據(jù)收集工作的要求較高。

圖2 生態(tài)足跡模型框架Fig.2 The framework of the ecological footprint model

2.3 景觀生態(tài)學(xué)模型

景觀生態(tài)學(xué)能夠?yàn)樯鷳B(tài)系統(tǒng)功能的多尺度研究提供等級(jí)性和集成性的生態(tài)學(xué)基礎(chǔ)，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)格局對(duì)區(qū)域可持續(xù)性的影響研究提供支持。近年來，科學(xué)家嘗試將景觀生態(tài)學(xué)的指標(biāo)、模型及方法應(yīng)用于生態(tài)安全評(píng)估(圖3)。YU等[9]以長(zhǎng)春市城郊耕地為研究目標(biāo)，從耕地景觀自身特征及其與周邊景觀的交互作用2個(gè)方面入手開展景觀生態(tài)安全評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)耕地景觀生態(tài)安全水平有降低趨勢(shì),快速城市化進(jìn)程對(duì)生態(tài)安全有顯著影響。XU等[10]基于景觀指標(biāo)構(gòu)建景觀干擾指數(shù)和景觀脆弱性指數(shù)進(jìn)行江蘇省濱岸帶生態(tài)安全評(píng)估，結(jié)果顯示當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)安全受到土地利用變化的顯著影響，至少需要34 a才能重新實(shí)現(xiàn)平衡。景觀生態(tài)學(xué)模型能夠較好地反映景觀格局的時(shí)空變化，適于在較大空間尺度上開展生態(tài)安全評(píng)估。但是該類模型在應(yīng)用中側(cè)重于格局分析，對(duì)影響格局的生態(tài)學(xué)過程關(guān)注不足，難以有效追蹤主要影響因素。此外，還需要重視尺度效應(yīng)對(duì)景觀指數(shù)的影響。

圖3 景觀生態(tài)學(xué)模型框架Fig.3 The framework of the landscape ecology model

2.4 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模型

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模型能夠基于人類福祉的視角將生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行量化，可以滿足生態(tài)安全評(píng)估的需求。部分主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的計(jì)算模型如表1所示。

表1 主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)評(píng)估模型[11]Table 1 Assessment models of main types of ecosystem service

近年來，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模型被引入生態(tài)安全評(píng)估。任志遠(yuǎn)等[12]指出基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的計(jì)算方法能夠有效降低傳統(tǒng)評(píng)估模型中權(quán)重賦值環(huán)節(jié)產(chǎn)生的不確定性，結(jié)果現(xiàn)勢(shì)性更強(qiáng)，時(shí)空分辨率更高。吳健生等[13]基于研究區(qū)(重慶)實(shí)際分析主要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間聚集特征，在柵格尺度完成了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的空間重構(gòu)，將其作為區(qū)域生態(tài)安全優(yōu)化的基礎(chǔ)。黃智洵等[14]分析了閩三角城市群的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供求關(guān)系，為區(qū)域生態(tài)安全格局的差異化管理提供參考。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)模型易于開展生態(tài)安全的空間分析及制圖，能夠刻畫生態(tài)安全分布格局的精細(xì)特征，表現(xiàn)生態(tài)安全水平的空間異質(zhì)性。但是，該模型生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值化過程的經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)不足，對(duì)生態(tài)安全變化的作用機(jī)理及主導(dǎo)因素的分析也有待進(jìn)一步提高。

2.5 生態(tài)安全預(yù)警

生態(tài)安全預(yù)警指對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的失調(diào)程度、資源開發(fā)強(qiáng)度超過生態(tài)承載力的程度、生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)等進(jìn)行預(yù)測(cè)和警告[15]。生態(tài)安全預(yù)警是基于生態(tài)承載力和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，采用恰當(dāng)?shù)哪Ｐ蛯?duì)未來發(fā)展進(jìn)行合理推測(cè)。我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)安全預(yù)警的關(guān)鍵作用有著充分的認(rèn)識(shí)。在理論探索的同時(shí)，我國(guó)學(xué)者也在多個(gè)領(lǐng)域開展了生態(tài)安全預(yù)警實(shí)踐。胡寶清等[16]從發(fā)生條件和破壞程度兩方面入手，針對(duì)喀斯特石漠化災(zāi)害構(gòu)建了多層次評(píng)估預(yù)警指標(biāo)體系。宋豫秦等[17]對(duì)我國(guó)荒漠化預(yù)警方法進(jìn)行梳理，分析整合荒漠化過程中的各種反饋機(jī)制以及人為壓力，構(gòu)建可操作性較強(qiáng)的荒漠化預(yù)警體系。汪紅軍等[18]對(duì)水環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行分析，建議整合水質(zhì)預(yù)警體系和生物預(yù)警體系，構(gòu)建高精度的水環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)。但當(dāng)前生態(tài)安全預(yù)警研究主要集中于專題預(yù)警。建議未來統(tǒng)籌考慮各方面因素，圍繞區(qū)域生態(tài)安全綜合預(yù)警體系的構(gòu)建開展相關(guān)研究(圖4)。

3 生態(tài)安全管理措施

3.1 生態(tài)安全保障政策

20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)政府將生態(tài)安全列為重點(diǎn)關(guān)注問題，發(fā)布了一系列政策保障國(guó)家生態(tài)安全。2000年12月發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》將維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全明確列為全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)[19]。2003年發(fā)布的《中國(guó)21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》再一次重申了中國(guó)政府確保國(guó)土生態(tài)安全的決心。2008年7月發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)功能區(qū)劃》劃分了50個(gè)國(guó)家重要生態(tài)功能區(qū)(2015年經(jīng)修編增至63個(gè))，標(biāo)志著生態(tài)保護(hù)由經(jīng)驗(yàn)性管理向科學(xué)性管理轉(zhuǎn)型。同年9月《全國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)保護(hù)規(guī)劃綱要》明確了全國(guó)8個(gè)生態(tài)脆弱區(qū)的空間范圍及各自相應(yīng)的保護(hù)措施。2011年發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)我國(guó)以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局進(jìn)行了系統(tǒng)性闡述。2014年，生態(tài)安全被納入總體國(guó)家安全觀體系，上升到事關(guān)國(guó)家安全大局的重要地位。2016年公布的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》以及2017年公布的《全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要(2016—2030年)》均強(qiáng)調(diào)了國(guó)家生態(tài)安全屏障建設(shè)，體現(xiàn)了生態(tài)安全保障政策的延續(xù)性和一致性。

圖4 區(qū)域生態(tài)安全綜合預(yù)警模型框架Fig.4 The framework of the comprehensive early-warning model of regional ecological security

3.2 生態(tài)環(huán)境治理措施

近年來，中國(guó)采取了一系列措施加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，推動(dòng)受損生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，改善生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，以期增強(qiáng)生態(tài)安全的基礎(chǔ)。

3.2.1生態(tài)恢復(fù)工程

三北防護(hù)林工程：1978年，三北防護(hù)林工程啟動(dòng)，規(guī)劃實(shí)施年限為1978—2050年，分為三個(gè)階段、八期工程實(shí)施，計(jì)劃造林約3 560萬hm2。經(jīng)過30余年的建設(shè)，工程區(qū)森林覆蓋率總體提高4.46%，水土流失和土地沙化得到明顯控制。2011年起，三北防護(hù)林建設(shè)進(jìn)入第二階段五期工程，范圍覆蓋我國(guó)13個(gè)省(市、區(qū))的600個(gè)縣，面積395.25萬km2。

天然林資源保護(hù)工程：2000年，天然林資源保護(hù)工程啟動(dòng)實(shí)施。一期工程實(shí)施時(shí)段為2000—2010年，總投資1 186億元，工程區(qū)森林面積凈增約1 000萬hm2，森林覆蓋率顯著增加，森林生態(tài)系統(tǒng)功能明顯增強(qiáng)，水土流失強(qiáng)度和面積大幅降低。2011年起，天然林資源保護(hù)二期工程(2011—2020年)啟動(dòng)，工程范圍和投資規(guī)模均有所提升。

退耕還林工程：退耕還林工程是發(fā)展中國(guó)家規(guī)模最大的生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目[20]。工程涉及陜西省、山西省等25個(gè)省(市、區(qū))1 897個(gè)縣(市、區(qū)、旗)。工程目標(biāo)是對(duì)水土流失嚴(yán)重、產(chǎn)量低而不穩(wěn)的丘陵區(qū)坡耕地和平原區(qū)沙化耕地進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，宜林則林，宜草則草，因地制宜進(jìn)行綜合治理。至2012年，退耕還林工程實(shí)現(xiàn)造林約2 940萬hm2，其中退耕造林926萬hm2，使得工程區(qū)的植被覆蓋度和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)得到了顯著提升[21-22]。新一輪造林已于2014年啟動(dòng)，重點(diǎn)落實(shí)25°以上陡坡耕地、重點(diǎn)地區(qū)的嚴(yán)重沙化耕地、重要水源地坡耕地以及西部地區(qū)實(shí)施生態(tài)移民的騰退耕地等目標(biāo)的生態(tài)恢復(fù)情況。

除上述國(guó)家尺度的大規(guī)模生態(tài)恢復(fù)工程之外，中國(guó)還在部分生態(tài)環(huán)境脆弱性高、土地退化風(fēng)險(xiǎn)大的地區(qū)，基于當(dāng)?shù)刂饕鷳B(tài)問題設(shè)立地區(qū)性生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，如長(zhǎng)江流域防護(hù)林體系工程、京津風(fēng)沙源治理工程等，作為國(guó)家層面大規(guī)模生態(tài)恢復(fù)工程的輔助和補(bǔ)充(表2)。目前，我國(guó)已基本構(gòu)建起一套內(nèi)容豐富、保障有力的生態(tài)恢復(fù)體系?？傮w規(guī)劃、綜合治理、全面推進(jìn)、國(guó)家主導(dǎo)的生態(tài)恢復(fù)模式已經(jīng)成為中國(guó)生態(tài)恢復(fù)的主要特征[23]。

表2 中國(guó)主要地區(qū)性生態(tài)恢復(fù)工程[23]Table 2 The main regional ecological restoration programs in China

3.2.2生態(tài)保護(hù)紅線

生態(tài)保護(hù)紅線指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域，通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。生態(tài)保護(hù)紅線是國(guó)土空間“三條控制線”(生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)之一，是國(guó)家層面構(gòu)建生態(tài)安全保障體系的重大舉措，也是提升生態(tài)保護(hù)管理成效的制度創(chuàng)新，體現(xiàn)了在環(huán)境管理領(lǐng)域以國(guó)家意志推進(jìn)生態(tài)保護(hù)的導(dǎo)向[24-26]。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，旨在實(shí)現(xiàn)以下幾方面的目標(biāo)：保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)生區(qū)域和輸送途徑，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給；約束人類活動(dòng)對(duì)水土流失區(qū)、土地沙化區(qū)、石漠化區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域的擾動(dòng)，保障人居環(huán)境安全；擴(kuò)展動(dòng)植物保護(hù)范圍，提高棲息地連通性，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。生態(tài)保護(hù)紅線于2011年正式提出，2013年被列入生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容，2017年劃定工作在全國(guó)范圍內(nèi)全面展開。目前，京津冀3省(市)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)和寧夏共15個(gè)省(市、區(qū))已經(jīng)完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，總面積約為61萬km2，其余省份的劃定工作預(yù)計(jì)在2020年底前完成。生態(tài)保護(hù)紅線在國(guó)土空間中所占比例預(yù)計(jì)不低于25%。

3.2.3保護(hù)區(qū)巡查

自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)保護(hù)珍稀物種資源的重要措施，也是國(guó)家生態(tài)安全保障體系中不可或缺的組成部分。但是，近年來自然保護(hù)區(qū)卻面臨人類開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的侵占和干擾?；诖?，2017年7—12月我國(guó)政府開展“綠盾2017”行動(dòng)，對(duì)全國(guó)446處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問題進(jìn)行排查整頓。行動(dòng)的內(nèi)容可以大致概括為3個(gè)方面：排查并整治影響自然保護(hù)區(qū)的違法違規(guī)問題；監(jiān)督檢查已發(fā)現(xiàn)問題的整改進(jìn)度；清理不符合要求的涉自然保護(hù)區(qū)地方法規(guī)政策。“綠盾2017”是中國(guó)首次實(shí)現(xiàn)全國(guó)尺度全覆蓋性的保護(hù)區(qū)巡查，也是中國(guó)建立自然保護(hù)區(qū)以來，檢查范圍最廣、查處問題最多、整改力度最大、追責(zé)問責(zé)最嚴(yán)的一次行動(dòng)。此次行動(dòng)共關(guān)停取締企業(yè)2 460多家，強(qiáng)制拆除違法違規(guī)建筑設(shè)施590多萬m2，有效遏制了資源開采、水電開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)的破壞，促進(jìn)了保護(hù)區(qū)監(jiān)管水平的提升，鞏固了我國(guó)生態(tài)安全的基礎(chǔ)。

2018年8—9月，“綠盾2018”行動(dòng)在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)實(shí)施?！熬G盾2018”行動(dòng)在繼續(xù)覆蓋全部國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的同時(shí)，將847個(gè)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)也納入整治范疇。此次行動(dòng)進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，一方面檢查“綠盾2017”行動(dòng)所發(fā)現(xiàn)問題的整改情況，另一方面繼續(xù)排查自然保護(hù)區(qū)存在的問題和管理短板，體現(xiàn)了中國(guó)在提升自然保護(hù)區(qū)管理、加強(qiáng)生態(tài)安全保障方面的堅(jiān)決性和延續(xù)性。

4 未來發(fā)展展望

我國(guó)的生態(tài)安全評(píng)估模型研究取得了豐碩成果，生態(tài)管理也取得了明顯成效。但是，相關(guān)領(lǐng)域的理論和實(shí)踐仍存在進(jìn)一步提升的空間。

對(duì)生態(tài)安全評(píng)估模型而言，目前得到應(yīng)用的模型存在一定的共性局限，僅能對(duì)生態(tài)安全進(jìn)行整體評(píng)估，為生態(tài)管理提供宏觀、意向性的建議，對(duì)生態(tài)安全變化的驅(qū)動(dòng)機(jī)制和演變過程分析仍顯不足。未來的研究可以重點(diǎn)關(guān)注以下方面：(1)評(píng)估單元的空間匹配。生態(tài)安全評(píng)估涉及生態(tài)演替和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化2個(gè)方面，但兩者在空間上往往并不一致。空間插值是處理此問題的常用方法，但其不確定性會(huì)影響評(píng)估結(jié)果。因此，需要構(gòu)建恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估模型，實(shí)現(xiàn)生態(tài)演替與社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化在空間上的有機(jī)整合。(2)基于動(dòng)態(tài)視角構(gòu)建生態(tài)安全評(píng)估模型，明確生態(tài)安全的演變過程并識(shí)別主要影響因素。在未來的研究中，可以考慮基于“格局-過程-功能”的思路開展生態(tài)安全評(píng)估，通過格局分析識(shí)別生態(tài)安全的變化區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，基于過程解析篩選影響生態(tài)安全的限制性因素，圍繞生態(tài)功能提升設(shè)計(jì)生態(tài)管理與保護(hù)措施。

對(duì)生態(tài)管理而言，未來對(duì)于生態(tài)安全的維護(hù)可以著重加強(qiáng)以下幾方面：(1)防控潛在風(fēng)險(xiǎn)。一方面，大規(guī)模引入的外來物種(如黃土高原退耕還林引入的刺槐)與恢復(fù)地自然條件不匹配，繼而威脅區(qū)域生態(tài)安全；另一方面，生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)可能與利益相關(guān)方產(chǎn)生沖突，成為潛在風(fēng)險(xiǎn)的又一來源。因此，需要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與管理的科學(xué)規(guī)劃以及物資保障。(2)融合新興技術(shù)。在生態(tài)管理過程中引入大數(shù)據(jù)、無人機(jī)遙感等新興技術(shù)和設(shè)備，提高生態(tài)監(jiān)測(cè)精度。(3)以生態(tài)功能為導(dǎo)向?qū)嵤┚C合管理。推動(dòng)生態(tài)管理由專項(xiàng)管理向綜合管理轉(zhuǎn)型，以提升生態(tài)功能為核心對(duì)生態(tài)管理措施進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)安全的全面穩(wěn)定提升。