貧困地區(qū)應(yīng)“因地制宜”發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，走脫貧致富之路
——以景泰縣為例

陳文俊

中共景泰縣委黨校，甘肅 景泰 730400

景泰位于甘肅省中部，河西走廊東端，甘寧蒙三?。▍^(qū)）交界地帶，是絲綢之路上的咽喉要道，縣名寓“景象繁榮、國泰民安”之意。2011年列入國家六盤山片區(qū)扶貧重點縣，是甘肅省58個集中連片特困縣之一。

一、“因地制宜”發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的實踐探索

景泰地處騰格里沙漠南緣，氣候干旱、風(fēng)大沙多，區(qū)域水資源供需矛盾和土地鹽堿化問題突出。全縣貧困人口主要分布在高海拔干旱山區(qū)、鹽堿危害區(qū)和邊遠風(fēng)沙區(qū)“三大片區(qū)”。針對縣域?qū)嶋H，景泰縣堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為群眾脫貧的根本之策，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)。

（一）補短板、定政策，培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)

景泰縣瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)扶貧這個最大短板，按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜漁則漁、宜林則林”思路制定政策，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力在戈壁區(qū)抓水利，鹽堿區(qū)抓治理，風(fēng)沙區(qū)抓生態(tài)，形成S201沿線和風(fēng)沙區(qū)、干旱山區(qū)、鹽堿危害區(qū)“一線三區(qū)”差異化、特色化產(chǎn)業(yè)布局。在產(chǎn)業(yè)布局總體規(guī)劃下，對接省六大產(chǎn)業(yè)扶貧行動方案，創(chuàng)新制定了以發(fā)展牛羊菜果薯藥和水產(chǎn)、豬禽、特色養(yǎng)殖（黑毛驢和奶駱駝）、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售為主的“6+5”產(chǎn)業(yè)扶貧方案，形成了“3+4+5”脫貧產(chǎn)業(yè)體系（糧豬禽三大基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，果菜藥羊四大支柱產(chǎn)業(yè)，小雜糧、魚蝦蟹、黑毛驢、肉牛、奶駱駝五大特色產(chǎn)業(yè)）。通過政策的落實，培育發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)。

（二）興水利、抓搬遷，解決干旱片區(qū)發(fā)展難題

景泰縣堅持“興水立縣”戰(zhàn)略，謀劃四大“旱變水”工程，同步實施貧困人口易地扶貧搬遷項目，徹底解決山區(qū)群眾“靠天吃飯”的問題。精準(zhǔn)脫貧正路引提灌工程主體完工，發(fā)展高效節(jié)水灌溉9.5萬畝，為小雜糧、高原夏菜等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了穩(wěn)定水源；寺灘引水、黃崖壩上水工程，為寺灘5.2萬畝有機農(nóng)業(yè)區(qū)提供了灌溉用水；永泰川灌溉引水工程納入省列重大項目，發(fā)展現(xiàn)代戈壁高效農(nóng)業(yè)。同步對正路、寺灘、喜泉3鄉(xiāng)鎮(zhèn)946戶山區(qū)貧困人口，通過易地扶貧搬遷村內(nèi)集中點進行安置，人均水澆地達2畝，生產(chǎn)生活條件得到根本改善。

（三）重治理、抓水產(chǎn)，破解鹽堿片區(qū)發(fā)展瓶頸

景泰縣有27萬畝耕地受鹽堿化影響，占總水澆地面積的42.19%，其中中重度6.5萬畝。近年來，景泰縣按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的思路，全面推進鹽堿地治理。先是利用工程治標(biāo)，先后實施了排堿隧道和治堿排水工程，鹽堿化蔓延態(tài)勢得到有效遏制。再以漁治堿治本，以科技為支撐，不斷創(chuàng)新思路，變廢為寶，充分利用鹽堿回歸水、棄耕撂荒地發(fā)展戈壁漁業(yè)，打造了草窩灘鹽堿地漁農(nóng)綜合利用、五佛現(xiàn)代漁業(yè)、蘆陽鹽堿水流水養(yǎng)殖等5大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積1萬畝，“戈壁魚蝦蟹”成為新的富民產(chǎn)業(yè)。

（四）護生態(tài)、抓效益，促進風(fēng)沙片區(qū)綠色發(fā)展

景泰縣牢固樹立“青山綠水就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，按照“生態(tài)補償脫貧一批”要求，在風(fēng)沙區(qū)突出生態(tài)防護林和特色經(jīng)濟林“兩條主線”，堅決守好甘肅生態(tài)“北大門”。先抓生態(tài)防護林建設(shè)，依托退耕還林還草、天保工程及防沙治沙等項目，逐步改善生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)扶貧。累計完成退耕還林12.6萬畝，森林覆蓋率達12.63%。再抓特色經(jīng)濟林建設(shè)，目前，全縣共發(fā)展經(jīng)濟林31萬畝，其中包括枸杞9.6萬畝，文冠果8.8萬畝，年產(chǎn)各類果品15萬t，林業(yè)總產(chǎn)值達14億元，實現(xiàn)了生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的雙贏。

二、扶貧產(chǎn)業(yè)落實成效顯著

（一）扶貧政策落實到位

景泰縣根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局，按照“6+5”產(chǎn)業(yè)扶貧方案和“3+4+5”脫貧產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展產(chǎn)業(yè)，加快“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)培育，圍繞123個脫貧產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，培育扶持壯大龍頭企業(yè)和合作社，形成龍頭企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)、大園帶小園、大園小園互補互促的發(fā)展格局。目前，景泰縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都根據(jù)自己所處的區(qū)域，因地制宜發(fā)展了扶貧產(chǎn)業(yè)。其中比較典型的是，正路鎮(zhèn)依托正路引提灌工程發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，種植高原夏菜和蠶豆、扁豆、豌豆等小雜糧。寺灘鄉(xiāng)依托引水工程實施，建成景泰戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。上沙沃鎮(zhèn)依托海大集團、譚周楊蝦業(yè)公司建成1萬畝景泰鹽堿漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

（二）扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

景泰縣制定出臺了“6+5”產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案。確定以龍頭企業(yè)和合作社帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，短期內(nèi)注入大量資金用于培育產(chǎn)業(yè)，解決了企業(yè)缺資金和貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中一家一戶發(fā)展不快、發(fā)展不好、風(fēng)險防控能力弱的問題。既通過入股分紅提高了貧困戶收入，保證貧困戶如期脫貧，又通過企業(yè)帶動達到了產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目的。截至目前，全縣確定46家企業(yè)和合作社，帶動5 388戶貧困戶發(fā)展“6+5”產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)2017年底未脫貧建檔立卡戶產(chǎn)業(yè)到戶全覆蓋，貧困戶通過產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增收2 384～3 279元（人均2 787元）。

（三）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)成效顯著

景泰縣積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，在全縣60個貧困村建成脫貧產(chǎn)業(yè)園，在75個非貧困村建成特色產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、貧困戶向園區(qū)集中、政策資源向園區(qū)集中，讓貧困戶戶戶入園，穩(wěn)定增收。截至目前，全縣建成“兩園”123個，其中：在貧困村建成脫貧產(chǎn)業(yè)園58個，涵蓋牛羊菜果薯和水產(chǎn)、豬禽、特色養(yǎng)殖等方面；在非貧困村建成特色產(chǎn)業(yè)園65個，包括肉牛，肉羊，果蔬產(chǎn)業(yè)，中藥材和黑毛驢產(chǎn)業(yè)，貧困戶入園率和產(chǎn)業(yè)達標(biāo)率均為100%。全縣已打造出以菁茂公司為主帶動的萬畝甘草產(chǎn)業(yè)園、以草窩灘鎮(zhèn)梁槽村、上沙沃鎮(zhèn)白墩子村為主的鹽堿地漁農(nóng)綜合利用產(chǎn)業(yè)園、以蘆陽鎮(zhèn)響水村為主的鹽堿水流水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)園。

三、“因地制宜”發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)對貧困縣脫貧致富的啟示

作為省級貧困縣，通過齊心協(xié)力的發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，景泰縣已達到整縣脫貧摘帽標(biāo)準(zhǔn)，并于2019年3月通過省級驗收。景泰縣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)能取得顯著如此成效，主要是從三個方面入手。

（一）從“特”上培育產(chǎn)業(yè)

景泰縣發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，重在特色上作文章。根據(jù)縣域?qū)嶋H，在干旱山區(qū)，積極發(fā)展小雜糧、和尚頭小麥、高原夏菜；在風(fēng)沙區(qū)，著力發(fā)展枸杞、梨、蘋果、櫻桃等經(jīng)濟林果及甘草、黃芪等中藥材；在鹽堿區(qū)，以漁治堿、變廢為寶，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)。形成了差異化、特色化產(chǎn)業(yè)布局。

（二）從“量”上壯大產(chǎn)業(yè)

景泰縣在發(fā)展特色的同時，注重從數(shù)量上發(fā)展產(chǎn)業(yè)，全縣60個貧困村均有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中以小麥、玉米為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村15個，以中藥材產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村10個，以瓜菜產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村5個，以和尚頭小麥為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村5個，以小雜糧為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村17個，以林果產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村2個，以水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的村1個。形成了“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，從數(shù)量上做大產(chǎn)業(yè)。

（三）從“優(yōu)”上提升產(chǎn)業(yè)

景泰縣圍繞“堿水魚蝦蟹”“菁茂甘草羊”等一批地方特色品牌，積極從“優(yōu)”上提升產(chǎn)業(yè)，全面推進“三品一標(biāo)”認證，全縣已認證無公害農(nóng)產(chǎn)品14個，綠色食品企業(yè)11家，有機食品企業(yè)3家、產(chǎn)品11個，地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品4個?！叭芬粯?biāo)”認證產(chǎn)品涵蓋了精細蔬菜、小雜糧、林果產(chǎn)品等多類產(chǎn)品。在提升產(chǎn)業(yè)品質(zhì)的同時，積極創(chuàng)建品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。全縣共注冊“三福牌”糧油、“條山牌”果品和“景卉”蜂蜜等38個農(nóng)產(chǎn)品品牌，省級名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)企業(yè)有4個。菁茂“甘草羊”在第二十一屆中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資洽談會和中國安徽農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化交易會獲得金獎。

貧困地區(qū)自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱，貧困程度深，需要因地制宜發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)。景泰縣在推進脫貧攻堅和發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)方面的探索實踐，“結(jié)合縣域?qū)嶋H制定政策，因地制宜發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新思路，對于其他貧困地區(qū)探索脫貧攻堅走脫貧致富之路，具有一定的啟發(fā)意義和借鑒價值。