聚焦產(chǎn)業(yè)短板 因地制宜精準施策
——甘谷縣發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)助推脫貧摘帽的主要做法

王成輝

甘肅省甘谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 甘谷 741200

甘谷縣位于甘肅省東南部、渭河中上游，縣域總面積1 572km2，耕地面積126萬畝。全縣轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)405個村，總人口63.92萬，其中農(nóng)業(yè)人口51.1萬。2013年有建檔立卡貧困村195個，貧困人口16.62萬人，貧困發(fā)生率29.5%。自然條件差，產(chǎn)業(yè)基礎設施滯后，村集體經(jīng)濟收入渠道窄，貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)融資難一直是全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和脫貧增收的制約瓶頸。近年來，縣委、縣政府以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，以農(nóng)業(yè)供給側結構改革為主線，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，認真貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想，把產(chǎn)業(yè)培育作為全縣脫貧攻堅的最大政治任務和“一號”民生工程來抓。

一、科學謀劃

結合《甘谷縣十三五農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，先后制定了《甘谷縣“1+6+1+1”產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動方案》《甘谷縣蔬菜（中藥材、馬鈴薯）產(chǎn)業(yè)精準扶貧三年行動實施方案》《甘谷縣推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村供給側結構改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的實施意見》《甘谷縣加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實施意見》《甘谷縣創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實施方案》等具體實施方案。同時，以增強龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶貧帶貧能力為出發(fā)點，科學謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，儲備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)扶持發(fā)展項目、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測體系建設國家級項目2項，旱作農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技創(chuàng)新等省級項目13項，中央發(fā)改委儲備庫儲備項目11項，短平快產(chǎn)業(yè)項目10項。

二、健全機制

制定了脫貧攻堅責任制實施細則和專責工作組責任清單，進一步細化明確了縣委縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣直部門單位、村“兩委”、包鄉(xiāng)縣級干部、駐村幫扶工作隊、村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片領導、駐村干部等9個層面的脫貧責任，靠實了11個專責組18個成員單位的職責任務。堅持扶貧投入優(yōu)先保障，將縣級新增財力的25%用于脫貧攻堅，當年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用的50%以上投入脫貧攻堅，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)項目資金、行業(yè)扶貧資金、金融貸款和幫扶資金，保障脫貧攻堅順利推進。堅持把制定落實“一戶一策”幫扶計劃作為脫貧攻堅的有力抓手，有針對性地為6 347戶未脫貧戶制定了精準脫貧計劃，為686戶存在潛在返貧因素的已脫貧戶制定了鞏固提高計劃。及時對“一戶一策”進行調(diào)整、補充、完善，并引導貧困戶通過外出務工、參與村級基礎設施建設、補種林下適宜作物等方式彌補受災損失。

三、培育特色產(chǎn)業(yè)

著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構和區(qū)域生產(chǎn)力布局，把富民產(chǎn)業(yè)作為貧困地區(qū)群眾持續(xù)增收的主要措施來抓，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側結構改革，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)業(yè)融合程度不斷加快，農(nóng)業(yè)供給質量和效率有效提升。

（一）集中力量發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)

2018年，全縣蔬菜種植面積達到28.5萬畝，總產(chǎn)量達98萬t，總產(chǎn)值18.6億元。一是建設蔬菜集約化育苗基地，補齊蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。采用集中育苗和分散育苗相結合的方式，充分發(fā)揮“甘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園”育苗中心作用，依托農(nóng)民專業(yè)合作組織，在新興鎮(zhèn)康家灘、磐安鎮(zhèn)張家溝扶持新建育苗基地2處，初步形成以甘谷現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為中心，以康家灘、張家溝為兩翼，立足川道、輻射南北的集約化育苗格局，年育苗能力達到2 000萬株以上。二是建設高原夏菜綠色高產(chǎn)高效基地。按照蔬菜標準園創(chuàng)建“五化”、“六統(tǒng)一”和“六個百分百”的要求，建成磐安鎮(zhèn)莊兒溝、新窯、好稍科、西坪等南后山高原夏菜生產(chǎn)基地4個3 500畝。推廣綠色菜豆標準化生產(chǎn)技術，提高產(chǎn)品市場競爭力和知名度，增加農(nóng)民收入。三是建設高標準鋼架大棚設施蔬菜生產(chǎn)基地。在磐安、新興、大像山、謝家灣、禮辛等蔬菜生產(chǎn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力推廣全鋼架搭建技術和多層覆蓋栽培模式，進一步提高了春提早和秋延后生產(chǎn)周期，提升了蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平?！案使壤苯贰薄案使却笫[”“甘谷大白菜”注冊為國家地理標志證明商標。

（二）立足自然資源發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)

因勢利導，大力發(fā)展以黨參等為主的中藥材產(chǎn)業(yè)，形成了以白條黨參、黃芪、紅芪、款冬花、柴胡為代表的甘谷中藥材“五朵金花”，探索總結出了行之有效的黨參紅黃芪等多層覆蓋育苗技術以及GAP地膜覆蓋種植技術和病蟲害綜合防控等技術。2018年全縣中藥材種植面積達到8.6萬畝，產(chǎn)量1.56萬t，產(chǎn)值4.3億元，中藥材產(chǎn)業(yè)在脫貧攻堅行動中發(fā)揮的作用進一步凸顯。安遠、磐安、謝家灣等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)147個貧困村發(fā)展中藥材2.5萬畝，全縣未脫貧戶中有129戶發(fā)展中藥材脫貧，貧困戶發(fā)展中藥材299.19畝，落實補貼資金43.8258萬元，實現(xiàn)了129戶貧困戶戶均增收4 000元，514人貧困人口收益。

四、狠抓標準化

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，離不開品牌戰(zhàn)略的支撐。在實施質量興農(nóng)戰(zhàn)略進程中，不斷加快構建覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲藏和運輸各環(huán)節(jié)的質量安全追溯體系，加大本土化農(nóng)產(chǎn)品品牌培育，制定和推廣標準化生產(chǎn)技術。已注冊永寧春、全錄王、雒家等農(nóng)業(yè)類商標24個，創(chuàng)建“燕家”韭菜、“雒家”大蔥、磐安“五坪”蔬菜、“新悅泉”蔬菜等優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品知名品牌6個。共認證綠色食品、無公害產(chǎn)品、有機食品、地理標志等“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品41個（其中，菜豆、大蒜、大白菜、大蔥等11個產(chǎn)品通過綠色食品認證，五坪茄子、番茄、辣椒、燕家韭菜、菜花、結球甘藍等28個農(nóng)產(chǎn)品通過無公害農(nóng)產(chǎn)品認證），“甘谷辣椒”“甘谷大蔥”等2個產(chǎn)品獲得國家地理標志保護產(chǎn)品認證，甘谷縣先后榮獲“全國辣椒標準化示范縣”“全國韭菜標準化示范縣”“全國大蔥標準化示范縣”“全國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”“國家農(nóng)業(yè)綜合標準化示范縣”等稱號。

農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系進一步健全，縣級農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺已投入使用，磐安鎮(zhèn)、新興鎮(zhèn)、六峰鎮(zhèn)、安遠鎮(zhèn)、禮辛鎮(zhèn)等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理站建設順利完成，創(chuàng)建了天水三和祥果蔬開發(fā)有限公司、季穎農(nóng)業(yè)有限責任公司及雒家大蔥種植專業(yè)合作社等3個農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯檢測示范點。逐步建立了以縣級農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督管理站為中心，各生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為主體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)絡體系，年抽樣檢測蔬菜樣品2 000批次以上，蔬菜抽檢合格率保持在98%以上。同時，通過加快優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品基地建設，重點加強“三品一標”品牌建設，不斷推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質增效。