扶貧信息流的雙向機制：現(xiàn)狀、問題及對策*

郭 蕾，余 波，易淑瓊，張妍妍，溫亮明

0 引言

十八大以來，扶貧上升為國家戰(zhàn)略。信息作為貫穿扶貧流程的重要元素，在扶貧過程中發(fā)揮著重要的作用。一直以來，信息扶貧工作者就如何優(yōu)化扶貧信息流，助力精準扶貧、精準脫貧進行了研究。王冬放[1]基于中西部與東部地區(qū)在信息基礎設施、信息資源傳遞與獲取能力、信息資源利用與發(fā)展?jié)摿?、信息產業(yè)發(fā)展等方面的差距，就中西部信息扶貧工作提出改善信息支撐環(huán)境、儲備信息化人才、提升信息產業(yè)發(fā)展等策略。郭蕾[2]等分析了扶貧各環(huán)節(jié)的信息需求及信息服務現(xiàn)狀，歸納了信息服務的主要制約因素并提出優(yōu)化策略。陳雪濤[3]基于滄源佤族地區(qū)信息傳播環(huán)境與信息傳播現(xiàn)狀，結合農戶的信息需求提出改善信息傳播環(huán)境、豐富信息傳播途徑等策略。譚英[4]等以農戶信息需求為切入點，基于貧困地區(qū)不同貧困群體的信息需求提出相應的建議。苗冠軍[5]等基于寧夏中南部地區(qū)農民信息需求現(xiàn)狀，建議從信息源、傳播途徑、服務方式等方面改善科技信息服務水平。冉明仙[6]認為提升信息扶貧效果的支點是注重“信息扶貧與農民需求的關聯(lián)”，即突出針對性；注重“信息輕重緩急與傳媒特長的關聯(lián)”，即突出適配性；注重“媒體溝通與精準聚焦的關聯(lián)”，即突出緊要性；注重“重要信息與農村意見領袖傳承的關聯(lián)”，即突出可行性。

以上研究從不同視角對信息扶貧展開了探討，豐富了信息扶貧理論，但也存在問題：多數(shù)學者圍繞幫扶者如何更好地為被幫扶者(農戶)提供幫扶信息這一信息流展開研究，而忽略了被幫扶者(農戶)向幫扶者傳遞貧困信息的信息流。因此優(yōu)化策略僅針對單向信息流，鮮有學者在綜合考慮扶貧雙向信息流的基礎上提出完善策略?；诖?，筆者結合四川秦巴山區(qū)X貧困縣(以下簡稱為“X縣”)的實地調研及后續(xù)調研數(shù)據，探討以下問題：(1)扶貧雙向信息流的實踐現(xiàn)狀如何？(2)扶貧雙向信息流的實踐現(xiàn)狀暴露了該機制存在哪些問題？(3)如何優(yōu)化扶貧信息流雙向機制，豐富信息扶貧理論研究體系，提高扶貧工作成效。

1 扶貧雙向信息流現(xiàn)狀

秦巴山區(qū)指秦嶺與大巴山一帶，地跨甘肅、四川、陜西、重慶、湖北、河南六省市。四川境內的秦巴山區(qū)涉及巴中、廣元、綿陽、達州、南充、廣安六市29個貧困區(qū)縣，大多屬于連片特困地區(qū)。筆者通過總結2016年12月參與X縣第三方評估的扶貧實踐，發(fā)現(xiàn)農戶向扶貧工作者傳遞的貧困信息和扶貧工作者向農戶提供的幫扶信息的利用率都偏低，尤其是幫扶者向農戶提供的幫扶信息大多被忽略或棄之不用。（筆者2016年12月參與X縣第三方評估時所用的調查問卷未設置關于幫扶信息利用情況的問題，在實地調研中通過參與式評估、直接詢問和觀察調查等方式了解了抽樣調研地區(qū)的扶貧工作者和農戶對貧困信息和幫扶信息的利用情況，例如：“大哥，請問你們平時都是怎么處理這些貧困戶的相關資料？”“我們首先會歸檔，將資料放進貧困戶的個人檔案里，然后用它們填很多表，并匯總、做相應的統(tǒng)計，好為上面下來檢查時提供貧困戶花名冊和貧困戶家庭基本情況等材料?！薄按蠼悖以谑欣锎蚬さ膬鹤拥墓ぷ魇峭ㄟ^村干部提供的招聘信息或用人單位找的嗎？”“不是，是我們自己找熟人介紹的?！薄按笫澹覅⒓雍献魃缌藛?？”“沒有?！薄澳悄乩锓N的那些蔬菜是怎么賣出去的？價格是怎么定的？”“我拿到集市上去賣的，價格的話，人家經常買我的菜，我們很熟了，別人會按市場價給我，不會坑我?！币韵路鲐氹p向信息流實踐現(xiàn)狀是筆者基于2016年12月參與X縣第三方評估時了解的抽樣調研地區(qū)的信息利用情況和2017年四川秦巴山區(qū)的后續(xù)扶貧實踐歸納所得）。

1.1 農戶向扶貧工作者傳遞貧困信息的信息流向

扶貧工作者對貧困信息掌握得不夠精確。其一，部分農戶提供的貧困信息與村干部提供的建檔立卡信息不符，考慮到農戶信息素養(yǎng)狀況，扶貧工作者在采集貧困信息時主要以建檔立卡信息為準，而較少運用農戶提供的信息。其二，扶貧工作者所采集的貧困信息更新速度較慢且大多是顯性信息，因此之前的信息對扶貧工作者來說已失去時效性，無太大參考價值，扶貧工作者大多僅是將其直接用于統(tǒng)計，而未進一步挖掘各項數(shù)據之間的潛在關聯(lián)。

1.2 扶貧工作者向農戶提供幫扶信息的信息流向

農戶對幫扶信息的利用率較低。其一，扶貧工作者多以發(fā)放紙質卡片的方式實現(xiàn)幫扶信息入戶，而未根據農村地區(qū)以老人和留守兒童為主的實際情況及該群體的信息接收特點與信息接收能力去調整信息入戶的方式、方法，所提供的文檔類幫扶信息被農戶束之高閣。其二，盡管扶貧工作者已完成了各類幫扶信息的入戶工作，但農戶仍較少將所獲得的幫扶信息用于生產、生活。

2 扶貧信息流雙向機制存在的問題

基于扶貧信息流雙向機制現(xiàn)狀，結合調研數(shù)據對機制問題展開進一步探討。文中所用數(shù)據分為兩類：一是2016年12月參與西南科技大學在四川省脫貧攻堅領導小組辦公室委托下作為第三方評估機構而組織開展的X縣評估，對隨機抽樣的五個貧困村和兩個非貧困村的233戶貧困戶展開入戶調查(入戶調查以問卷調查為主、觀察調查為輔，調查問卷由四川省脫貧攻堅領導小組辦公室提供)，獲得抽樣貧困村中貧困戶的受教育程度和抽樣調研地區(qū)貧困戶住家距村委會的平均距離等情況。二是由于貧困戶和扶貧工作者均為信息扶貧的主要參與者，所以在研究扶貧信息流雙向機制問題時僅依靠2016年對貧困戶的調查數(shù)據顯然不全面(2016年第三方評估的調查性質與調查目的決定了調查重點在于貧困戶)，缺乏對扶貧工作者的調查。為此，2017年11月22日—2018年1月12日對2016年第三方評估時抽樣調研地區(qū)的32名一線扶貧工作者進行問卷調查，獲得了扶貧工作者所獲貧困信息的真實情況和他們獲取貧困信息的主要途徑。綜合上述所獲數(shù)據對扶貧雙向信息流存在的問題展開剖析。由于扶貧信息流主要涉及貧困/幫扶信息、貧困戶/扶貧工作者和精準扶貧環(huán)境這些要素，因此可借鑒信息生態(tài)理論三要素(信息、信息人、信息環(huán)境)展開分析，見圖1(下文各信息流中的信息人均指信息接收方)。

圖1 扶貧信息流雙向機制問題分析思路

2.1 農戶向扶貧工作者傳遞貧困信息的信息流向問題

2.1.1 貧困信息失真嚴重

對一線扶貧工作者的問卷調查顯示，近一半農戶未真實反映家庭情況和致貧原因，表明農戶提供的貧困信息失真度高，既有農戶的內在原因，也有扶貧工作者和信息環(huán)境等外在原因。

圖2 農戶提供的家庭信息真實情況

2.1.2 扶貧工作者的信息能力有待提升

扶貧工作者主要通過上門了解、聽村長/隊長介紹、查閱幫扶卡，以及紙質資料獲取農戶家庭信息，所獲信息的精準性和完整性差。扶貧工作者在獲取、整理貧困信息的過程中，注重對顯性信息的搜集、傳遞，忽略對隱性信息的組織與挖掘，使所獲信息不完整，不利于精準鎖定農戶致貧原因和潛在的信息需求。

圖3 扶貧工作者獲取農戶家庭信息的來源途徑

2.1.3 農村地區(qū)居民信息意識薄弱

農村輕視信息產業(yè)的經濟發(fā)展模式決定了農村居民的信息意識較為薄弱，以致農戶向扶貧工作者反饋信息時既不知哪些信息是他們應該提供的，也不知所提供信息的重要性，更無法準確表達自身的信息需求，因此農戶在向扶貧工作者傳遞貧困信息時出現(xiàn)了敷衍、言不由衷等行為。

2.2 扶貧工作者向農戶提供幫扶信息的信息流向問題

2.2.1 幫扶信息缺乏針對性

(1)幫扶信息的傳播載體及呈現(xiàn)形式未考慮接收群體的特點，傳播方式缺乏針對性。扶貧工作者主要通過發(fā)放紙質卡片的方式實現(xiàn)幫扶信息入戶，這種傳統(tǒng)、單一的傳播方式雖然提高了信息的入戶率，但所傳遞的信息時效性較差、價值較低。(2)幫扶信息的內容缺乏針對性。在落實信息扶貧時，扶貧工作者提供的幫扶信息及服務多以統(tǒng)一的信息卡片為主，而未根據每戶的具體致貧原因定制個性化的幫扶信息及服務。

2.2.2 農戶信息素養(yǎng)欠缺

抽樣調查五個貧困村，共218戶貧困戶的具體受教育程度見表1。農戶的受教育程度集中在初中及以下。農戶作為信息接收方，受教育程度決定了其對幫扶信息的接收能力和運用程度。

表1 抽樣貧困村貧困戶受教育程度

調查發(fā)現(xiàn)，受教育程度較低的農戶缺乏獲取及運用信息的技巧，不能完全理解與吸收幫扶信息，更無法將幫扶信息用于自身的生產、生活。具體體現(xiàn)在兩個方面：(1)農戶更傾向于選擇通過人際關系獲取的信息而不是扶貧工作者提供的信息，他們對扶貧工作者提供的手冊或卡片上的信息大多視而不見、棄而不用。(2)在農戶看來，信息只是信息，他們未意識到信息對自身發(fā)展的重要性，也未意識到自身發(fā)展對信息的潛在需求，更不知道如何將自身掌握的信息轉化為財富。

2.2.3 扶貧體系不健全，信息扶貧環(huán)境差

(1)幫扶模式以單兵作戰(zhàn)為主，較少與其他單位合作。扶貧信息系統(tǒng)獨立于其他系統(tǒng)之外，未與當?shù)亟鹑凇⑨t(yī)療、教育等機構之間實現(xiàn)數(shù)據共享，“信息孤島”現(xiàn)象嚴重。因此，扶貧工作者大多需要獨立完成信息的搜集、整理與傳遞。

(2)幫扶以政府為主，缺乏社會力量的參與。扶貧工作主要以政府牽頭、企(事)業(yè)單位參與的方式展開，這種方式雖然吸收了部分企(事)業(yè)單位的力量，但整個扶貧過程太過依賴于政府，未充分挖掘其他可參與扶貧的社會力量。

(3)信息成本較高。從信息供給方看，信息傳遞成本較高。由表2可知，與非貧困村貧困戶相比，貧困村貧困戶的居住地大多遠離村級信息中心—村委會或農村信息服務站，因此電信服務商和扶貧工作者在展開幫扶時首先需要考慮信息傳輸距離較遠現(xiàn)狀，而扶貧的工作模式和工作性質決定了它將更加注重社會效應。所以在信息入戶過程中，信息服務商不僅需要投入人力、物力和財力以協(xié)助扶貧工作者解決信息傳輸距離較遠難題，還需要犧牲自身利益以更好地落實扶貧政策。從信息需求方來看，信息獲取成本較高。在調研中，有些地區(qū)已試行使用微信公眾號來傳遞幫扶信息，但愿意接受這種方式的農戶群體較少，大多數(shù)農戶更愿意通過傳統(tǒng)方式獲取幫扶信息。筆者通過與試點地區(qū)農戶的多次交流后得知，農戶認為手機流量資費是一筆大支出[7]，會在一定程度上增加他們的經濟負擔。

表2 抽樣調研村貧困戶住家距村委會的平均距離

3 扶貧信息流雙向機制的優(yōu)化路徑

3.1 農戶傳遞貧困信息的信息流向路徑

3.1.1 構建信息審核平臺

鑒于農村地區(qū)較低的網絡服務購買力和寬帶覆蓋率，可先按照“家電下鄉(xiāng)”的模式實現(xiàn)“網絡下鄉(xiāng)”，通過對使用網絡的農戶、農民合作組織及鄉(xiāng)村信息服務站點給予補貼，降低農村地區(qū)的網絡接入費用，激發(fā)農戶使用網絡的積極性[8]。然后，借助現(xiàn)代信息通訊技術構建一個便于農戶上傳、扶貧工作者審核以及二者互動的信息審核平臺(如APP、微信公眾號)。該平臺主要由信息上傳系統(tǒng)、群眾監(jiān)督系統(tǒng)、數(shù)據云系統(tǒng)和扶貧互動系統(tǒng)組成(如圖4所示)，以綁定身份證或手機號等實名認證的方式登錄，主要目的在于確保扶貧工作者所獲信息的真實性和精準性。

圖4 信息審核平臺的簡要工作流程

(1)信息上傳系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于上傳貧困信息，可兼容文本、圖片、視頻、音頻等格式。貧困戶在上傳時可據自身信息素養(yǎng)水平選擇方便且易操作的格式，從而實現(xiàn)農戶與扶貧工作者之間的扁平化交流，簡化貧困信息傳遞流程，拓寬貧困信息傳遞途徑。

(2)群眾監(jiān)督系統(tǒng)。該系統(tǒng)與信息上傳系統(tǒng)關聯(lián)，可實現(xiàn)兩個系統(tǒng)間的信息同步更新和對已上傳貧困戶家庭信息的全面公開，便于非貧困戶或其他貧困戶對已上傳信息進行查閱、監(jiān)督。若非貧困戶或其他貧困戶對已上傳的信息有異議，亦可通過該系統(tǒng)發(fā)表意見并上傳相關證據，從而充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。

(3)數(shù)據云系統(tǒng)。該系統(tǒng)同時與當?shù)蒯t(yī)療、教育等機構的數(shù)據系統(tǒng)相關聯(lián)，它既可為扶貧工作者審核貧困信息提供實證依據，又可為扶貧工作者精準鎖定農戶信息需求提供大數(shù)據支撐。

(4)扶貧互動系統(tǒng)。該系統(tǒng)的主要功能在于促進扶貧工作者和農戶之間的互動交流，同時為農戶答疑解惑。對農戶而言，該系統(tǒng)便于他們與扶貧工作者溝通，豐富貧困信息和幫扶效果的反饋渠道與形式，可及時糾正他們對幫扶政策的錯誤理解。對扶貧工作者而言，該系統(tǒng)可使他們及時掌握信息動態(tài)，即時更新信息狀態(tài)。

3.1.2 提升扶貧隊伍信息能力

扶貧部門可對不同層次的扶貧工作者開展培訓，提升其信息能力，使其得以運用數(shù)據挖掘、云計算等技術鎖定農戶潛在信息需求?？蓪⒋寮壭畔⒐ぷ魅藛T分為高/中/低級信息技術人員。針對高級信息技術人員，既可以委托高校培養(yǎng)，進一步提升其理論基礎和實踐能力；又可以從外部引進高層次信息專業(yè)人員。針對中/低級信息技術人員，采取在職教育+培訓的方式，培訓內容以工作需求為導向，重在快速提高信息能力，為扶貧隊伍提供強有力的智力支撐和人才保障。

3.1.3 強化農村地區(qū)居民信息意識

農村地區(qū)信息產業(yè)的缺失影響了居民的信息意識，因此要加強農村地區(qū)居民信息意識，首先需要調整農村地區(qū)的產業(yè)結構，通過市場需求引導農戶意識到信息的重要性，即意識到信息也可以作為產業(yè)來發(fā)展、借助信息也可脫貧致富。扶貧工作者一方面可結合“雙創(chuàng)”環(huán)境鼓勵農村地區(qū)創(chuàng)業(yè)，重點發(fā)展信息產業(yè)；另一方面，可鼓勵農村經紀人充分利用其掌握的信息資源來撮合成交或組織農產品交易[9]，通過營造良好的信息市場環(huán)境來引導農戶重視信息，最終實現(xiàn)農戶信息思維的培養(yǎng)和信息素養(yǎng)的提升，使他們遇到問題時能首先想到運用信息尋求解決辦法(路徑見圖5)。

3.2 扶貧工作者提供幫扶信息的信息流向路徑

3.2.1 變“對農傳播”為“為農傳播”

圖5 農村地區(qū)居民信息意識強化路徑

信息扶貧不僅需要實現(xiàn)信息入戶，還需要關注信息入戶后的利用率以及信息對農戶生產、生活的影響。因此，傳統(tǒng)的“對農傳播”理念應轉變?yōu)椤盀檗r傳播”，即傳播的信息要與農戶的需求特點和解讀能力相符合。其一，多采取農戶喜聞樂見的途徑與方式，使他們看得懂、學得會、用得好[10]。其二，將農戶視為信息傳播的客體和對象，多站在農戶的角度考慮他們的需求，而不是讓農戶接受扶貧工作者認為他們應該接受的信息。WathmanelSeneviratne對斯里蘭卡農戶的信息需求進行調查，指出要滿足農戶的信息需求，不僅要向農民提供信息，還要提供渠道供農民上傳信息[11]。因此，在涉農信息傳播過程中，扶貧工作者既要發(fā)揮農戶的傳播作用，又要重視農戶的發(fā)言權。具體可從兩個方面實現(xiàn)“為農傳播”。

(1)扶貧工作者可結合農村以人脈傳播為主的信息傳播模式，充分發(fā)揮農戶內部信息“精英”對改善貧困地區(qū)信息薄弱局面的作用[12]，并在已充分發(fā)揮精英作用的基礎上將人際傳播與現(xiàn)代傳媒技術相結合，進一步完善信息傳播系統(tǒng)。

(2)扶貧工作者可搭建能實現(xiàn)信息雙向流動的平臺來為農戶提供信息，農戶通過此平臺不僅可搜索所需信息，還可發(fā)布信息需求。由于農戶所需信息類型受其所在地區(qū)、民族和農業(yè)生產類型等因素的影響[13]，因此，扶貧工作者在為農戶制定和提供其所需的信息服務時要考慮不同年齡、性別、民族、收入等農戶群體在接收數(shù)字化設備與服務時的特點和規(guī)律[14]，從而有針對性地選擇信息服務形式，實現(xiàn)信息精準傳播。

3.2.2 提高農戶信息素養(yǎng)

農戶的受教育程度決定其視野和思維方式，并影響其信息素養(yǎng)，所以教育是提高農戶信息素養(yǎng)的抓手。鑒于貧困地區(qū)的師資力量較為薄弱，在提升農戶信息素養(yǎng)時，可將農戶信息素養(yǎng)提高和農村地區(qū)師資力量提升并舉，通過教育信息化對貧困地區(qū)師資力量進行在職培訓或開展貧困地區(qū)與發(fā)達地區(qū)教師間的結對幫扶來提高貧困地區(qū)教師專業(yè)發(fā)展水平，促進區(qū)域間的教育均衡發(fā)展[15]，進而提高農戶信息素養(yǎng)。

3.2.3 優(yōu)化信息扶貧環(huán)境

(1)扶貧工作者可結合工作需要成立一個協(xié)調組織來統(tǒng)籌領導，打破各部門在信息扶貧中各自為政、單兵作戰(zhàn)的局面，例如構建一個可將從屬于不同行業(yè)、部門的信息服務匯總成跨部門、跨行業(yè)、多類型的高度信息共享平臺和信息扶貧網絡系統(tǒng)[16]，然后按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一網絡平臺的要求，對信息資源、渠道進行全方位整合、集成，構建起整體優(yōu)化、內容豐富、媒體多樣、靈敏高效的農村信息服務體系[17]，結束扶貧中各行業(yè)部門間的“信息孤島”局面，為信息扶貧提供全面的數(shù)據支撐。

(2)政府可聯(lián)合社會力量為信息弱勢群體提供信息援助，以提高他們的信息素養(yǎng)，創(chuàng)造與改善其接觸、運用信息的機會和條件[18]。在具體援助時要根據貧困戶的特點和信息需求提供針對性、適用性與實用性較強的援助方案，使信息得以更好、更快地服務于農戶生產、生活。

(3)通過政策支持和財政扶持，降低供需雙方的信息傳遞和信息獲取成本。從信息服務供給角度看，政府在制定信息扶貧政策時應綜合考慮電信服務商為扶貧投入的成本，給予他們適當?shù)恼哐a貼和扶持資金，降低其信息傳遞成本并保障成本的持續(xù)穩(wěn)定，為進一步的信息精準扶貧打下基礎。從信息需求角度看，政府可出臺相應的惠農通訊政策，降低農戶獲取信息的成本。例如，降低農戶獲取涉農信息產品及信息服務的費用；降低農戶網絡接入和網絡使用的費用；降低農村地區(qū)電話、短信的使用資費。通過減輕農戶在獲取信息方面的經濟負擔，使他們不但用得上信息產品和服務，而且用得起、用得好。

4 結語

本文基于扶貧雙向信息流的探討，希望引起其他學者對目前信息扶貧實踐效果不理想這一現(xiàn)狀進行反思：信息扶貧效果不明顯的主要責任可能不在于幫扶者，而在于被幫扶者。當信息服務較為完善，農戶卻不具備相應的信息素養(yǎng)時，信息扶貧就實現(xiàn)不了扶貧、扶智、扶志的目標。因此，扶貧工作者在實施信息幫扶時要將農戶的信息素養(yǎng)等級與其提供的信息服務水平相匹配。貧困地區(qū)信息服務水平普遍優(yōu)于農戶信息素養(yǎng)的扶貧環(huán)境決定了現(xiàn)階段信息扶貧的工作重點是先提高農戶的信息素養(yǎng)，而后再完善信息服務，整個過程應有明顯的階段性。筆者以信息生態(tài)理論三要素為切入點，探討了扶貧信息流雙向機制所存在的問題，分析角度可能有一定的主觀性和偏面性，但基于信息生態(tài)理論去反思整個信息扶貧工作具有一定的系統(tǒng)性和說服力，同時可為其他信息扶貧研究者提供一種可借鑒的研究視角和思路。扶貧先扶智，唯有做好農村地區(qū)的信息教育工作，提高農戶的信息素養(yǎng)和信息能力，才能從根本上解決農村地區(qū)的信息貧困和經濟貧困。因此，扶貧工作者如何在農村地區(qū)較快、較好地開展信息素養(yǎng)教育將是筆者后期深入研究的一個點。